財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理分析

佘燕嫻

摘要：財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是能夠反映財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)成果的重要文件，是財(cái)政投資項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)管理過程中，要做好資金監(jiān)管，深入和完善財(cái)務(wù)決算管理工作，確保財(cái)政投資項(xiàng)目資金安全。文本對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)決算管理 財(cái)政投資項(xiàng)目 決算管理 竣工決算

一、我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理存在的主要問題

（一）決算超支現(xiàn)象較為普遍

在財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分工程存在概算和預(yù)算超支的現(xiàn)象。部分工程建設(shè)單位為獲取項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)減少投資額的申報(bào)額度，在建設(shè)過程中增加概算投資的方式，出現(xiàn)一邊規(guī)劃，一邊設(shè)計(jì)，修改和施工同時(shí)進(jìn)行的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資項(xiàng)目修改的隨意性較強(qiáng)，以至于工程決算超預(yù)算和概算。

（二）財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性

在財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，部分建設(shè)單位將項(xiàng)目劃分為多個(gè)小項(xiàng)目，采用化整為零的方式來規(guī)避招標(biāo)，而采取直接發(fā)包或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，同時(shí)還存在違反疾病規(guī)則，先開始施工后進(jìn)行招標(biāo)的現(xiàn)象。加上對(duì)投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)審查不嚴(yán)，而招投標(biāo)管理存在各種漏洞，導(dǎo)致財(cái)政投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性。

（三）非建設(shè)費(fèi)用比例較大

主要表現(xiàn)在預(yù)算中日常工作經(jīng)費(fèi)比例較大、非項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)用列入工程費(fèi)用、竣工驗(yàn)收產(chǎn)生的費(fèi)用未及時(shí)列入等。部分項(xiàng)目將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和部門管理經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用列入工程預(yù)算中。將電腦及辦公設(shè)備添置等費(fèi)用列入工程費(fèi)用內(nèi)，同時(shí)未及時(shí)將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及資產(chǎn)移交過程中產(chǎn)生的費(fèi)用列入項(xiàng)目?jī)?nèi)。

（四）決算處理不及時(shí)

按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》內(nèi)容的要求，建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)要實(shí)施竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。實(shí)際在財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算過程中，施工單位和建設(shè)單位由于對(duì)項(xiàng)目決算的重視度不夠，導(dǎo)致管理效果不一致，同時(shí)對(duì)建設(shè)口徑及資料的報(bào)送等存在一定差異，以至于未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成決算資料報(bào)送，導(dǎo)致決算過程中的依據(jù)不足和資料不全，增加了決算審核的難度。

二、做好財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算管理的策略

（一）資金監(jiān)管方面

建立完善的項(xiàng)目竣工決算管理制度。建立完善的決算管理制度是實(shí)施有效管理的基本途徑，利用決算管理制度，做好預(yù)算的細(xì)化編制，依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算編制做好項(xiàng)目預(yù)算審核。通過制定財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算管理制度和方法，確保預(yù)算審核流程的操作規(guī)范化，堅(jiān)持“先審核，后編制”的基本原則，逐步開展財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算編制工作。

做好專項(xiàng)資金的撥付管理工作。在財(cái)政投資項(xiàng)目管理過程中，要強(qiáng)化財(cái)政直接撥付的審核管理，審核通過后才能實(shí)施款項(xiàng)撥付，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度分期撥付項(xiàng)目資金。待工程決算完成后再行支付余款，從而敦促施工單位及時(shí)主動(dòng)上報(bào)工程決算材料。

建立完善的項(xiàng)目管理制度。對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目來講，項(xiàng)目管理需要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的重要作用，建立完善的項(xiàng)目管理制度。財(cái)政部門出臺(tái)相關(guān)管理制度的細(xì)則，在對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行完善和細(xì)化的同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，制定專項(xiàng)管理制度，利用完善的項(xiàng)目管理制度，不算推進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決算管理水平。

提高項(xiàng)目管理水平。財(cái)政投資項(xiàng)目同一般項(xiàng)目相比，存在一定的特殊性。在項(xiàng)目管理過程中，要及時(shí)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)和決算審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完整、管理政策執(zhí)行規(guī)范、項(xiàng)目造價(jià)核算準(zhǔn)確，同時(shí)做好審計(jì)監(jiān)督，已達(dá)到節(jié)約財(cái)政資源的目的。

及時(shí)找出項(xiàng)目竣工但未進(jìn)行決算報(bào)送的原因。針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目工程項(xiàng)目管理過程中，出現(xiàn)的已竣工部分無法及時(shí)實(shí)施項(xiàng)目決算的問題進(jìn)行深入分析，找出產(chǎn)生問題的原因，及時(shí)進(jìn)行處理，確保財(cái)務(wù)決算工作的正常開展。

（二）建設(shè)單位方面

提高對(duì)工程決算的重視度。做好工程決算是實(shí)施財(cái)務(wù)結(jié)算的基本前提。報(bào)送財(cái)務(wù)決算之前，要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，逐項(xiàng)確認(rèn)財(cái)政投資項(xiàng)目是否已經(jīng)全部審核結(jié)束。待項(xiàng)目主體工程建設(shè)完成后，逐步確認(rèn)各項(xiàng)工程是否完成工程決算，待完成工程決算后，才可開展財(cái)務(wù)決算工作。

做好財(cái)務(wù)清理工作。在開始編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算開始之前，必須要做好各項(xiàng)清理工作。實(shí)施清理時(shí)，主要要對(duì)資料檔案收集整理、項(xiàng)目賬務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。對(duì)于工程竣工財(cái)務(wù)決算在未完工的收尾工程中，必須要做到合理合規(guī)。結(jié)合相關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)于未完工的工程總額，不得超過財(cái)政投資項(xiàng)目投資總概算的5%，低于5%的部分，不能實(shí)施在項(xiàng)目竣工決算時(shí)開展工作。財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)時(shí)，為確保施工工程順利完成，減少不必要的各類經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)要預(yù)留足夠的資金，避免財(cái)政投資項(xiàng)目的有序開展，在預(yù)留資金時(shí)，要考慮額度問題，避免過大額度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象、

做好財(cái)務(wù)審批工作。財(cái)政投資項(xiàng)目在基本建設(shè)過程中，存在需要得到財(cái)政部門批準(zhǔn)后才可列入的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如確需超標(biāo)準(zhǔn)的所允許的各類費(fèi)用及壞賬損失等。開始編制財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要就項(xiàng)目建設(shè)需要得到財(cái)政部門批準(zhǔn)的所有事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)批，得到財(cái)政部門的批復(fù)或同意后，根據(jù)財(cái)務(wù)部門的審批意見來實(shí)施賬務(wù)處理。

財(cái)務(wù)決算包報(bào)表填制。財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表需要建設(shè)單位來進(jìn)行編制。項(xiàng)目竣工決算報(bào)表主要由封面、項(xiàng)目基本概況及竣工財(cái)務(wù)決算表和建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)的實(shí)際明細(xì)。依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)事求是，確保決算報(bào)表填寫和編制準(zhǔn)確，及時(shí)、內(nèi)容要合理合規(guī)并保持完整。

多部門配合，共同做好財(cái)務(wù)決算工作。財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算管理需要建設(shè)單位多個(gè)部門的配合，設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位要配合建設(shè)單位實(shí)施竣工財(cái)務(wù)管理，做好決算報(bào)表的上報(bào)工作。財(cái)務(wù)部門依據(jù)項(xiàng)目竣工決算資料，收集整理后在項(xiàng)目竣工后的3個(gè)月內(nèi)，開展財(cái)政投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。

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