構(gòu)建新形勢下事業(yè)單位會計預(yù)算管理機制創(chuàng)新探索

于德麗

摘要：會計預(yù)算問題關(guān)系到資金使用的合理性和有效性，會計預(yù)算管理的優(yōu)劣程度也會影響到單位目標的實現(xiàn)，但是就目前來看，事業(yè)單位會計預(yù)算管理工作中存在著一系列的問題，影響了資金使用的效率和效益，因此本文從事業(yè)單位會計預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，著重從會計預(yù)算管理的角度提出了一些筆者的觀點和看法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計預(yù)算管理 會計核算

一、新形勢下事業(yè)單位會計預(yù)算機制存在的問題

（一）項目支出的核算規(guī)定與會計制度的規(guī)定相互矛盾

當(dāng)事業(yè)單位發(fā)生項目支出活動時需要依托經(jīng)費支出科目開展各項核算工作，如此以來既能夠充分體現(xiàn)出會計預(yù)算單位在項目支出環(huán)節(jié)的特殊性，又能夠較大程度上增強事業(yè)單位會計預(yù)算的準確性、全面性。上述一系列工作行為較符合事業(yè)單位會計制度中的撥出轉(zhuǎn)款項目在核算內(nèi)容方面的相關(guān)要求。然而受諸多方面原因的影響，以致事業(yè)單位會計預(yù)算過程中出現(xiàn)一些問題，其中以項目支出的核算規(guī)定與會計制度的規(guī)定相互矛盾問題最為突出，即設(shè)立新核算科目后，那么事業(yè)單位原有的類似科目便可以剔除，或?qū)⑷∠渌颇肯碌亩壙颇?，這樣會規(guī)避諸多問題的實現(xiàn)，對保證事業(yè)單位會計預(yù)算有效性具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（二）預(yù)算的剛性作用沒有得到強化

預(yù)算本身應(yīng)當(dāng)起到約束資金使用的作用，當(dāng)預(yù)算編制完成以后應(yīng)當(dāng)嚴格按照預(yù)算進行資金的支出，只有當(dāng)發(fā)生嚴重影響資金量的情況時才能夠?qū)︻A(yù)算進行修改，但是這個過程非常的嚴格，不能夠隨意更改和變更，嚴重影響到了預(yù)算的剛性作用，也降低了預(yù)算的權(quán)威性。

（三）預(yù)算結(jié)余資金疏于管理

預(yù)算編制過程中現(xiàn)在較多采用零基預(yù)算的方式，沒有考慮到上一年結(jié)余資金的情況，當(dāng)資金出現(xiàn)盈余的時候往往出現(xiàn)突擊支出，浪費了大量的預(yù)算資金，此外由于對激勵的重視程度不夠，工資體系與績效脫節(jié)，也造成了對結(jié)余資金使用的隨意性，也容易造成小金庫現(xiàn)象。

二、新形勢下事業(yè)單位會計預(yù)算管理機制創(chuàng)新策略

（一）部門會計預(yù)算分類口徑與具體會計核算辦法的協(xié)調(diào)

為確保部門會計預(yù)算的合理性、有效性，需要適當(dāng)調(diào)整基本支出分類與科目設(shè)置，以推進部門會計預(yù)算和會計核算口徑的一致性，此外在發(fā)生更改現(xiàn)象時，還需進行相應(yīng)的明細科目調(diào)整，以保證部門會計預(yù)算和會計核算口徑始終一致性。

將事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)收支直接納入經(jīng)費會計賬并進行統(tǒng)一核算。待推行部門會計預(yù)算后，要求事業(yè)單位分別設(shè)置兩套賬，并依托這兩套賬結(jié)合會計預(yù)算管理相關(guān)要求開展會計預(yù)算核算活動。其中對會計預(yù)算單位基本建設(shè)撥款與自籌基建款分別核算行為一定程度上影響到資金統(tǒng)籌安排，同時編制兩套會計報表也不利于全面、準確揭示部門會計預(yù)算執(zhí)行與資金使用狀況。為解決上述問題，要求嚴格依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》與《行政單位會計制度》對相關(guān)科目的基本建設(shè)收支行為予以核算，具體體現(xiàn)在下述多方面：一是增設(shè)收入類科目“撥入基建款”，即要求將核算單位收到的財政撥入的基建專款計入該科目中；二是增設(shè)資產(chǎn)類科目“在建工程”，即要求將核算單位開展基本建設(shè)活動所產(chǎn)生的實際支出計入該科目中；三是剔除“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增設(shè)“基本建設(shè)支出”科目，即要求將核算年度內(nèi)完成的基建項目的全部支出計入該科目中；四是建立基建投資明細表，依托該表全面、準確揭示出會計預(yù)算單位基本建設(shè)收支狀況。

（二）其他問題與具體會計核算辦法的協(xié)調(diào)

要求事業(yè)單位結(jié)合實際狀況對經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)支出予以歸類，并明確相應(yīng)類別的基本支出范圍。就解除的已納入會計賬戶內(nèi)核算的債務(wù)而言，需依照原核算口徑開展核算工作，同時在分析部門會計預(yù)算執(zhí)行情況時還需做好對所提取相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。另外，受多方面原因的影響，現(xiàn)行多數(shù)事業(yè)單位普遍推行收付實現(xiàn)制，會計預(yù)算單位對以前年度的日常公用經(jīng)費進行報銷時還需將其計入會計預(yù)算年度的基本支出。

事業(yè)單位還應(yīng)構(gòu)建健全的部門會計預(yù)算的標準周期會計預(yù)算編制制度，嚴格依照該制度開展會計預(yù)算活動，在整個過程中還應(yīng)盡可能減少會計核算的賬務(wù)調(diào)整。特別注意的是還應(yīng)在事業(yè)單位會計報表中增設(shè)部門會計預(yù)算執(zhí)行狀況分析表，并要求事業(yè)單位嚴格依照會計核算資料填寫報表數(shù)據(jù)，其中部門會計預(yù)算執(zhí)行狀況分析表能夠全面反映出事業(yè)單位會計預(yù)算執(zhí)行狀況，對規(guī)范事業(yè)單位會計預(yù)算執(zhí)行行為起到重要的積極效應(yīng)。

（三）完善事業(yè)單位對外投資會計預(yù)核算制度

受國內(nèi)經(jīng)濟市場中諸多不穩(wěn)定性因素的影響，以致事業(yè)單位對外投資會計核算難以落實到位，較大程度上影響到事業(yè)單位的發(fā)展，因此需要事業(yè)單位采取有效策略進一步加強對外投資會計核算，具體表現(xiàn)在：

事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“對外投資”、“投資基金”、“累計折舊”、“無形資產(chǎn)攤銷”等相關(guān)會計科目，其中“對外投資”科目隸屬于資產(chǎn)類科目，主要用于事業(yè)單位對外投資活動所消耗的資產(chǎn)進行核算；“投資基金”科目隸屬于基金類科目，主要用于對事業(yè)單位開展外投資活動所需資金來源進行核算；“累計折舊”科目主要用于對事業(yè)單位固定資產(chǎn)已提取的累計折舊狀況進行核算；“無形資產(chǎn)攤銷”科目主要用于對無形資產(chǎn)在規(guī)定期限內(nèi)價值的攤銷狀況進行核算。

（四）在編制過程中進行細化

在會計預(yù)算的編制上看，要克服單純的指令性自上而下的編制方法，而是應(yīng)當(dāng)將自上而下和自下而上進行有機的結(jié)合。確定會計預(yù)算編制，這樣兩種方法結(jié)合可以充分提高會計預(yù)算編制的準確性，在這一過程中必須要提高各個部門對會計預(yù)算的重視。

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