關(guān)于土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟核算

毛雙梅 張澤 高忠書

貴州省盤縣國土資源局

關(guān)于土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟核算

毛雙梅 張澤 高忠書

貴州省盤縣國土資源局

土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是：土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會整體及長遠利益、社會公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護社會的和諧發(fā)展。

對土地利用為核心的經(jīng)濟括動實行經(jīng)濟和資源環(huán)境雙重核算，是當今世界各國國民經(jīng)濟核算改革的共同要求和療向.也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實施管理過程中，應該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實施的綠色國民經(jīng)濟核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟校算體系，井將非市場的經(jīng)濟活動和土地利用活動納入核算體系，二是整臺行政區(qū)(區(qū)縣)與自然環(huán)境景觀單元(中小流域)之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性；三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元.運用自然資本耗損一災損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。

借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費改變，文化遺傳和社會特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災損納入國民經(jīng)濟恢算體系的投入項之中隨著當前社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實施要充分考慮經(jīng)濟規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理淪，自覺運用社會主義市場經(jīng)濟機制，把積極的經(jīng)濟手段與政府的規(guī)劃意圖.社會整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟補貼、設立基金、誘導資金、減免稅收，以及運用價格、稅贊獎金.罰款.信貸等手段來日導七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式。確保土地利用總體規(guī)劃有效實施的具體措施包括：

1.制定神貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實施。

北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗。政府在制定相應的經(jīng)濟政策過程中，對屬于公益性的項目.主要自政府負擔項目實施所需瓔的資會或采取各級政府投資分擔的政策-對屬于競爭性的項目，_圳主臻是通過市場機制付渚實施，政府可采取誘導基金和財政補貼.稅收優(yōu)惠等政策進行導和啕控。巴黎市對都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60%的拆遷補償費用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機構(gòu)，均可享受到l5～20%的投資津貼，井賦于其在遠郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎金，鼓勵和促進符合規(guī)劃的開發(fā)項目，并通過財政補貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項目的實施。此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導投資商按土地規(guī)劃的要求進行建設。如對于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報國土部門并得到批準后的項目，政府就給予開發(fā)商整個項目建設費用16%的投資補貼，這樣便會使土地規(guī)劃得到有效的實施。韓國的做法也值得學習。韓國一方面是對土地規(guī)劃項目給予財政投資(含中央和地方財政投資)，如在韓國前三輪國土規(guī)劃實施過程中。其規(guī)劃項目所需資金的50%來自財政金融投資。另一方面是制定財政投資.財政金融政策，對民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進行誘導。

2．制定鼓勵盤活存量土地的政策。

在土地利用總體規(guī)劃實施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標準廠房的好經(jīng)驗。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提卜。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目，也要節(jié)約合理用地。同時，還要強化對耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

3．完善新增建設用地土地有償使用費的收繳與管理。

政府投資的建設項日也必須將補充耕地費用列入工程概算。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。新增建設用地土地有償使用費應建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對農(nóng)用地整理的投人力度。

基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實施管理，建立相應的資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟及土地利用活動的“指揮棒”，引導政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機地結(jié)合起來。但是也應該看到，基于土地利用規(guī)劃及實施的資源環(huán)境核算作為一項全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點。率先在經(jīng)濟社會相對發(fā)達、具有科技優(yōu)勢的區(qū)域開展兩方面的工作:一是運用土地科學和環(huán)境科學的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟社會屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟核算。