土地勘測(cè)定界之我見

黃忍力

貴州盤縣國土資源局大山國土資源所

土地勘測(cè)定界之我見

黃忍力

貴州盤縣國土資源局大山國土資源所

筆者結(jié)合多年來從事土地勘測(cè)界工作的經(jīng)驗(yàn)，就土地勘測(cè)定界工作中的技術(shù)流程和經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、提出解決方案，以供探討和借鑒。

土地勘測(cè)定界；土地分類；權(quán)屬

土地勘測(cè)定界是國土資源管理部門根據(jù)土地征用、劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、復(fù)墾等工作的需要，實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，它為國土資源主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。它在切實(shí)保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地管理方面起到了至關(guān)重要的作用。

一、勘測(cè)定界總體工作程序

依據(jù)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，勘測(cè)定界的程序?yàn)椋菏紫冉邮芪小M織協(xié)調(diào)工作——收集用地文件及有關(guān)圖件——現(xiàn)場(chǎng)踏勘——實(shí)地放樣——界址測(cè)量——面積量算——繪制建設(shè)用地勘測(cè)定界圖——編制土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書―成果檢查驗(yàn)收―提交資料

二、勘測(cè)定界過程

1.組織協(xié)調(diào)。

目前，我們的做法是在接受用地單位的委托書后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就安排人員進(jìn)行工作的前期組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)工作包括與用地單位及國土資源局相關(guān)科室協(xié)商土地勘測(cè)定界工作的具體時(shí)間、了解用地范圍內(nèi)的權(quán)屬狀況等。組織工作根據(jù)土地勘測(cè)定界的工作程序，大型項(xiàng)目勘測(cè)定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整理匯總?cè)齻€(gè)工作組，在項(xiàng)目實(shí)施前還應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書。只有做好前期的組織協(xié)調(diào)工作，制定好相應(yīng)的計(jì)劃，才能降低工作難度，使土地勘測(cè)定界工作順利進(jìn)行，保證最終成果的客觀準(zhǔn)確。

2.收集資料。

（1）收集相關(guān)政策性文件及用地批準(zhǔn)文件。收集相關(guān)政策性文件如《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城市測(cè)量規(guī)范》等作為開展土地勘測(cè)定界工作的政策與技術(shù)保障。

（2）收集相關(guān)的圖件。對(duì)于一般項(xiàng)目勘測(cè)定界工作應(yīng)盡量搜集用地范圍內(nèi)的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地權(quán)屬界線圖、用地單位提供的建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖。地籍圖、地形圖作為編繪勘測(cè)定界圖的基礎(chǔ)圖件；地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖作為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)權(quán)屬及地類的主要圖件資料；用地范圍圖及項(xiàng)目用地工程總平面圖作為勘測(cè)定界時(shí)放樣測(cè)量的基礎(chǔ)圖件；土地利用現(xiàn)狀圖還用于制作勘測(cè)定界用地范圍圖。

（3）收集權(quán)屬證明文件。權(quán)屬證明文件的收集包括土地權(quán)屬文件、征用土地文件、土地證書、土地承包合同（協(xié)議）、土地出讓合同、清理違法占地的處理文件、用地單位的權(quán)源證明材料等，作為權(quán)屬認(rèn)定的依據(jù)。此外，還應(yīng)搜集工作范圍內(nèi)各種用地和建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)資料作為權(quán)屬檢核的依據(jù)。搜集不全的相關(guān)權(quán)屬證明文件也可以在土地勘測(cè)定界外業(yè)調(diào)查時(shí)補(bǔ)充搜集。如果是沒有權(quán)屬證明材料的，應(yīng)先與土管所取得聯(lián)系了解一下情況，是歷史遺留的問題或其他原因，應(yīng)請(qǐng)相關(guān)部門出具相應(yīng)的手續(xù)，證明土地的權(quán)屬，以作為我們定界的依據(jù)材料之一。

（4）收集控制點(diǎn)成果及相關(guān)資料。搜集用地范圍附近原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)成果、控制點(diǎn)點(diǎn)之記、控制點(diǎn)網(wǎng)圖、原控制網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)書、有關(guān)坐標(biāo)系統(tǒng)的投影帶、投影面等資料，作為布設(shè)勘測(cè)定界控制網(wǎng)的依據(jù)。搜集用地界址點(diǎn)擬定坐標(biāo)（設(shè)計(jì)坐標(biāo)）或與定界有關(guān)的參考資料作為放樣元素，對(duì)于線性工程還應(yīng)收集中線點(diǎn)設(shè)計(jì)坐標(biāo)、線性工程占地寬度表及各類曲線元素。

3.現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

一般勘測(cè)項(xiàng)目在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先咨詢用地單位及村組干部，了解用地范圍和村組情況，看他們的意見是否和用地紅線圖一致。如果一致，則按照雙方指定的界址進(jìn)行測(cè)繪；如不一致，則在雙方統(tǒng)一意見后進(jìn)行測(cè)繪，也可先測(cè)繪成圖后，請(qǐng)雙方確認(rèn)。按勘測(cè)定界的要求，一般測(cè)繪的實(shí)際范圍為用地界址外50米，這樣做既能反映地形地貌，也能反映出用地范圍與相鄰地物的相關(guān)距離等內(nèi)容。

4.平面控制測(cè)量。

平面坐標(biāo)系必須采用與二調(diào)相同的平面坐標(biāo)系即1980西安坐標(biāo)系；高程系統(tǒng)為1985國家高程基準(zhǔn)，采用解析法進(jìn)行細(xì)部測(cè)量?？紤]到有些建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)離城區(qū)，無控制資料，為了盡快完成勘測(cè)定界工作，可采用任意坐標(biāo)系，用圖解法在地形圖或土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上取得起始數(shù)據(jù)，但采用任意坐標(biāo)系采集數(shù)據(jù)，會(huì)給以后的放樣工作帶來難度，且精度有一定的影響。隨著陜西CROSS系統(tǒng)的建立，單位只需購買CROSS接收機(jī)，我們只要經(jīng)過校正原有的控制點(diǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)就可以測(cè)得與原控制網(wǎng)相對(duì)應(yīng)的坐標(biāo)。

5.界址點(diǎn)、地類界點(diǎn)的測(cè)量

用地范圍內(nèi)的部分地類界點(diǎn)要用解析法測(cè)定，其余可用圖解法求得。當(dāng)然，利用現(xiàn)有的CROSS技術(shù)，則可以更輕松的布設(shè)圖根點(diǎn)，也可以直接測(cè)得界址點(diǎn)的坐標(biāo)。

6.成果分析。

勘測(cè)定界最終結(jié)果必須與二調(diào)成果進(jìn)行疊加核實(shí)。所謂二調(diào)成果，就是全國第二次土地調(diào)查的最終成果，是逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況而形成的成果。

在完成了勘測(cè)定界外業(yè)測(cè)量，內(nèi)業(yè)制圖，面積量算等全部工作之后，需將所得成果數(shù)據(jù)與用二調(diào)成果對(duì)比核實(shí)。要求各項(xiàng)精度都達(dá)到要求。

勘測(cè)定界是一項(xiàng)服務(wù)于土地利用管理多方面需要的、一種具有法律意義的行政性技術(shù)工作，既不同于一般意義上的基礎(chǔ)測(cè)繪，也不同于其他各專業(yè)測(cè)繪，在具體實(shí)踐工作中，它形成的圖件數(shù)據(jù)資料均作為審批文件的附件，既可作為法律程序中項(xiàng)目竣工后核查用地的依據(jù)，又可作為登記發(fā)證的權(quán)源資料和確權(quán)依據(jù)，是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更等土地管理的基礎(chǔ)資料。