關(guān)注全球城市貧困

劉洋

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球城市人口在2008 年達(dá)到33 億，首次超過(guò)世界人口的一半，預(yù)計(jì)到2030 年該數(shù)字將達(dá)到50 億，其中亞洲地區(qū)城市人口將從14 億增長(zhǎng)到26億，非洲地區(qū)將從2.94 億增長(zhǎng)到7.42 億，拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94 億增長(zhǎng)到6.09 億。

由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹，與現(xiàn)代社會(huì)相伴的城市貧困化程度加深，許多國(guó)家特別是貧困國(guó)家城市貧民大量增加，加劇了社會(huì)不平等，已成為許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的不和諧因素和不安全隱患。隨著社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化，形成了龐大的社會(huì)貧困群體，這當(dāng)中，多數(shù)人不僅終身貧困，甚至將這種貧困延續(xù)到了后代。

城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署認(rèn)為最主要的是“有太多時(shí)候，低廉的勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而農(nóng)村和城市貧民只得到這筆財(cái)富中很有限的一份，許多人只能過(guò)著勉強(qiáng)糊口的生活。因此，即使是移民到城市地區(qū)后，許多人依然非常貧窮，導(dǎo)致所謂的‘貧困城市化”。而城市貧困化中的一個(gè)突出現(xiàn)象——貧民窟的產(chǎn)生，也是由多種因素促成的，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)蕩導(dǎo)致難民大量增加，流動(dòng)人口迅速向城市遷移，城市貧困和不平等加劇，居住沒(méi)有保障等。

城市流動(dòng)性人口的貧困特點(diǎn)

許多城市貧困人口居無(wú)定所、就業(yè)不穩(wěn)定，長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)，淪為真正意義上的“流浪者”。他們是城市貧困現(xiàn)象最典型的群體，也是城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展被嚴(yán)重“邊緣化”的特殊現(xiàn)象。這一人群有著四大貧困特點(diǎn)：

第一，貧困比率高。到2007 年底，全球約有1140萬(wàn)難民生活在其他國(guó)家或安置在難民營(yíng)，這些流離失所的難民和流動(dòng)人口大多都屬于貧困群體，甚至是赤貧，占城市貧困比率較高。

第二，居住條件惡劣。貧民窟通常是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū)，甚至是廢舊物堆放地（其中包括工業(yè)有毒廢棄物），在貧民窟居住的群體時(shí)常遭受著各種污染帶來(lái)的疾病，貧民窟的婦女及其子女是這些問(wèn)題的最大受害者。

第三，基本生活、醫(yī)療和就業(yè)得不到保障。城市人口就業(yè)不足的主要原因是，一方面城市里面對(duì)著工業(yè)轉(zhuǎn)型失業(yè)的大批市民，另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城市化進(jìn)程的發(fā)展，涌入城市的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使城市就業(yè)不足的問(wèn)題更為嚴(yán)重。特別是近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)由于貧困日益嚴(yán)重，以及政局動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂不斷，導(dǎo)致大量難民背井離鄉(xiāng)，為改變貧困狀況和躲避戰(zhàn)禍涌入一些相對(duì)發(fā)達(dá)和沒(méi)有戰(zhàn)亂的城市。由于大量移民的涌入和城市貧民的失業(yè)、社會(huì)保障、分配制度、社會(huì)公平等許多社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，導(dǎo)致了城市貧民階層不僅存在，而且出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第四，犯罪現(xiàn)象日益增多。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以科技為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著很大的區(qū)別。以傳統(tǒng)制造業(yè)為中心的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已轉(zhuǎn)向以電子信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為中心，不僅要求就業(yè)者有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平，同時(shí)科學(xué)技術(shù)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)明顯下降。因此，城市中許多文化程度低和年齡偏大者的就業(yè)機(jī)會(huì)大為減少，使得生活陷于困境的城市弱勢(shì)群體迅速膨脹，犯罪現(xiàn)象日益增多，其中暴力犯罪更為突出。

城市貧困帶來(lái)的隱患

城市貧困化問(wèn)題，是世界各國(guó)城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。貧困群體（disadvantaged group）的傳統(tǒng)概念，是指社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，以一定的收入構(gòu)成為主要參照系數(shù)，一些社會(huì)成員處于基本生活需求無(wú)法保障的狀態(tài)，具有社會(huì)明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)。當(dāng)前的世界城市貧困問(wèn)題，多屬于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)性貧困，同時(shí)也有體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的貧困問(wèn)題。近年來(lái)，由于世界城市貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致許多國(guó)家社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步突出，受到學(xué)術(shù)界和世界各國(guó)政府的高度關(guān)注和重視。

城市貧困化的日益突出也給社會(huì)帶來(lái)了諸多隱患。一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模，社會(huì)矛盾積累到一定程度，社會(huì)階層均衡將隨時(shí)有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒(méi)有保障，而且容易在社會(huì)生活中受到歧視，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、權(quán)利不平等等問(wèn)題，他們往往會(huì)有機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪的感覺(jué)，容易滋生對(duì)社會(huì)的不滿情緒，積累和醞釀到一定程度后，就會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突，逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙以及社會(huì)矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一。

從現(xiàn)代世界城市發(fā)展的主要?jiǎng)酉蚩矗鞘胸毨Щ?、社?huì)階層間矛盾和沖突的解決是不可忽視的重要問(wèn)題，也是關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會(huì)是由許多的個(gè)體、群體和不斷變化的社會(huì)階層組成的，社會(huì)和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。世界城市化發(fā)展趨勢(shì)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。正是因?yàn)槌鞘谢腥绱酥斓陌l(fā)展速度，全球在今后將經(jīng)歷一個(gè)人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期，人類將面臨著城市居住人口不斷膨脹的過(guò)程，同時(shí)也將面臨著城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)今世界，全球范圍貧困化趨勢(shì)的加劇和貧富差距的擴(kuò)大，任何國(guó)家和地區(qū)都不可避免地會(huì)受到這一發(fā)展趨勢(shì)的影響，城市貧困現(xiàn)象將越來(lái)越成為世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中最為敏感的問(wèn)題。盡管世界各國(guó)對(duì)于城市貧困問(wèn)題的研究非常關(guān)注，并將其作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要部分，但隨著城市貧困問(wèn)題的多樣化趨勢(shì)，此類研究將不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。只有把當(dāng)代城市貧困問(wèn)題作為全球問(wèn)題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對(duì)象，人類社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建才能具有時(shí)代的特征和現(xiàn)實(shí)的意義。