堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

張正河

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局高度，就“三農(nóng)”工作提出了一系列新思想、新論斷和新要求。這些新思想、新論斷和新要求明確了“三農(nóng)”工作對實現(xiàn)全面建成小康社會、保障國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要意義，提出了解決“三農(nóng)”問題的目標和實現(xiàn)路徑。學習習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要論述對黨員干部深入理解中央政策、深入了解“三農(nóng)”現(xiàn)狀、正確貫徹中央決策具有指導性作用。

糧食安全 治國理政頭等大事

天下糧倉，國運所系?？v觀中國歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，歷史上的中國由于戰(zhàn)亂、瘟疫、自然災害等因素造成饑荒、災荒頻發(fā)，僅人口數(shù)量就出現(xiàn)過數(shù)次銳減50%以上的情況，造成饑荒災荒的直接原因多是農(nóng)業(yè)大幅減收和在此基礎(chǔ)上的分配問題。中國的歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)，特別是糧食豐收對國民經(jīng)濟的正面影響不甚明顯。然而，一旦農(nóng)業(yè)，尤其是糧食大面積歉收，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響卻會相當嚴重。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興；農(nóng)業(yè)衰，則百業(yè)必定要衰。我國人口眾多，耕地稀缺，糧食不僅是餐桌上的食物，而且關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，具有極端重要性。習近平總書記曾明確指出：“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，要堅持立足國內(nèi)，手中有糧，心中不慌。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。我國有13億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松?！?/p>

少數(shù)發(fā)達國家一貫實施“糧食即武器”的國家戰(zhàn)略。美國前國務(wù)卿基辛格在20世紀70年代就曾宣稱，誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。受人口過快增長、土地資源匱乏、水資源緊缺、全球氣候變暖和環(huán)境污染等客觀因素和政治、民族等主觀因素制約，由“糧食危機”引致的國家動蕩層出不窮。新世紀以來，局部和世界性糧食危機已經(jīng)不是預言。在一些亞非國家，因食品供應(yīng)短缺和價格上漲造成騷亂，進而演化成政治危機甚至社會動蕩的事例不勝枚舉。我國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量處于緊平衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量處于準安全狀態(tài)。以水果、蔬菜、小雜糧為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格從2010年開始連續(xù)經(jīng)歷了大漲大跌——過山車式的劇烈波動，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、居民消費價格指數(shù)（CPI）直至城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。

2013年，我國糧食產(chǎn)量超過6萬噸，實現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的“十連增”。在此背景下，一些地方容易產(chǎn)生麻痹思想，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、見效慢、對財政貢獻少，顯示度弱，部分地區(qū)抓農(nóng)業(yè)抓糧食生產(chǎn)有所松動。對此，我們首先應(yīng)深刻認識我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)當前面臨著四個重大現(xiàn)實問題，即：誰去種地的問題、如何種地的問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問題；其次，應(yīng)扎實貫徹執(zhí)行黨的十八大、十八屆三中全會和2014年“一號文件”精神，抓緊構(gòu)建和實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。以高度的責任感和使命感確保國家糧食安全。

深化改革 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的新課題。

黨的十八大報告中明確指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。”黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）中，將“三農(nóng)”工作部分的標題定為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并明確指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。習近平總書記在山東考察時對這個問題進行了更深層次上的闡釋：“解決好‘三農(nóng)問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路?！?/p>

四個現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共奔小康，是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要環(huán)節(jié)和主要目標。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強大動力；“三農(nóng)”問題的妥善解決，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升的必要條件。只有把農(nóng)業(yè)剩余人口有序市民化，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，使農(nóng)村環(huán)境和生產(chǎn)生活條件充分改善，二三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展才會有持續(xù)的動力和活力，全面建成小康社會才能真正落到實處。正是在這個背景下，《決定》從加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面進行了系統(tǒng)部署。最近發(fā)出的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）從8個方面對“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進行了更加全面系統(tǒng)細致的部署。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開科技支撐。在農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求剛性增長的新形勢下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效跨越，必須突出科技的特殊功能，用科學技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)。

習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！睂唧w措施，習近平總書記指出：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！薄兑庖姟窂臉?gòu)建科技創(chuàng)新體系、保護知識產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺、打造新型農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系、推進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)金融及人才制度改革等方面制定了具體方案。一個理念改變一個社會、一項技術(shù)創(chuàng)造一個奇跡，堅持政策與技術(shù)相結(jié)合，把握好根本和關(guān)鍵的辯證關(guān)系，著重抓落實、強貫徹，才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

多點發(fā)力 全面部署“三農(nóng)”工作

黨的十八大以來，習近平總書記考察了全國三分之一省級行政單位，在不同地區(qū)就“三農(nóng)”工作做出了一系列重要指示。

在湖北考察時，習近平總書記就主要產(chǎn)糧區(qū)糧食生產(chǎn)指出：“如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入等一系列問題在下一步改革中要好好研究。”他強調(diào)：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！?/p>

在河北和湖南考察時，習近平總書記就農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展強調(diào)指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！薄爸灰行判模S土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。”

在海南考察時，習近平總書記就生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表重要論述，他指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。”他希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。在內(nèi)蒙古考察時，他指出：“實現(xiàn)綠色發(fā)展關(guān)鍵要有平臺、技術(shù)、手段，綠化只搞‘奇花異草不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應(yīng)，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路?！?/p>

習近平總書記非常關(guān)心各地的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在海南亞龍灣蘭德玫瑰風情產(chǎn)業(yè)園考察時，他對產(chǎn)業(yè)園實行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強調(diào)：“要把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌?！痹诳疾焐綎|菏澤堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園時，他強調(diào)，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。

這些重要思想和觀點，既新穎又樸實，既宏觀又具體，是以習近平同志為總書記的黨中央在客觀分析我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢基礎(chǔ)上做出的科學決策，具有很強的指導性，為不同地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路指明了方向，提出了新的更高的要求。

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，這是我們的奮斗目標?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，“三農(nóng)”還是全面建成小康社會的短板。“三農(nóng)”理論和實踐工作者必須深刻學習貫徹習總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列重要論述，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而不懈努力。

（作者：中國縣域經(jīng)濟研究中心主任，中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師）

責任編輯：習 偉