“四大三基”開啟安全生產(chǎn)新局面

湖南省人民政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng) 鄧立佳

黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列新的決策部署，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了一系列重要講話，為安全生產(chǎn)工作指明了方向。湖南各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好。2013年，全省億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬人事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率分別為0.099、1.25、1.32、2.15，比2009年分別下降60.4%、58.2%、67.6%、43.4%。重大事故起數(shù)從前年全國(guó)第1位后移至去年第23位，安全生產(chǎn)形勢(shì)為歷年最好。

但是，由于湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)更趨頻繁，誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的各類不確定因素不斷增多，安全隱患和職業(yè)危害嚴(yán)重、事故易發(fā)多發(fā)，特別是礦山、交通、消防領(lǐng)域事故總量偏高，較大及以上事故時(shí)有發(fā)生。湖南高危行業(yè)“門類齊全”、資源型產(chǎn)業(yè)比重偏大，資源稟賦條件差，安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱”的問題仍然突出。如果僅僅依靠高壓嚴(yán)管、突擊行動(dòng)和疲勞作戰(zhàn)，很難實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

鄧立佳（中）在張家界調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)

如何既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既努力治標(biāo)又著力治本，既著力解決重點(diǎn)行業(yè)的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，又切實(shí)解決其他領(lǐng)域的安全生產(chǎn)突出問題？立足湖南實(shí)際，湖南省安委會(huì)研究制定了安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃，即開展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)、大檢查、大整治、基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建。力爭(zhēng)通過三年時(shí)間，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、裝備和信息化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。力爭(zhēng)到2016年，全省安全生產(chǎn)事故總量明顯減少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故死亡人數(shù)控制在800人以內(nèi)，杜絕重特大事故的發(fā)生。

加強(qiáng)安全宣傳教育。調(diào)查顯示，在各種安全事故的原因構(gòu)成中，95%的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而人的不安全行為包括多方面，其中以人的安全意識(shí)為關(guān)鍵。“四大三基”中的大宣傳和大培訓(xùn)，從根源上有效制止了安全生產(chǎn)的事故發(fā)生。增強(qiáng)安全意識(shí)，需加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立“以人為本，安全發(fā)展、安全第一”的理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”“我能安全”的重大轉(zhuǎn)變。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)安監(jiān)干部的監(jiān)管能力、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能無疑是一種有效的提升方式。

深化安全行政執(zhí)法。湖南現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的，還存在諸多體制不順的問題，也直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。全面審視湖南安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，必須牢牢把握黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出的新要求，認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)對(duì)行政執(zhí)法工作提出的新挑戰(zhàn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作寄予的新期待，進(jìn)一步改革創(chuàng)新監(jiān)管體制，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，推動(dòng)由行政許可為主向監(jiān)管執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變。總結(jié)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，是深化安全行政執(zhí)法的攻堅(jiān)利器。依法開展執(zhí)法檢查是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)工作重大決策和部署、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重大舉措。開展大檢查、大整治，是推進(jìn)企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任落實(shí)的有效手段。建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治包干負(fù)責(zé)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使大檢查、大整治常態(tài)化、規(guī)范化，是落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”強(qiáng)有力的保障，也有利于推動(dòng)執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育互濟(jì)、打擊與保護(hù)并重。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)基本建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基層創(chuàng)建，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督資源傾向基層，監(jiān)管力量流向基層，監(jiān)管重心下移基層，讓安全生產(chǎn)根基更加堅(jiān)實(shí)。統(tǒng)籌現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、尾礦庫治理、信息化建設(shè)、科技推廣等專項(xiàng)資金，采取財(cái)政保障、按規(guī)定從工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)中提取事故預(yù)防費(fèi)用等辦法，完善“四大三基”投入保障機(jī)制。整合有利于安全生產(chǎn)的各類政策、資源、技術(shù)、人文要素，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全保障能力，提高事故防范和應(yīng)急救援能力。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段，加大對(duì)安全生產(chǎn)的硬件和軟件的投入，加快基礎(chǔ)建設(shè)，逐步破解湖南長(zhǎng)期以來積累形成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、基層薄弱等現(xiàn)實(shí)難題和深層矛盾。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的法寶，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和構(gòu)建本質(zhì)安全的根本措施，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。要切實(shí)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使生產(chǎn)處于良好的安全狀態(tài)，積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)走上制度化、規(guī)范化、法制化和常態(tài)化軌道。

強(qiáng)化綜合監(jiān)管治理。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府出臺(tái)的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的安委會(huì)成員單位，必須按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管發(fā)展、管項(xiàng)目、管審批與管安全相統(tǒng)一的行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要多方聯(lián)動(dòng)配合。要充分發(fā)揮各級(jí)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和同級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大三基”三年計(jì)劃落實(shí)。

嚴(yán)格工作考核獎(jiǎng)懲。實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核制度，科學(xué)確定考核內(nèi)容、指標(biāo)體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重。完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性、責(zé)任心，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。落實(shí)安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的“一票否決”制度，擴(kuò)大“一票否決”的適用范圍，使之適用于領(lǐng)導(dǎo)干部任用、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)等方面。督促各地各部門結(jié)合實(shí)際分別制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施方案，按年度計(jì)劃分步組織實(shí)施。把“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況納入本年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，每半年通報(bào)一次進(jìn)展情況，每年開展一次專項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、進(jìn)展遲緩的予以通報(bào)批評(píng)。全省各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)實(shí)推進(jìn)“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃，為促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“四化兩型”和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。