浙江省農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議

邵建均，楊治斌，劉銀秀

（浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江杭州 310012）

浙江省農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議

邵建均，楊治斌，劉銀秀

（浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源辦公室，浙江杭州 310012）

闡述浙江省農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、科技創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)等措施，充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源的潛力。

農(nóng)作物秸稈；現(xiàn)狀；對(duì)策；浙江

秸稈是農(nóng)作物經(jīng)加工提取出籽實(shí)后剩余物的泛稱(chēng)。浙江省農(nóng)作物種類(lèi)很多，有稻谷、麥類(lèi)、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料作物、棉花和甘蔗等。稻谷取出稻米后的稻草、稻殼，玉米取出玉米顆粒后的玉米芯、玉米稈等都稱(chēng)為秸稈［1］。2008年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2008］105號(hào)），明確提出［2］：“認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用?！币虼?，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。為此，作者闡述了浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)應(yīng)措施。

1 現(xiàn)狀

1.1 秸稈總產(chǎn)量

浙江省位于我國(guó)東部沿海，屬典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全省陸域面積中，山地丘陵占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%，素有“七山一水二分田”之稱(chēng)。2012年浙江省主要糧食作物播種面積125.13萬(wàn)hm2（包括稻谷、麥類(lèi)、玉米、豆類(lèi)等），全省秸稈理論產(chǎn)量（通過(guò)草谷比計(jì)算所得）為1194.76萬(wàn)t。從種類(lèi)數(shù)量上看，以水稻秸稈為主，達(dá)760.6萬(wàn)t，占秸稈總量的63.7%；其次是油菜、茭白秸稈，分別為87.00和71.79萬(wàn)t，占總量的7.3%和6.0%；豆類(lèi)、麥類(lèi)、玉米、棉花等秸稈均在50萬(wàn)t以下，占比不超過(guò)5%。從區(qū)域分布看：嘉興、紹興、杭州最多，其次是湖州、金華、寧波、溫州、臺(tái)州、衢州和麗水，舟山最少、僅占0.46%（表1）。

1.2 秸稈綜合利用

浙江省農(nóng)作物秸稈利用方式多樣，主要有肥料化、能源化、飼料化、食用菌基料化以及原料化等途徑。水稻、大小麥秸稈以還田為主，棉花、豆類(lèi)秸稈以用作燃料為主，玉米秸稈以飼料為主，茭白和桑、果樹(shù)枝條以作食用菌基料為主。據(jù)測(cè)算，2012年浙江省秸稈利用量達(dá)936.9萬(wàn)t，秸稈綜合利用率為78.4%，其中作肥料利用722.8萬(wàn)t占60.5%，作飼料利用94.4萬(wàn)t占7.9%，作食用菌基料利用39.4萬(wàn)t占3.3%，作能源利用（不包括炊事燃料）27.5萬(wàn)t占2.3%，作其他利用52.6萬(wàn)t占4.4%（表2）。其余秸稈主要是炊事燃料、露天焚燒和田邊、路邊棄置。以上利用結(jié)構(gòu)表明，浙江省秸稈資源化利用層次較低，深度開(kāi)發(fā)高值利用比例不高。

2 存在的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用存在秸稈資源分散、收貯困難、利用經(jīng)濟(jì)性差、相關(guān)扶持政策不明、秸稈禁燒監(jiān)管難度大等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，露天焚燒比例較大的秸稈有小麥、水稻、油菜秸稈，季節(jié)主要集中在5－6月和10－11月。

秸稈利用不高和焚燒的主要原因。一是種植特點(diǎn)因素。浙江省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高（2.0以上），全量還田不利下季作物播種和生長(zhǎng)，農(nóng)戶(hù)對(duì)部分難于還田的秸稈采取露天焚燒處理。

表1 浙江省2012年主要秸稈理論產(chǎn)量及分布

表2 浙江省2012年秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)

二是秸稈資源分散利用附加值低。農(nóng)作物秸稈量大面廣，資源分散，收集、運(yùn)輸、貯存成本高，難度大，利用效益低，主要以就地還田利用為主，飼料化、基料化等高值利用方式受產(chǎn)業(yè)規(guī)模制約只在局部地區(qū)得到應(yīng)用，占比較小。

三是露天焚燒監(jiān)管難度大?！洞髿馕廴痉乐畏ā泛蛧?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》明確環(huán)保部門(mén)牽頭秸稈禁燒工作，《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》也有禁止露天焚燒的相關(guān)規(guī)定，但由于露天焚燒的主體為種植農(nóng)戶(hù)，面廣點(diǎn)散，基層環(huán)保執(zhí)法力量有限，監(jiān)管處罰難度大。

四是秸稈利用扶持政策不足。目前浙江省除嘉興市已出臺(tái)秸稈機(jī)械切碎還田專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策外，省和其余市縣基本沒(méi)有秸稈利用的專(zhuān)項(xiàng)資金等扶持政策，影響了農(nóng)民和企業(yè)利用秸稈的積極性。

3 建議

《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013－2017）》明確提出［3］：“加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化。力爭(zhēng)到2017年，基本實(shí)現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分利用衛(wèi)星遙感加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)控，嚴(yán)防隨意露天焚燒秸稈?！?/p>

根據(jù)農(nóng)作物秸稈綜合利用本身的特點(diǎn)，針對(duì)浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展過(guò)程中存在的一些消極和阻礙性的因素，作者認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同。積極推動(dòng)落實(shí)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的政府主體責(zé)任，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，制定秸稈綜合利用工作實(shí)施方案，并納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。積極推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)施責(zé)任，將任務(wù)分解落實(shí)到村、到田頭地塊、到生產(chǎn)主體，建立干部包村聯(lián)戶(hù)制度。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈資源化利用工作的指導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)禁止秸稈焚燒監(jiān)管，財(cái)稅、科技、經(jīng)信、交通、國(guó)土等部門(mén)按各自職責(zé)加大對(duì)秸稈利用的支持，共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。

完善政策，加大扶持。將秸稈綜合利用資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確扶持內(nèi)容、扶持環(huán)節(jié)和扶持重點(diǎn)等。在秸稈綜合利用方面，以《浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2009－2015）》為引領(lǐng)，研究制訂秸稈發(fā)電、固化成型、食用菌基料、畜禽飼料以及秸稈收貯運(yùn)體系建設(shè)的實(shí)施方案；在秸稈禁燒方面，制定秸稈禁燒和加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)控的實(shí)施方案，并建立信息通報(bào)制度。

強(qiáng)化科技，加強(qiáng)創(chuàng)新。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)秸稈利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備科技含量和加工制造能力。注重把農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑和技術(shù)研究，納入重大科技專(zhuān)項(xiàng)予以支持；引導(dǎo)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新機(jī)具的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)作物收割、秸稈粉碎還田、撿拾打捆為一體的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和技術(shù)集成，爭(zhēng)取在秸稈能源化、飼料化、燃料化以及工業(yè)化利用關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備上取得新突破，形成秸稈綜合利用的技術(shù)支撐體系。同時(shí)，支持培養(yǎng)農(nóng)村廢棄物資源化應(yīng)用領(lǐng)域的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和科技隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)大氣污染防治總體要求，把全面禁止秸稈露天焚燒作為主要目標(biāo)和首要任務(wù)，更加突出構(gòu)建禁燒機(jī)制，落實(shí)政府部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，形成治理共識(shí)和行動(dòng)。積極做好秸稈禁燒監(jiān)管工作，劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，加強(qiáng)秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周?chē)?5km、高速公路、鐵路兩側(cè)各2km及國(guó)道、省道公路兩側(cè)1km等重點(diǎn)禁燒區(qū)的全天候、不定時(shí)巡查，做到有煙必查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間趕到、第一時(shí)間撲滅，對(duì)發(fā)現(xiàn)在禁燒區(qū)有焚燒行為的立即責(zé)令停燒，并對(duì)直接責(zé)任人處以罰款，集中力量確保重點(diǎn)交通干線(xiàn)安全和大氣環(huán)境質(zhì)量。

宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳焚燒農(nóng)作物秸稈的危害，宣傳有關(guān)法律政策和處罰措施，宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民增強(qiáng)秸稈利用與禁燒意識(shí)，提高利用秸稈、禁燒秸稈的自覺(jué)性。

［1］ 單勝道，邵峰，周珊.浙江省農(nóng)村廢棄物調(diào)查［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.

［2］ 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用意見(jiàn)的通知［EB／OL］.（2008-07-27）.http：／／wenku.baidu. com／link？url＝kLAXbaMOM7looAZ2lKzVBdFrsTj1dqdxulcR0 ixbek7IE0EjeJqvN57j214d5gmoUam6CcWPzW9vMwSjNbMVXF D85wZ06Yl2bgGUnFlM04m.

［3］ 浙江省人民政府.關(guān)于印發(fā)浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013－2017年）的通知［EB／OL］.（2014-01-17）. http：／／www.zj.gov.cn／art／art＿12460＿134423.html.

（責(zé)任編輯：張才德）

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0528-9017（2014）08-1137-02

文獻(xiàn)著錄格式：邵建均，楊治斌，劉銀秀.浙江省農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（8）：1137－1138，1141.

2014-06-15

邵建均（1978－），男，浙江杭州人，工程師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)與能源工程管理工作。E-mail：shao＿jjun＠163.com。