淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題

浦翠周

貴州省盤縣灑基鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題

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改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得了長足發(fā)展，為促進各個時期糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻。結(jié)合實際，筆者就中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣建設(shè)的現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的對策，望能提供一些幫助。

農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；主要問題；對策

解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是傳播科技創(chuàng)新成果和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的重要組織，在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實驗室到達田間地頭的過程中起到關(guān)鍵作用。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問題

雖然我國農(nóng)技推廣體系改革取得顯著成就，但仍然面臨如下問題：

一是投入資金短缺。目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的體制為地方負責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費，技術(shù)推廣項目專項經(jīng)費絕大多數(shù)來自省級與中央的投資（地市級的投資很少），有不到20%的縣每年會下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項經(jīng)費。對于國家及省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費，其下?lián)艿慕?jīng)費先經(jīng)縣財政，然后到農(nóng)業(yè)局，再到技術(shù)推廣機構(gòu)。由于許多縣級財政較為困難，使得這種經(jīng)費下?lián)芡荒茏罱K用到技術(shù)推廣方面。即使項目經(jīng)費最終到達農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，由于技術(shù)推廣人員的事業(yè)費等經(jīng)費缺口較大，很大部分也被用作發(fā)放技術(shù)推廣人員的工資等，用于培訓(xùn)與試驗的經(jīng)費很少，用于技術(shù)推廣人員進修提高的更少。投入資金的短缺使得公益性的農(nóng)技推廣體系很難實現(xiàn)其服務(wù)功能。

二是高素質(zhì)人才缺乏。由于工作環(huán)境及待遇不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門很難吸引、留住高學(xué)歷、高層次人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)定。從目前專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的現(xiàn)狀分析，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)缺乏既懂農(nóng)業(yè)科技理論、又會技術(shù)操作實踐的技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍總體上有待進一步提高。

三是服務(wù)強度弱化。近年來，隨著“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)的行政職能和服務(wù)職能有所沖突，農(nóng)技推廣活動的服務(wù)強度弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的農(nóng)技人員的精力被許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)所分散，業(yè)務(wù)時間不能保證。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)平均每年進行農(nóng)技推廣只有19次，農(nóng)技推廣人員平均每天用在技術(shù)推廣工作上的時間不到5小時，不到1/3的農(nóng)技人員每年會對農(nóng)戶進行個別指導(dǎo)，指導(dǎo)覆蓋的范圍很小。由于農(nóng)技人員不能充分的行使自身的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)強度被大大減弱了。

二、加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的政策建議

1.確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣體系中的主體地位。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，最重要的是確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的主體地位，與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)一起，形成我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的三大主體。農(nóng)業(yè)科研、教育單位要在強化科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重要職責(zé)的基礎(chǔ)上，在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.進行用人機制改革，提高推廣隊伍人員素質(zhì)。

農(nóng)技推廣人員資格準入制度是一些發(fā)達國家普遍采用的制度，對通過考試考核鑒定的農(nóng)技推廣人員頒發(fā)職業(yè)資格證書。我國也可參照實行，作為招聘農(nóng)技人員的首要條件。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門都要實行人員聘用制，對縣級以上農(nóng)技人員，應(yīng)考慮將其學(xué)歷標(biāo)準從中專提高到大專。要引入競爭和激勵機制，改變過去推廣人員崗位不清，責(zé)、權(quán)、利分離，干好干壞一個樣的局面，建立農(nóng)民對農(nóng)技推廣人員和推廣機構(gòu)的工作評價機制。建立經(jīng)常性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的表彰制度，實行績效管理，充分調(diào)動推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.創(chuàng)造有利的配套政策，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。

一是盡快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，使修訂后的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》適應(yīng)市場體制的要求；二是建立并完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護機制和科技成果評審機制；三是深化體制改革，逐步完善多元化的技術(shù)擴散機制；四是加強科技市場的建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制；五是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合機制；六是建立低成本、適度投入、高效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇機制。

4.積極引導(dǎo)和扶持涉農(nóng)組織的健康發(fā)展。

涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等涉農(nóng)組織是新的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要補充，也是最接近農(nóng)民的基層推廣單元。但由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，當(dāng)前這些組織的推廣活動帶有一定的隨意性、片面性和功利性，其應(yīng)有的作用未得到有效發(fā)揮。國家應(yīng)給與優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和扶持其壯大發(fā)展，鼓勵其與農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)之間加強聯(lián)合。作為三大推廣主體的有效補充，其推廣工作要納入政府統(tǒng)一指導(dǎo)管理。1）努力形成全方位支持涉農(nóng)組織發(fā)展的良好氛圍。要注意發(fā)揮涉農(nóng)組織在新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持涉農(nóng)組織發(fā)展的良好氛圍。積極鼓勵和支持各類涉農(nóng)組織參與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)財政扶持項目建設(shè)，符合條件的涉農(nóng)組織可以按規(guī)定的程序申報立項。2）為涉農(nóng)組織的健康發(fā)展提供法律保護。應(yīng)加快涉農(nóng)組織的立法步伐，盡快制訂出比較完善的有關(guān)條例和示范章程，明確涉農(nóng)組織的法律地位，為涉農(nóng)組織發(fā)展提供強有力的法規(guī)保障。3）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織協(xié)作工作。必須盡快建立起一個高層次的宏觀管理機構(gòu)或建立一種新型的宏觀調(diào)控機制，強化對涉農(nóng)組織的支持服務(wù)和協(xié)調(diào)管理，做到“放而不亂，管而不死”。在充分發(fā)揮現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研、教育單位三大主體優(yōu)勢作用的同時，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。