國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)論綱

杜芳，董向東

(1.中國人民公安大學人文社科部，北京 100038;2.青島市公安局，山東青島 266001)

國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)論綱

杜芳1，董向東2

(1.中國人民公安大學人文社科部，北京 100038;2.青島市公安局，山東青島 266001)

隨著經濟全球化的進程，我國國際警務執(zhí)法合作在打擊跨國犯罪、跨境追逃、保護海外安全利益等方面均取得了一系列成績，國際警務執(zhí)法合作人才的培養(yǎng)也隨著形勢發(fā)展的需要被及時提上日程。目前我國國際警務執(zhí)法合作人才隊伍主要由公安外語人才、維和警察、駐外警務聯(lián)絡官及其后備人選構成，存在一定的體制、機制和隊伍構成上的弊端。有關部門對此積極謀劃，大力推進專門人才培養(yǎng)工程，取得了一定成效。整體來說，要做好我國國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)工作，應當推動體制改革、協(xié)調多種模式、理順培訓機制、用好兩種資源、抓牢三支隊伍，尤其在指導思想上要具有國際視野，走專門人才培養(yǎng)的國際化道路。

國際警務執(zhí)法合作;人才培養(yǎng);整體設計

0 引言

目前，學術界中并沒有對國際警務執(zhí)法合作的權威界定，相近的概念有國際警務合作、國際執(zhí)法合作、國際偵查合作、國際刑事司法合作和國際刑事司法協(xié)助等，其中最容易與之混淆的是國際警務合作與國際執(zhí)法合作。國際警務合作是指不同國家的警察機關在警察事務領域為完成特定的警務，相互提供支持、援助、協(xié)助、配合的一種執(zhí)法活動。除了刑事偵查方面的合作，國際警務合作還包括行政執(zhí)法、犯罪預防、科教交流等諸多方面的警務合作事項。國際執(zhí)法合作的概念最初由聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》第27條和《反腐敗公約》第48條提出，要求各締約國在聯(lián)系渠道、犯罪調查、物品提供、協(xié)調交流、資料交換、情報交換等方面采取有效措施，以加強打擊公約所涵蓋的犯罪的執(zhí)法行動的有效性。由此可以看出，執(zhí)法合作主體可以是任何擁有行政執(zhí)法職能的機關，客體也可針對一般的行政違法行為，不適用“雙重犯罪”的國際標準，其程序和方法也較為寬泛。

基于以上分析，筆者提出以下定義:國際警務執(zhí)法合作是指不同國家的警察部門為了預防和打擊犯罪，根據本國法律或者參加的國際公約開展的各種形式的配合與協(xié)作。國際警務執(zhí)法合作人才是指能夠適應開展國際警務執(zhí)法合作工作的需要，懂外語、懂業(yè)務、懂辦案、懂外交的高素質、復合型的警務人員。

需要特別指出的是，廣義上的國際警務執(zhí)法合作應當涵蓋區(qū)際警務執(zhí)法合作的內容，其合作范圍既包括不同的國家，還包括一國內的不同法域。我國存在四個法域:內地(大陸)法域、香港法域、澳門法域和臺灣法域。

1 我國開展國際警務執(zhí)法合作的背景與瓶頸

公安機關作為國家的重要執(zhí)法力量，承擔著大量聯(lián)合偵查、情報交流、刑事司法協(xié)助等國際警務執(zhí)法合作任務。特別是近年來，世界警務合作的需求日益增多，涉及的領域日漸拓展，不僅我國把國際警務執(zhí)法合作列為外交工作的重要內容，世界許多國家、地區(qū)和國際組織，也都把與我國警方的執(zhí)法交流合作，擺在突出的位置。

改革開放三十多年來，尤其在2001年加入世界貿易組織后，我國已經全面融入了國際經濟的大循環(huán)中。與此同時，面對愈演愈烈的犯罪全球化，我國已無法置身事外、獨善其身。

其一，保護我海外安全利益重要性日益凸顯。根據公安部公布的統(tǒng)計數(shù)據，2013年1～6月份，全國出入境邊防檢查機關共檢查出入境人員2.19億人次，比2012年同期增長5.07%，其中內地居民9 091.83萬人次，港澳臺居民1.03億人次，外國人2 538.42萬人次;檢查出入境交通運輸工具1 231.77萬輛(架、列、艘)次，同比增長0.91%。此外，據不完全統(tǒng)計，2013年，我國海外企業(yè)大約有兩萬多家，遍布全世界。在海外定居、留學、工作和經商的人數(shù)接近五千萬人。隨著我國對外開放的不斷擴大和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，在海外的企業(yè)和公民數(shù)量日益增多，針對他們的犯罪活動也呈上升之勢，尤其是海外華人犯罪團伙侵害我國公民的情況時有發(fā)生，不僅造成經濟損失，人身安全受到侵害，還會嚴重損害國家聲譽，影響我國在案件發(fā)生國的國家形象。

其二，跨國跨境有組織犯罪危害性不斷加大。隨著國際交往的頻繁，一些跨國跨境有組織犯罪集團的活動日益猖獗，他們在各國之間編制嚴密的犯罪網絡，犯罪規(guī)模不斷擴大，犯罪手段日益先進，使世界各國都面臨著嚴重威脅。常見的犯罪形式有恐怖襲擊、販毒、拐賣人口、組織賣淫、洗錢、偷渡、詐騙等。例如，2013年4月，公安部赴馬來西亞工作組聯(lián)手馬來西亞警方，在吉隆坡成功打掉了一個實施跨國網絡交友、婚騙的詐騙犯罪團伙，抓獲尼日利亞籍犯罪嫌疑人十四名，涉案金額高達兩千余萬元，受害者來自中國大陸、臺灣和澳大利亞，其中僅一名中國大陸受害者就被騙九百余萬元。

其三，境外追逃任務持續(xù)艱巨。近年來，我國公安機關境外追逃工作取得了顯著成績，犯罪嫌疑人外逃數(shù)量呈逐年下降的趨勢，但境外逃犯的數(shù)量仍很龐大，境外追逃的局面并未得到有效的扭轉，公安機關肩負的境外追逃任務仍很艱巨。在目前我國境外和國外的逃犯中，經濟犯罪嫌疑人的數(shù)量急劇上升，已經引起了社會的普遍關注，甚至成為國際社會熱點問題之一。

近幾年來，為適應國際國內形勢發(fā)展的需要，我國國際警務執(zhí)法合作的各個方面均發(fā)生了深刻變化?？梢哉f，當前我國開展警務執(zhí)法合作，既面臨千載難逢的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)?？傮w來看，我國國際警務執(zhí)法合作取得了良好的開端，但面對紛繁復雜的國際執(zhí)法環(huán)境，前景并不樂觀。困難主要包括國家政治體制和法律制度的差異，各國之間的文化差異，我國駐外使、領館警務聯(lián)絡官的外派工作起步較晚，等等。其中，最現(xiàn)實也是最亟需解決的，是國際警務執(zhí)法合作人才的問題。警務執(zhí)法合作歸根到底是人與人之間的合作，為使這種合作順暢、無縫對接，往往需要身兼數(shù)職的專業(yè)人才，而不是一批不同專業(yè)人才的合署辦公。習近平總書記在2013年6月28日至29日召開的全國組織工作會議上指出:“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭……關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”要實現(xiàn)我國警務執(zhí)法合作跨越式的發(fā)展，最大的瓶頸也是人的問題，是一大批精通公安業(yè)務、熟悉國際規(guī)則、掌握外國語言的專門人才的培養(yǎng)問題。

2 我國國際警務執(zhí)法合作人才隊伍及培養(yǎng)現(xiàn)狀

如果把國際警務執(zhí)法合作比作一場戰(zhàn)爭，那么，國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)就是其中一場關鍵戰(zhàn)役，是一場必須打贏的戰(zhàn)役。我國尚處于國際警務執(zhí)法合作實戰(zhàn)化的初始階段，之前的合作以外事禮節(jié)性往來為主，執(zhí)法專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，現(xiàn)有的這方面人才主要集中在維和警察和警務聯(lián)絡官及其后備人選兩支隊伍。

我國國際警務執(zhí)法合作人才隊伍的構成可以用圖1形象地表示:

圖1 我國國際警務執(zhí)法合作人才隊伍構成示意圖

其中，橢圓A表示全國公安機關外語人才，橢圓B表示維和警察(橢圓A外的橢圓B部分表示維和防暴隊非語言隊員)，橢圓C表示警務聯(lián)絡官及其后備人選，橢圓D代表我國國際警務執(zhí)法合作人才。

2.1 維和警察隊伍

2000年向聯(lián)合國東帝汶任務區(qū)派出維和警察以來，我國已經向東帝汶、海地等7個任務區(qū)派遣維和警察兩千余人次，其中向海地派遣維和警察防暴隊八支，向利比里亞派出維和警察防暴隊兩支。這些維和警察在聯(lián)合國任務區(qū)與世界各國警察開展維和行動，培養(yǎng)了國際視野，鍛煉了實戰(zhàn)能力，提高了語言水平。但是，要作為開展國際警務執(zhí)法合作的合適人選，維和警察還存在以下不足:一是維和警察在駐在國主要從事培訓當?shù)鼐臁f(xié)助維護當?shù)刂伟仓刃虻染S和任務，對國際警務執(zhí)法的業(yè)務很少涉及。二是維和警察組建之初，來自不同的警務部門，選拔條件主要是外語、駕駛、射擊等項目，對警務執(zhí)法業(yè)務沒有要求，因此很多維和警察不具備懂業(yè)務、懂辦案的條件。三是維和防暴隊大部分是非語言隊員(包括戰(zhàn)斗隊員和后勤隊員)，執(zhí)行任務時需要語言隊員甚至當?shù)胤g進行配合。因此他們不具備懂語言的條件。

2.2 警務聯(lián)絡官及其后備人選隊伍

警務聯(lián)絡官是由公安部派駐到我國駐外使館、領事館，以外交人員身份代表公安部與駐在國開展警務聯(lián)絡合作等工作的公安民警。目前，我國已經在27個國家派駐警務聯(lián)絡官49名。這支隊伍的最大優(yōu)勢是可以與駐在國警方就具體事宜進行面對面交流，直接做警方高層工作，相對其他渠道更為快捷、高效，是我國開展國際警務執(zhí)法合作所依仗的重要力量。但是，警務聯(lián)絡官任期較長(一般2～4年)，數(shù)量較少，卸任和在任的數(shù)量不能滿足需求。與其相對照，警務聯(lián)絡官后備人選的入庫考試標準是考生外語讀、說、聽、寫、譯的能力，僅具備語言優(yōu)勢，尚不能滿足復合型人才的要求。

2.3 近年來取得的人才培養(yǎng)成果

公安部近年來加大了對相關專門人才隊伍的建設力度。在《公安機關中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011～2020年)》中，就完善人才教育培養(yǎng)政策和機制作出明確部署。國際警務執(zhí)法合作人才是公安人才隊伍的重要組成部分。通過舉辦專門培訓班、選派人員出外深造、到外交外事部門鍛煉等方式，積累了一批這方面人才。尤其在近兩年，公安部國際合作局對全國公安系統(tǒng)進行外語人才摸底，選拔了二百余人，分兩期進行為期6個月的全脫產外語培訓。培訓內容除常見的語言培訓(包括英語等8個語種)外，還邀請了多位專家，針對國際警務執(zhí)法合作工作現(xiàn)狀，結合自己的辦案經歷和工作體會，講授《外事禮儀和禮賓》、《國際執(zhí)法合作》等課程，向學員介紹了先進的國際警務合作執(zhí)法理念，幫助學員提高了對形勢和任務的認識，學習到了務實的工作方法。這種多角度、全方位的集中培訓，效果顯而易見。

近些年，我國部屬和地方公安院校層面的相關培訓也搞得有聲有色。例如，中國刑事警察學院與英國奧斯特大學、澳大利亞查爾斯特大學合作協(xié)議開展的中外雙學士培養(yǎng)工作，浙江警察學院與美國山姆·休斯頓州立大學合作開展的警務合作人才培養(yǎng)等，以大學在校生為培養(yǎng)對象，實行大學基礎課、專業(yè)課、合作學校外教老師授課、選派出國留學的“2+1+1”的新型教學模式，為全國公安公安機關輸送了大量國際警務執(zhí)法合作人才。［1］

3 我國國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)存在的問題

總的來看，我國目前的國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)，以全國外語人才隊伍為基礎，以維和警察和警務聯(lián)絡官及其后備人選兩支隊伍為抓手，加大投入，多渠道進行，取得了一定成果，積累了一批人才。然而，體制、培養(yǎng)機制等方面尚存在一定弊端，很大程度上制約了這項工作的順利開展，從而影響了國際警務執(zhí)法合作的大局。

3.1 體制弊端:地方事權因循守舊導致培養(yǎng)任務置頂

目前，我國國際警務執(zhí)法合作主要是在公安部層面開展的，基本上屬于中央事權。相比公安部層面，地方各級公安機關對國際執(zhí)法合作工作的理解和應用流于層面，地方實戰(zhàn)部門仍未從國際執(zhí)法合作中普遍受益。我國公安機關國際合作(外事)部門的機構設置主要有3種形式:掛靠在出入境管理部門;設置在指揮部或辦公室下屬單位;單設機構。各級公安外事部門現(xiàn)階段的主要工作仍停留在內外事接待和出國審批等傳統(tǒng)范圍內，距離打擊跨國犯罪、跨國追逃等國際警務執(zhí)法合作核心職能相去甚遠。機構設置和地方事權的因循守舊，致使國際警務執(zhí)法合作職能未能及時納入地方公安業(yè)務范疇，直接導致地方公安機關在本地范圍內開展國際警務執(zhí)法合作培訓師出無名，從而把這一人才培養(yǎng)任務全部向上壓給了公安部的相關部門，同時也影響了本地國際警務執(zhí)法合作隊伍的建設。

3.2 機制弊端:頂層設計與地方使用人才的關系尚待理順

一是現(xiàn)有的公安部層面的我國國際警務執(zhí)法合作人才培訓多是相關業(yè)務部門動議并組織實施，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃安排和部門之間橫向的溝通協(xié)調，可能會造成重復投入、投入與產出不成正比等問題。二是花費了巨大的財力和時間培養(yǎng)的人才，回到地方后未被放到合適的業(yè)務崗位，而是繼續(xù)從事與國際警務執(zhí)法合作無關的工作，甚至有這方面工作任務時也不能充分和有效地利用，造成了人才的浪費與國家財政的流失。

3.3 人才隊伍構成:語種、地區(qū)、職務和性別等比例失調處處掣肘

一是英語人才占絕大多數(shù)，其他小語種數(shù)量少，人才匱乏，例如土耳其語人才全國只有寥寥幾人，導致外派警務聯(lián)絡官、與土警方開展反恐等執(zhí)法合作時無人可選、無人可用。二是我國北上廣地區(qū)的公安機關外語人才相對集中，其他地區(qū)尤其一些邊境地區(qū)則比較少，影響了全國國際警務執(zhí)法合作的均衡發(fā)展。三是高級別的專門人才偏少。外交工作要按照級別對等的原則進行，缺少高級別的國際警務執(zhí)法合作人才，就意味著在一些關鍵場合我們不能安排重量級人物直接與對方斡旋、溝通，造成工作上的被動，影響了合作效果。四是女性較多，這是由外語專業(yè)的特點決定的。

4 我國國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)的整體設計

國際警務執(zhí)法合作人才的培養(yǎng)要根據其國際化、實戰(zhàn)化特點，提供體制、機制保障，用好國際國內兩種資源，并從中央、地方和公安院校三個層面，全力推進這一事關國際警務執(zhí)法合作大局的基礎性、戰(zhàn)略性、長線性工作，確保關鍵時候“有人用、用對人、人好用”。

4.1 推動體制改革

“基礎不牢，地動山搖”。國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)是一項基礎性的系統(tǒng)工程，國際警務執(zhí)法合作機制建設是這個地基的核心部分，失去了機制保障，其他工作均無從談起。

第一，國際警務執(zhí)法合作地方公安機構設置。由于歷史的原因，我國國際警務執(zhí)法合作工作一直局限在中央層面開展，地方層面未能有效改革、整合，發(fā)揮不出其應當具有的職能，未能形成高、中、低三個層面的有效銜接、配合與補充。因此，應當在條件成熟的情況下，將國際執(zhí)法合作與出入境管理工作職能有機結合，設置或者合并建立集辦案、服務于一體的工作體制，有效應對犯罪全球化趨勢。進而也能使國際警務執(zhí)法合作人才培養(yǎng)工作師出有名，并形成不同層面的相互呼應。

第二，公安部層面人才培養(yǎng)體制歸口整合。針對在中央層面存在的培訓職責不明、職能劃分不清的現(xiàn)狀，應當設置或者整合這一人才培養(yǎng)工作到專門部門，歸口管理，系統(tǒng)規(guī)劃，常抓不懈?？赡艿牟僮髑烙?一是人事訓練局與國際合作局組成國際警務執(zhí)法合作部門，合署辦公，對口協(xié)調;二是在人事訓練局或者國際合作局成立專門部門，或者將這一工作劃歸專門部門，專事專辦，具體負責。

第三，公安院校相關專業(yè)教育體制改革。以中國刑警學院、浙江警察學院等公安院校的人才培養(yǎng)模式為基礎，向國家教育行政部門申請政策支持，爭取申辦國際警務執(zhí)法合作專業(yè)，將其列入高中起點招生計劃，實行單獨招生，探索一條院校專業(yè)人才培養(yǎng)路徑。

4.2 協(xié)調多種模式

人才培養(yǎng)不應拘泥于固定模式，千篇一律，而應當百花齊放，互為補充，既有短期的針對某一項工作或某一案件的臨時培訓，又有中長期的遞進式培養(yǎng)，根據不同形勢的需要和現(xiàn)有資源條件采取不同模式，從而構成一個全方位的人才培養(yǎng)體系。

第一，以基礎性培訓為中心。這種培訓以中長期集中授課為主要形式，短的十天半月，長的幾個月甚至半年。課程設置根據“懂外語、懂業(yè)務、懂辦案、懂外交”的要求，安排外語強化、外事禮賓禮儀、國際警務執(zhí)法理論和方法、國際形勢與外交等授課內容。目的是全面強化學員的綜合執(zhí)法素質，打造復合型人才。

第二，以出國考察、外派學習為補充。出國考察一般時間較短，外派學習則通常在一年以上。通過實地考察該國警務執(zhí)法部門的體制、工作機制和政策方法，出國人員既開闊了視界，提高了業(yè)務能力，又能總結提煉出與其合作的方式方法，從而在實戰(zhàn)中有的放矢。需要注意的是，出國人員構成應當合理，以服務工作、鍛煉人才為中心，而不能將其視為一種福利待遇。

第三，以服務實戰(zhàn)為落腳點。要建設一支實戰(zhàn)化國際警務執(zhí)法合作隊伍，單純的課堂學習是不夠的，應當將所學所悟放到實戰(zhàn)環(huán)境中升華提高，使知識固化到個人身上，才能成為真正的人才。具體而言有兩條渠道:一是把人才安排到合適的崗位，即通過調動、借調、實習等方式，使培養(yǎng)對象進入國際警務執(zhí)法合作實戰(zhàn)部門工作，熟悉工作程序和方法，全方位提高素質水平。二是在開展打擊跨國犯罪等行動時，抽調培養(yǎng)對象參加專案小組或行動隊，在實戰(zhàn)中檢驗和鞏固培養(yǎng)成果。實戰(zhàn)經驗與理論豐富的，可以納入國際警務執(zhí)法合作專家?guī)臁?/p>

4.3 理順培訓機制

構建由公安部國際合作局出臺規(guī)劃、公安部人事訓練局統(tǒng)一協(xié)調、地方公安機關全力配合、外語大學等院校組織實施的分級培訓機制。

第一，國際合作局和人事訓練局的職能。作為人才隊伍建設的主管部門和人才需求與培訓的歸口管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，共同抓好規(guī)劃、組織、協(xié)調和實施，具體包括對培訓渠道的聯(lián)系和建立、培訓對象的組織選拔、培訓項目的管理和評估、培訓項目的經費保障等。

第二，地方公安機關的任務。一方面，按照公安部的整體部署，在本地公安民警中開展摸底報名、組織上報等工作，并將參加部局培訓的民警列為執(zhí)行國際警務執(zhí)法合作任務的骨干加以重點培養(yǎng)和使用。另一方面，按照公安部的整體規(guī)劃和本地的實際需求，由本地國際合作(出入境管理、外事)部門和人事訓練(組織教育)部門組織實施地方層面的國際警務執(zhí)法合作人才培訓。

第三，院校等培訓機構的選擇和定位。一是地方外語大學。地方外語大學在培訓中按照部局的部署和要求，承擔外語培訓、后勤保障等職能，其他業(yè)務、外交和辦案方面的培訓的課程設置和師資力量由部局協(xié)調安排。二是部屬和省屬公安院校。如上文提到的中國刑警學院和浙江警察學院，幾年前就已經開展了國際警務執(zhí)法合作本科教學工作?？梢猿浞职l(fā)揮其已有的辦學經驗、師資力量和軟硬件設施的作用，在中央和地方層面開展一些在職民警的類似培訓班。公安院校由于其特殊的辦學性質，在培訓中很大程度上可以分擔公安機關的規(guī)劃、組織和協(xié)調壓力，甚至可以獨立完成培訓任務。

4.4 用好兩種資源

隨著我國與世界各國尤其發(fā)達國家雙多邊警務合作的順利開展，外警培訓的合作也逐漸形成了一定規(guī)模和基礎。如美國聯(lián)邦調查局、加拿大皇家騎警、德國內政部刑警總局、英國內政部警察培訓中心、日本國際協(xié)力機構等都為我們組織的出國培訓提供了各方面的必要條件，也有合作交流的良好愿望。組織出國培訓，既要嚴格按照中央和公安部的相關政策要求組織實施，又要避免綜合性的考察培訓，泛泛了解，走馬觀花。要重視專業(yè)性的業(yè)務培訓，特別是現(xiàn)代警務管理、法律法規(guī)、執(zhí)法模式、警用專業(yè)技術等方面的培訓，同時要講究層次和水平，提高培訓質量。

4.5 抓牢三支隊伍

我國國際警務執(zhí)法合作人才隊伍概括起來有三支:部機關隊伍、地方隊伍和在校大學生隊伍。部機關業(yè)務干部隊伍是部機關有關業(yè)務局開展國際警務執(zhí)法合作的中堅力量;地方公安機關人才隊伍是各地按照部局要求摸底、培訓和經過實戰(zhàn)鍛煉的一支專業(yè)化隊伍;在校大學生隊伍是公安院校培養(yǎng)的國際警務執(zhí)法合作人才的后備隊伍，院校充分利用國外合作院校的資源，在設置的國際警務班學員中開設相關課程，并選拔學員到國外留學成為我國公安機關開展國際警務執(zhí)法合作的一支重要的后備力量。

三支隊伍的建設是維系和提高國際警務執(zhí)法合作人才隊伍生命力與戰(zhàn)斗力的重要內容，相關部門應當在深入調研的基礎上，建章立制，系統(tǒng)規(guī)劃，長期跟蹤，重點培養(yǎng)使用。

5 結語

囿于篇幅，筆者提綱挈領對如何培養(yǎng)我國國際警務執(zhí)法合作人才進行了論述，其中不乏具體的方法和渠道。國際警務執(zhí)法合作人才的國際化特點決定了對他們的培養(yǎng)尤其要走國際化道路，最重要的是負責培養(yǎng)的各級部門應當具有國際視野。這支隊伍服務于國家外交大局，與各國執(zhí)法部門打交道，接觸不同的執(zhí)法理念。他們既要順利完成任務，更要保護國家利益，抵抗外界誘惑。要培養(yǎng)這種高素質、復合型的人才，不能因循守舊地照搬以往模式，而應當開放、主動地接受國外先進培養(yǎng)理念和模式，充分利用國外資源，調動人才的主觀能動性，全面提高其溝通、協(xié)調和辦案能力，最終實現(xiàn)從人才到專家的跨越。

［1］金誠.國際警務合作人才培養(yǎng)模式的構建與實踐［J］.公安教育，2013(2).

［2］閔劍.對當前國際警務合作方式的探討［J］.上海公安高等?？茖W校學報，2005(1).

［3］于群.國際化警務專門人才中外合作培養(yǎng)的思考與探索［J］.四川警察學院學報，2011(1).

(責任編輯 陳小明)

D035.319

本文為公安部課題“電信詐騙犯罪案件偵查中的國際警務合作研究”階段性研究成果(2013LLYJGADX037)。

杜芳(1977—)，女，河南許昌人，副教授，副主任。