促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需

近日，《北京市關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》已正式出臺(tái)。這一文件既是我市貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的重要部署，同時(shí)也是市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。對(duì)于提升消費(fèi)水平，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改進(jìn)民生服務(wù)等方面都具有積極意義。

信息消費(fèi)的概念與北京市信息消費(fèi)現(xiàn)狀

信息消費(fèi)是指面向居民和政府部門的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)消費(fèi)。按照工業(yè)和信息化部的6+4口徑，包括6項(xiàng)硬件產(chǎn)品（功能手機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、微型計(jì)算機(jī)、智能電視、IPTV機(jī)頂盒）和4項(xiàng)服務(wù)（語(yǔ)音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)）。

我們將信息消費(fèi)分為三個(gè)層次：信息消費(fèi)、新型信息消費(fèi)和未來(lái)信息消費(fèi)。其中新型信息消費(fèi)是指這兩年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭較好的熱門產(chǎn)品及服務(wù)，具體落實(shí)到4產(chǎn)品+3服務(wù)（硬件產(chǎn)品中的智能手機(jī)、平板電腦、智能電視、IPTV機(jī)頂盒和服務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)）；未來(lái)信息消費(fèi)是指采用新一代信息技術(shù)、尚在培育期、可望在2015年后形成消費(fèi)熱點(diǎn)的產(chǎn)品及服務(wù)，包括云電視、電子導(dǎo)航、智能穿戴設(shè)備、大數(shù)據(jù)服務(wù)、云存儲(chǔ)服務(wù)等。

信息消費(fèi)事實(shí)上都在我們身邊，已經(jīng)影響和改變我們的生活和工作方式。例如智能手機(jī)。智能手機(jī)是信息消費(fèi)升級(jí)換代的核心設(shè)備，它直接驅(qū)動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。有研究報(bào)告顯示，截至2013年底，全球智能手機(jī)出貨量首次超過(guò)功能手機(jī)，達(dá)到10億部（比上年增長(zhǎng)38.4%），中國(guó)智能手機(jī)出貨量為3.6億部（比上年增長(zhǎng)69%）。我市著名的新興企業(yè)小米公司自2011年8月發(fā)布小米手機(jī)一代以來(lái)，智能手機(jī)累計(jì)銷售超過(guò)2600萬(wàn)部。隨著小米手機(jī)銷售的火爆，小米公司正逐步依托終端設(shè)備的“技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)”上的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)打造一個(gè)基于智能終端用戶的生態(tài)體系。

再例如百度的大數(shù)據(jù)服務(wù)。2014年春運(yùn)期間，百度公司研發(fā)了基于大數(shù)據(jù)的“百度遷徙”項(xiàng)目。這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于人口遷徙的大數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，取得了良好效果。百度公司于2014年1月25日啟動(dòng)該項(xiàng)目，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)與LBS（基于地理位置的服務(wù)）開放平臺(tái)的結(jié)合，以數(shù)億網(wǎng)民日均近70億次定位信息為研究對(duì)象，分析、處理和挖掘網(wǎng)民遷徙數(shù)據(jù)，全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、直觀地展現(xiàn)出春節(jié)期間人口遷徙的軌跡和動(dòng)態(tài)。百度遷徙引起海內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不僅為公眾創(chuàng)造了近距離接觸大數(shù)據(jù)技術(shù)的科普機(jī)會(huì)，也為政府有關(guān)部門的科學(xué)決策和資源的合理調(diào)配等提供了可靠依據(jù)，為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理找到了新的實(shí)踐方向。通過(guò)與職能部門的互動(dòng)，百度遷徙的數(shù)據(jù)不僅能夠?yàn)榇哼\(yùn)運(yùn)力的規(guī)劃和調(diào)度提供參考，更能夠跟蹤全國(guó)范圍內(nèi)的務(wù)工人員實(shí)時(shí)流動(dòng)狀態(tài)，為勞動(dòng)部門和用人單位提供人力資源咨詢，并向農(nóng)民工推送就業(yè)指導(dǎo)。

此外，像目前逐漸開始流行的云存儲(chǔ)、健康手環(huán)、智能手表等可穿戴式設(shè)備，這些都是未來(lái)信息消費(fèi)的典型產(chǎn)品。

市經(jīng)信委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局參照工信部的計(jì)算方法對(duì)我市信息消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了初步測(cè)算。2012年我市信息消費(fèi)規(guī)模約為850億元，占全國(guó)的3.4%，增速為10%左右；人均信息消費(fèi)支出4139元，是全國(guó)的3.3倍；信息消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模約為5000億元，約占全國(guó)信息消費(fèi)市場(chǎng)的15%。對(duì)全市GDP的增長(zhǎng)拉動(dòng)為0.73個(gè)百分點(diǎn)。間接貢獻(xiàn)方面，信息消費(fèi)每增長(zhǎng)100元，可以拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)299元產(chǎn)出。

北京市發(fā)展信息消費(fèi)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

促進(jìn)信息消費(fèi)一靠改革，二靠創(chuàng)新。改革就是要從體制機(jī)制入手，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，破除阻礙信息消費(fèi)發(fā)展的制度障礙和瓶頸，創(chuàng)造供給更活躍、消費(fèi)更便捷的環(huán)境。創(chuàng)新就是充分發(fā)揮中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，聚集高端，突出前沿，在“新型”和“未來(lái)”上下功夫，以新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)引導(dǎo)消費(fèi)，創(chuàng)造市場(chǎng)。

我們的目標(biāo)是使信息消費(fèi)成為全市擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2015年，全市居民信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1100億元左右，電子商務(wù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元，信息消費(fèi)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；我市信息產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模超過(guò)8000億元，一批未來(lái)信息消費(fèi)產(chǎn)品和新型業(yè)態(tài)初具規(guī)模，在全國(guó)占有率達(dá)到15%以上；我市信息消費(fèi)對(duì)全市GDP的增長(zhǎng)拉動(dòng)為0.95個(gè)百分點(diǎn)。

從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期著眼，我們將積極建立有利于信息消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施全面領(lǐng)先，面向生產(chǎn)、生活和管理的信息新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，形成信息消費(fèi)市場(chǎng)健康活躍、監(jiān)管體系健全完善以及放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的良好局面，引領(lǐng)信息消費(fèi)發(fā)展潮流。

信息消費(fèi)將為北京帶來(lái)的新變化

我市對(duì)如何促進(jìn)信息消費(fèi)，從八個(gè)方面做出了全面部署，這是基于黨中央國(guó)務(wù)院新時(shí)期對(duì)北京工作的新要求，廣大市民對(duì)于精神文化生活的新需求，以及信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的新趨勢(shì)研究提出的。這些措施的逐步實(shí)施將從五個(gè)方面為北京帶來(lái)新的變化。

寬帶更寬。2013年北京市就發(fā)布了《寬帶北京行動(dòng)計(jì)劃》，此次信息消費(fèi)文件中進(jìn)一步強(qiáng)化了提升寬帶接入能力、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模商用工作。文件中提到2015年光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，使用10兆及以上寬帶接入用戶占比超過(guò)75%。我市將實(shí)施TD-LTE產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用工程，加速推進(jìn)第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)。支持完善下一代互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站盡快完成下一代互聯(lián)網(wǎng)改造，達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。這些將為北京市信息消費(fèi)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

市民更潮。信息消費(fèi)是一場(chǎng)新的消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，將直接推動(dòng)居民信息消費(fèi)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。通信信息消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，北京市民將從人人有手機(jī)變?yōu)槿巳藫碛兄悄苁謾C(jī)，從家家有電腦變?yōu)槿巳擞衅桨?，從普及液晶電視再進(jìn)一步到智能電視、互聯(lián)網(wǎng)電視；從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物進(jìn)一步到更加便捷的移動(dòng)商務(wù)以及更全面的數(shù)字生活。北京市民將成為更智能的市民，擁有智能的汽車、智能的家居、智能的穿戴設(shè)備等等。不僅如此，信息消費(fèi)的重要特點(diǎn)是它不僅是一次性的物質(zhì)消費(fèi)，更將是持續(xù)的數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)，而文化與科技的融合是北京的最大優(yōu)勢(shì)，也是信息消費(fèi)取之不盡的源泉，教育課件會(huì)更加豐富，電子書、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、視頻等將更加深刻地重塑我們的生活方式。

產(chǎn)業(yè)更新。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，信息消費(fèi)的發(fā)展為我市信息產(chǎn)業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)。文件提出以信息平臺(tái)為核心重構(gòu)北京IT產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、集成化方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等信息服務(wù)，支持開發(fā)可穿戴設(shè)備、智能家居、云終端等未來(lái)新型信息消費(fèi)產(chǎn)品，形成新型信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。另外文件首次對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，要求制定全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，將大數(shù)據(jù)與祥云工程有機(jī)結(jié)合。文件高度重視新興的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，決定實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新工程，提出打造中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融中心的目標(biāo)。

城市更智慧。信息消費(fèi)的重要內(nèi)容之一是政府信息化消費(fèi)，其落腳點(diǎn)是信息惠民。文件提出：支持各類市場(chǎng)主體探索多種創(chuàng)新的參與模式，務(wù)實(shí)開展智慧城市建設(shè)和運(yùn)行，這將為我市智慧城市的發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間。全面提升教育、交通、醫(yī)療、食品安全、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域的信息化水平，也有利于各區(qū)縣結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索信息化條件下破解發(fā)展難題，更好地服務(wù)民生的新途徑。教育、健康、智能交通和政務(wù)云的建設(shè)，這四大公共云平臺(tái)，將以開放的方式，為市民更美好的生活提供支撐。另外，關(guān)于一卡多用問題，我們將著力整合政府資源，推進(jìn)社保卡、市政交通一卡通實(shí)現(xiàn)一卡多用，讓市民一卡在手，辦事無(wú)憂。

消費(fèi)更放心。困擾信息消費(fèi)的主要問題是消費(fèi)環(huán)境，不時(shí)出現(xiàn)的信息泄露、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)欺詐案件損害了消費(fèi)者信心。北京是全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展方面承擔(dān)著更為重要的使命。我們把建設(shè)健康的信息消費(fèi)環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

此外，還要加強(qiáng)與信息消費(fèi)有關(guān)的個(gè)人隱私保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格管理，積極推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)工作，支持第三方機(jī)構(gòu)組織開展可信網(wǎng)站、可信應(yīng)用、可信電商的評(píng)估和認(rèn)定，加強(qiáng)信息消費(fèi)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊盜版侵權(quán)行為等。企業(yè)主體，政府有關(guān)執(zhí)法部門，行業(yè)中介組織都將在建設(shè)健康可信消費(fèi)環(huán)境的過(guò)程中發(fā)揮積極作用，構(gòu)建起一道信息消費(fèi)的安全屏障。

北京市落實(shí)信息消費(fèi)的政策措施

促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見，要求我們切實(shí)抓好落實(shí)，務(wù)必收到實(shí)效。

一是抓好任務(wù)分解。市政府對(duì)全部任務(wù)措施制定了任務(wù)分工表，共分解為57項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及全市36個(gè)委辦局和16區(qū)縣政府參與，市領(lǐng)導(dǎo)的要求是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同，共同推進(jìn)。

二是抓好政策集成。文件充分集成了現(xiàn)有各項(xiàng)政策中涉及信息消費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，將著重用好政策，加大力度支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市支持信息產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新和持續(xù)繁榮。

三是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在承接國(guó)家重大工程方面，我市已在積極推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市、三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和智慧城市示范試點(diǎn)的相關(guān)工作，2013年底又被國(guó)家工信部批復(fù)成為國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，現(xiàn)已啟動(dòng)。我市開展信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)的方案可以概括為“1.7.7”，即以一個(gè)“寬帶北京行動(dòng)計(jì)劃”作為信息基礎(chǔ)支撐，信息平臺(tái)引領(lǐng)工程、TD-LTE應(yīng)用推廣工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范工程、電子商務(wù)提速發(fā)展工程、信息惠民工程、信息資源開放共享工程、智能信息產(chǎn)品升級(jí)工程實(shí)施七大重點(diǎn)工程，依托西城、朝陽(yáng)、海淀、房山、順義、大興和昌平7個(gè)特色試點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，目前“1.7.7”均在推進(jìn)中。

北京市大力推進(jìn)信息消費(fèi)工作，無(wú)論是對(duì)政府，對(duì)企業(yè)還是對(duì)市民而言，都是一個(gè)難得的機(jī)遇，對(duì)政府是轉(zhuǎn)變職能改善服務(wù)的機(jī)遇，對(duì)企業(yè)是提升發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)市民是改善提升生活質(zhì)量的機(jī)遇。我們要以此為契機(jī)，充分把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展，譜寫首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

責(zé)任編輯：蔡慶悅