提高黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力

宋福范

提高黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力，是確保在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！睘榇耍覀儽仨氈塾诼鋵?shí)《決定》提出的改革思路，立足于當(dāng)代中國現(xiàn)實(shí)，在戰(zhàn)略層面上認(rèn)識好解決好以下問題。

在全面深化改革的戰(zhàn)略起點(diǎn)問題上，必須清醒認(rèn)知我國改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)期和深水區(qū)意味著，經(jīng)過30多年的改革，在制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大體制機(jī)制問題上，改革開放初期我們面臨的那些相對好改的、淺層次的問題，早已改革完畢，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，我們面對的是“難啃的硬骨頭”。當(dāng)前，在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的歷史條件下，要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。改革，由于涉及的是利益關(guān)系的深刻調(diào)整，從一定意義上說比革命還難。特別在進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)以后，由于改革者自身也成為改革的對象，改革的難度大大增加。只有以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，才能推動(dòng)改革的進(jìn)行。

在全面深化改革的戰(zhàn)略方向問題上，必須十分明確改革的戰(zhàn)略指向是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。改革的戰(zhàn)略方向，回答的是改革向什么趨勢改的問題。明確改革的戰(zhàn)略方向，關(guān)系改革達(dá)到什么樣的目的。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨所做的一切歸結(jié)為一句話，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，講話的主題就是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義?！稕Q定》從多個(gè)角度把改革的戰(zhàn)略方向定位為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。中國特色社會主義，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨著眼于解決經(jīng)濟(jì)文化落后的中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興問題，在社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑問題上作出的實(shí)踐選擇、理論說明和制度規(guī)定。其中，作為實(shí)踐選擇的中國特色社會主義道路是其核心內(nèi)容。根據(jù)黨的十八大報(bào)告對中國特色社會主義道路的概括，新時(shí)期我們黨所理解的中國特色社會主義道路，實(shí)質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路。這意味著中國特色社會主義包含著兩個(gè)不可或缺的重要方面：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義的根本前提；二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是中國特色社會主義的基本要求。這決定了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，一是必須立足于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不該改的堅(jiān)決守住；二是要著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，該改的堅(jiān)決推進(jìn)?！稕Q定》指出，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供的重要經(jīng)驗(yàn)，“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向?！?/p>

在全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)問題上，必須深刻把握改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，回答的是改革所要達(dá)到的最終結(jié)果問題。明確了改革目標(biāo)，才能繪就改革藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會之所以把改革的總目標(biāo)定位為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是由中國特色社會主義制度在中國特色社會主義事業(yè)中的地位決定的。制度的功能在于把關(guān)定向、糾偏糾錯(cuò)。中國特色社會主義制度在中國特色社會主義事業(yè)中的地位，集中體現(xiàn)為它對中國特色社會主義道路根本保障功能，即把關(guān)定向、糾偏糾錯(cuò)的作用。但是，改革開放以來，特別是新世紀(jì)新階段以來，由于現(xiàn)行的制度體系存在的大量體制機(jī)制弊端，極大地影響了其對中國特色社會主義道路保障作用的發(fā)揮。只有通過全面深化改革，從根本上消除這些體制機(jī)制弊端，才能充分發(fā)揮其保障作用。這就決定了改革的目標(biāo)必然定位在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度上。其次，新時(shí)期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)質(zhì)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由于在資源配置方式上，黨的十八屆三中全會明確提出讓市場發(fā)揮決定性作用，這就意味著，長期以來實(shí)際存在的政府起決定性作用的狀況必須得到根本改變。這同時(shí)意味著，在國家對社會的管控方式上，必須改變長期以來存在的政府一元主體、對社會和市場干預(yù)過多的管理模式，取而代之的是，政府和社會自治組織等多元主體、政府對社會和市場減少干預(yù)的治理模式。在充分發(fā)揮市場在資源配置過程中決定作用的前提之下，政府則需要正確處理與其他治理主體的關(guān)系，充分發(fā)揮其本來應(yīng)發(fā)揮好的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等方面的作用。

在全面深化改革的戰(zhàn)略價(jià)值問題上，必須牢固樹立改革的根本價(jià)值取向是以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革理所當(dāng)然地以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益為根本價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨之所以以改革開放作為治國理政的基本政策，是因?yàn)橹挥袑?shí)行改革開放，才能最大限度地發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平。通過實(shí)行改革開放的基本政策，我們黨推動(dòng)了社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平獲得了極大改善，但是與此同時(shí)，由于長期以來存在的體制機(jī)制的制約，導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距依然較大，嚴(yán)重影響了社會公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，其戰(zhàn)略價(jià)值就在于通過維護(hù)社會的公平正義增進(jìn)人民福祉。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展的成果更多地更公平地惠及全體人民。我們必須改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期以來實(shí)際存在的以物為本的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持以人為本，滿足在新的歷史條件下人民群眾多樣化的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

在全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)問題上，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)重點(diǎn)，正確處理政府與市場的關(guān)系問題，使市場在資源配置過程中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，回答的是改革內(nèi)容的優(yōu)先次序問題。找準(zhǔn)了重點(diǎn)，才能抓住改革的主要矛盾。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，這是我們總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代化建設(shè)總體布局基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷和重要決策。十一屆三中全會以來，通過改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這決定了我們必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高綜合國力和國際競爭力。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。出現(xiàn)這些問題的根源，在于體制機(jī)制障礙較多，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同和深化。

在改革的戰(zhàn)略要求和布局上，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。全面深化改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難進(jìn)行下去，效果也會打折扣。十一屆三中全會以來我國的改革之所以取得舉世矚目的成就，就在于在改革的基本方法上堅(jiān)持了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)的改革方法。在新的歷史時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)改革必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，又要強(qiáng)調(diào)全面深化改革，就是因?yàn)?，改革進(jìn)行到新的歷史階段，實(shí)踐表明，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革辦法，已經(jīng)無法解決經(jīng)濟(jì)體制中的那些體制機(jī)制性弊端，必須采取辨證施治、綜合調(diào)理的改革辦法，通過全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建的制度改革，才能達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目的。即如《決定》要求，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、 “緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”、“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”、“ 緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”、 “緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革”。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，對新的歷史起點(diǎn)上的改革一定要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，唯有如此，才能達(dá)成改革的目的。為此，《決定》深刻總結(jié)了改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

在改革的戰(zhàn)略保證問題上，必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是改革成功的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央按照黨的十八大“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的總體思路，著眼于貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針著力加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)。黨的純潔性建設(shè)是執(zhí)政黨的底線建設(shè)。只有保持黨的純潔性，才能始終擁有領(lǐng)導(dǎo)改革的資格，才能保證黨提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力。在新的歷史條件下，著眼于貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面推動(dòng)改革，黨的純潔性建設(shè)在思想建設(shè)方面，要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。要加強(qiáng)對社會思潮和重大思想理論問題的引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)干部群眾關(guān)心的思想認(rèn)識問題，為凝聚各方面共識，形成改革合力提供有力的輿論支持。在組織建設(shè)方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是通過深化干部人事制度改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。在作風(fēng)建設(shè)方面，要通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)。

（作者：中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：杜梅萍