高校合并財務(wù)管理問題研究

趙冬梅，雷振海，劉萬保

(河北聯(lián)合大學(xué)財務(wù)處，河北唐山063009)

二十世紀(jì)九十年代，數(shù)百所高等學(xué)校合并是中國高等教育發(fā)展史上的重大事件，每年合并數(shù)量逐年增加、數(shù)量巨大，到2000年甚至達(dá)到近百家(見表1)，許多單科性大學(xué)合并為綜合性大學(xué)且規(guī)模越來越大。改革高等教育體制，通過教育資源重組提升高校綜合水平、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化辦學(xué)效益，實現(xiàn)綜合性大學(xué)的交叉優(yōu)勢，高校合并是手段之一。但高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式，其效果并不能僅從數(shù)量來體現(xiàn)，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財務(wù)管理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。財務(wù)管理工作是高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和后勤保障等各項事業(yè)發(fā)展的財力保證，同時又涉及全校教職工各方面的切身利益。因此，適應(yīng)高校合并，建立行之有效的財務(wù)管理體制，真正發(fā)揮財務(wù)管理在高校辦學(xué)中的資源配置作用，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合，保證新組建高校各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的順利發(fā)展，既是合并高校財務(wù)工作需要研究和探討的新問題，也是高校合并改革和發(fā)展過程中亟待解決的現(xiàn)實問題。

表1 1990年以來高校合并情況(截止到2006年5月15日)

一、高校合并初期財務(wù)管理狀況分析

(一)財務(wù)管理機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一。部分高校合并后為了考慮工作的延續(xù)性和利益的平衡性，在組建新的財務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子時，過分強(qiáng)調(diào)均衡原則，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)成員成為各方利益的代表，雖然實質(zhì)上的原有建制已被撤消，但無形的原有建制卻依然存在，在其合并特別是“磨合”階段，還沒有形成統(tǒng)一的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使合校后的財務(wù)工作難以順利展開。

(二)內(nèi)部管理體制多種多樣。合并前，有的高校已根據(jù)自身實際情況，建立起比較完備的、協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度，有系統(tǒng)、完整的財務(wù)管理程序和管理要求;而有的高校則沒有符合實際的具體、有效的財務(wù)管理制度，沒有建立明確的經(jīng)費(fèi)審批原則和“一支筆”審批權(quán)限，財務(wù)事項的運(yùn)作大都依靠慣例，隨意性較大，這使合并后新高校面臨著財務(wù)管理制度不統(tǒng)一，政出多門的問題。

(三)會計基礎(chǔ)工作千差萬別。由于合并前各高校規(guī)模不一樣、隸屬部門不盡相同，致使對會計科目的設(shè)置、會計科目的核算內(nèi)容、會計核算的方式方法、對會計報表的填報要求及選用的財務(wù)軟件也不盡一致。原來規(guī)模小、基礎(chǔ)差的高?？赡懿扇≡嫉氖止び泿し绞?，業(yè)務(wù)處理不夠規(guī)范、憑證填制隨意性大，會計業(yè)務(wù)流程不夠合理;而規(guī)模相對大、基礎(chǔ)好的院校則往往采取計算機(jī)甚至網(wǎng)絡(luò)化管理方式，有規(guī)范的業(yè)務(wù)處理方式和流程，這樣的差別給高校財務(wù)合并、統(tǒng)一管理帶來較多的問題，使得合并后的新高校面臨著會計基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

(四)員工業(yè)務(wù)水平參差不齊。合并后會計人員來自不同的高校，業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不一、業(yè)務(wù)水平參差不齊，且受原來高校會計制度、政策的影響已形成了一定的思維方式和賬務(wù)處理的“慣性”，對各自原校區(qū)以外的校區(qū)情況不了解不熟悉，如果在這種狀況下就匆忙上陣，可能會導(dǎo)致所獲得的會計信息在一定程度上難以真實反映高校的財務(wù)情況。

(五)財務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢。合并前每個院校都有自己的財務(wù)管理人員，上至處長下至科員，往往是滿崗滿編;合并后更是造成會計人員嚴(yán)重超員超編、數(shù)量眾多。由于對于合并不能達(dá)成共識，各方從自身利益角度發(fā)展考慮問題，致使沒有形成理想的合并氛圍。同時，合并后新的同事關(guān)系不容易在短時間融洽，難以形成合力，致使政令不通、有令不行、工作消極、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題較為嚴(yán)重。

二、高校合并財務(wù)管理應(yīng)遵循的原則

(一)全面性原則。就是指合并后的高校是一個完整的、獨(dú)立的整體，而財務(wù)處作為學(xué)校合并后唯一的財務(wù)主體對全校各方面的經(jīng)濟(jì)活動作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理，其內(nèi)容必須是全面的，既包括本級財務(wù)，也包括二級財務(wù);既包括資金的籌集，也包括資金的分配和使用;既包括財務(wù)業(yè)務(wù)的合并，也包括財務(wù)機(jī)構(gòu)的合并。因此，財務(wù)合并是對財務(wù)活動涉及的各個領(lǐng)域全方位的整合，必須全面、完整，不能有遺漏。

(二)可行性原則。合并前各院校財務(wù)部門在科室安排、人員配備、業(yè)務(wù)處理等各方面存在差異，財務(wù)合并要綜合考慮各高校所處的環(huán)境、財務(wù)運(yùn)行機(jī)制等因素，從實際出發(fā)，制定可行的方式、方法。合并初期可求大同存小異，以充分調(diào)動各方面的積極性，有利于財務(wù)工作的正常開展，而后再循序漸進(jìn)直至財務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。

(三)發(fā)展性原則。高校合并目的就是為了優(yōu)化教育資源配置，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，而財務(wù)管理要為高校的發(fā)展服務(wù)，立足于長遠(yuǎn)，應(yīng)著眼于未來，使合并高校產(chǎn)生“1+1＞2”的規(guī)模效益，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、扎實做好高校合并過渡時期的財務(wù)管理

高校合并的過渡時期，點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財務(wù)管理帶來重重壓力。在過渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來規(guī)劃學(xué)校的未來發(fā)展，財務(wù)工作要為此提供財力上的保證。因此，在過渡時期，學(xué)校應(yīng)成立財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真分析合校前各校的財務(wù)狀況、理清財產(chǎn)資物、明晰債權(quán)債務(wù)，以保障合校后各項經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行。

1．正確評價合并前各高校財務(wù)狀況，為建立健全合校后的各項財務(wù)管理制度奠定基礎(chǔ)。理清合并高校的各項資金往來渠道，分清各類收入，審查收入來源是否合理合法，有無違反財務(wù)制度的亂收費(fèi)現(xiàn)象，是否將全部收入都納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算和管理，有無設(shè)置小金庫、賬外賬現(xiàn)象。對于合校期間的各項支出，應(yīng)重點(diǎn)審查各項支出手續(xù)是否完備，支出項目是否真實、合法，有無非法違規(guī)支出，有無借并校之機(jī)突擊花錢、購物的行為，是否專款專用，有無擠占、挪用或損失浪費(fèi)情況，為合校后制定新的高校財務(wù)管理制度奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)對財產(chǎn)物資的清查，為并校后充分利用、合理配置現(xiàn)有資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)。合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大。而資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，高校在合并過程中應(yīng)抓緊合并的“契機(jī)”，對各類財產(chǎn)、物資進(jìn)行徹底清查，著重審查資產(chǎn)的購置、建設(shè)、處置，查核帳實是否相符，有無非法處置等情況，確保國有資產(chǎn)安全完整，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)配置，實現(xiàn)徹底的資源共享，為合并高校各項事業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．全面清查債權(quán)債務(wù)和各種往來款項，避免對合并高校造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，為合校后各項事業(yè)的發(fā)展掃清障礙。各高校都存在著不同程度的各種各樣的債權(quán)、債務(wù)和各種內(nèi)部往來款項，在合校前應(yīng)全面清查這些款項內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，查明發(fā)生的時間、金額、性質(zhì)、原因和用途，積極催收、追索擁有的債權(quán)，及時足額償還債務(wù)，清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確，由專人或?qū)２块T負(fù)責(zé)。通過合校前的財務(wù)清算，摸清家底，找出問題，為制訂相應(yīng)的管理辦法與措施提供依據(jù)，為合校后各項事業(yè)的發(fā)展掃清障礙。

四、全面加強(qiáng)高校合并后的財務(wù)管理

(一)建立統(tǒng)一的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。會計機(jī)構(gòu)是一種組織形式，又是高校內(nèi)部管理體制中的重要內(nèi)容。高校合并后，應(yīng)加深會計機(jī)構(gòu)的改革，處理好校本部財務(wù)與各分校區(qū)財務(wù)之間的關(guān)系。為了實現(xiàn)財務(wù)工作順利、有序的展開，高校應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，即在校長負(fù)責(zé)下，設(shè)置財務(wù)處作為高校的一級財務(wù)管理職能部門，對全校的資金進(jìn)行歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財務(wù)工作，實現(xiàn)財務(wù)工作和財務(wù)人員的實質(zhì)性合并。另外，根據(jù)高校合并后校區(qū)較為分散的特點(diǎn)，可建立各分校區(qū)的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)作為財務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)，接受財務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，組織定期或不定期的檢查，合理調(diào)配人員，定期輪換崗位。可利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)多校區(qū)間的財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)，共同使用同一財務(wù)軟件，同時將銀行帳戶合并為一個基本帳戶，一套財務(wù)專用章，以避免多校區(qū)間財務(wù)工作的混亂和不必要的相互轉(zhuǎn)帳，簡化財務(wù)工作，減少重復(fù)勞動，從而促進(jìn)財務(wù)工作的快速整合，有利于高校整體財務(wù)管理水平的提升。另外財務(wù)集中核算減少了核算和管理的層次，提高會計信息的傳遞速度，強(qiáng)化高校對財務(wù)工作直接、集中的管理以及對預(yù)算執(zhí)行的控制力度。

(二)建立統(tǒng)一的財務(wù)管理制度。財務(wù)制度統(tǒng)一是高校合并財務(wù)統(tǒng)一的核心，是財務(wù)統(tǒng)一的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。高校合并后應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在參考原各高校財務(wù)制度的同時，制定一套適合新建高校實際情況的財務(wù)管理制度，規(guī)范報銷流程，統(tǒng)一會計基礎(chǔ)工作。首先，統(tǒng)一預(yù)算管理制度。預(yù)算是高校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，也是高校辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映，對于各部門的預(yù)算支出，可采用零基預(yù)算法，不考慮合校前的情況，一切從零開始，對所有財務(wù)支出項目按新的財務(wù)制度，逐一進(jìn)行審核和評估，使項目支出指標(biāo)更加符合實際情況。其次，在統(tǒng)一高校綜合財務(wù)預(yù)算前提下推行分級預(yù)算管理。高校各教學(xué)行政管理部門是高校具體事務(wù)的組織者和執(zhí)行者，因此高校在統(tǒng)一計劃和資源配置的前提下，將綜合預(yù)算下達(dá)至各個院系及行政管理部門，通過二級預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到實處，使有限的教育資源得到充分利用。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)教學(xué)行政管理部門的同時確定經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)限，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由二級預(yù)算管理部門在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的使用。

(三)建立統(tǒng)一的財務(wù)核算方式。財務(wù)核算是會計基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，是保證財務(wù)信息真實性、全面性、完整性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是按照財政部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定和高等學(xué)校預(yù)算會計科目的要求，編制統(tǒng)一的內(nèi)部控制制度，實行統(tǒng)一的會計處理程序和方法，建立具有網(wǎng)絡(luò)功能的多校區(qū)、多帳套核算功能的全校統(tǒng)一的財務(wù)軟件，統(tǒng)一會計科目、部門代碼、項目編碼、統(tǒng)一核算口徑，保證會計信息的可比性和統(tǒng)一性，實現(xiàn)會計核算的真實性和準(zhǔn)確性，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中的可操作性和高效性。二是結(jié)合高校實際，明確會計科目的核算范圍和內(nèi)容，在財務(wù)清算的基礎(chǔ)上，在新設(shè)置的統(tǒng)一的會計核算體系下，根據(jù)報表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細(xì)帳，對各校區(qū)、部門、院、處的項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，對數(shù)據(jù)盡可能合理地進(jìn)行初始化，建立一套與新高校發(fā)展相適應(yīng)的系統(tǒng)的、完整的會計核算體系，實現(xiàn)一套帳核算。

(四)建立先進(jìn)優(yōu)化的財務(wù)管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為高校財務(wù)管理提供了廣闊的空間，財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，使財務(wù)管理突破時間、空間的限制，在短時間內(nèi)延伸到管理的各個區(qū)域。通過信息化的管理，實現(xiàn)財務(wù)信息的無紙化網(wǎng)上傳輸，提高財務(wù)服務(wù)水平。目前，高校各層財務(wù)管理者對財務(wù)信息的需求越來越細(xì)化，有教師對自己工資、公積金及個人所得稅等信息的需求，有學(xué)生對自己學(xué)費(fèi)繳納及獎助貸學(xué)金發(fā)放情況的需求，有科研項目負(fù)責(zé)人對自己科研經(jīng)費(fèi)來源和使用情況的需求，有財務(wù)主管對會計信息的要求，還有高校領(lǐng)導(dǎo)及各主管部門領(lǐng)導(dǎo)對會計信息的需求。要滿足高校多層次人員的需求，首先，要優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，作好財務(wù)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按預(yù)算要求設(shè)置會計科目和部門管理系統(tǒng)，財務(wù)核算按項目分類歸集，為信息采集提供基礎(chǔ);其次，開發(fā)各種查詢系統(tǒng)，建立多種財務(wù)查詢終端和信息公開系統(tǒng);再次，對各類查詢終端進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面，培訓(xùn)財會人員，使其熟練掌握操作流程，提高工作效率，另一方面，培訓(xùn)信息需求者，使其掌握相關(guān)操作方法，使各類人員利用校園網(wǎng)絡(luò)在查詢終端隨時查詢自己所需要的信息，既滿足了教職員工的需求，又簡化了財務(wù)工作。

(五)切實提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校財務(wù)合并后要求每位會計人員必須全面熟悉各類財務(wù)事項的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)用途。目前高校財會人員一般從事財務(wù)工作多年，工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實，但高校合并后工作環(huán)境和業(yè)務(wù)范圍的變化，以及會計制度和會計政策的更新，要改變每個人多年形成的固有思維模式和業(yè)務(wù)處理習(xí)慣必然是一個艱巨而漫長的過程，這就要求不斷更新財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，通過多種形式、多種途徑提高業(yè)務(wù)水平。首先，樹立創(chuàng)新和不斷學(xué)習(xí)的理念。財會人員應(yīng)積極主動強(qiáng)化新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新和充實自己的業(yè)務(wù)知識，努力提高專業(yè)技術(shù)水平，同時單位財務(wù)主管應(yīng)組織財務(wù)人員定期學(xué)習(xí)，不但學(xué)習(xí)所在單位的業(yè)務(wù)從而有助于控制管理，還要學(xué)習(xí)最新的財務(wù)法規(guī)以提高核算的準(zhǔn)確性，更要學(xué)習(xí)本行業(yè)最新動向為管理者提出合理化建議;其次，加強(qiáng)后續(xù)教育培訓(xùn)和考核，充分利用財會人員每年必須進(jìn)行的后續(xù)教育培訓(xùn)進(jìn)行知識的更新，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該盡可能涉及工作的各個方面。一是應(yīng)進(jìn)行財務(wù)軟件的培訓(xùn)，現(xiàn)在的財務(wù)軟件中都融入了會計、財務(wù)、管理等先進(jìn)的技術(shù)和方法，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)是實現(xiàn)會計信息化正常運(yùn)行的前提。二是應(yīng)進(jìn)行新的核算體系的培訓(xùn)，正常有序的核算離不開對核算科目、項目的準(zhǔn)確理解和使用，現(xiàn)有的財務(wù)人員都習(xí)慣了原有的科目和項目，因此在培訓(xùn)中應(yīng)結(jié)合預(yù)算控制明確各科目核算的內(nèi)容和范圍以及在使用中應(yīng)注意的問題。三是定期實行工作崗位的輪換，讓所有的財務(wù)人員在各個校區(qū)以及各種性質(zhì)的崗位之間進(jìn)行輪換也是進(jìn)行人員培訓(xùn)的一種很好的方式，這樣不但提高了財會人員的綜合素質(zhì)，更加快和解決了原有各高校會計處理方式上的相互磨合。

高校合并是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。財務(wù)工作是高校各項事業(yè)發(fā)展的保證，也是高校實質(zhì)性合并的關(guān)鍵。因此，如何適應(yīng)合并后高校管理體制的要求，建立新型的財務(wù)管理體制、高效的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、完備的財務(wù)管理制度等，是一項嚴(yán)肅而緊迫的任務(wù)，需要結(jié)合高校合并后的實際情況認(rèn)真研究、深入探討、不斷完善，以促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］ 韓華．關(guān)于合并高校財務(wù)整合問題的思考［J］．商業(yè)會計，2012．17．

［2］ 胡新婷．合并高校財會隊伍建設(shè)的思考—以A大學(xué)為例［J］．教育財會研究，2012．4．

［3］ 鄧寶玲．論高校合并的財務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2012．4．