淺談鐵路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題與對策

王明祥

摘要：為提高鐵路建設(shè)單位編制竣工財務(wù)決算的質(zhì)量和加強決算編制工作，本文就鐵路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題，提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè) 竣工財務(wù)決算 問題 對策

竣工財務(wù)決算是綜合反映竣工項目建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是正確核定新增資產(chǎn)價值、及時辦理資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。近幾年鐵路建設(shè)項目投資多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，因此項目的竣工財務(wù)決算工作也顯得更加重要。而在實際工作中，竣工財務(wù)決算存在的一些問題，影響了建設(shè)項目的正式驗收和新增固定資產(chǎn)的核算。為提高鐵路建設(shè)單位編制竣工財務(wù)決算的質(zhì)量和加強決算編制工作，本文就鐵路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以供大家參考。

一、鐵路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算存在的問題

（一）對竣工財務(wù)決算工作重視不夠，導(dǎo)致該工作普遍滯后

筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有較多的單位領(lǐng)導(dǎo)，只重視前期的工程建設(shè)的管理和進度，而忽視了后期的竣工決算工作，造成決算工作嚴重滯后。有較多項目竣工交付使用后兩、三年，甚至四、五年決算工作都未完成。如筆者負責(zé)決算編制的一個項目，2010年7月1日已通車運營，但截至2013年年底尚未完成竣工決算工作。這不僅影響了項目的竣工驗收，并嚴重影響了鐵路新增固定資產(chǎn)的核算，對財務(wù)核算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生很大的影響。

（二）為搶時間、抓進度，前期工作存在不規(guī)范行為，給工程結(jié)算帶來很大困難

在項目建設(shè)的前期和實施期間，由于搶時間、抓進度，從而存在較多不規(guī)范的地方，如：以初設(shè)圖紙進行招投標(biāo)；合同條款不完善；邊設(shè)計邊施工；變更手續(xù)不齊全；施工場地交接不清楚等，加之建設(shè)期長，人員變動，一些事情也難以弄清楚，這些都給最后的工程結(jié)算帶來很大的麻煩。

（三）拆遷補償工作問題多，矛盾突出，補償費用變化較大

目前的鐵路建設(shè)，都是與各省市的地方政府合資建設(shè)，征地拆遷補償安置工作由地方政府負責(zé)。征地拆遷中各種各樣的矛盾和眾多的問題，導(dǎo)致征地拆遷補償費用不斷增加，大大超出概算，因此要進行概算調(diào)整，辦理相關(guān)的報批手續(xù)，從而也對決算工作帶來影響。

（四）委建資產(chǎn)結(jié)算不及時，影響決算工作的進展

鐵路的大規(guī)模建設(shè)中，存在著一些并行段和交叉段，為方便施工和管理，一般交由其中的一個建設(shè)單位建設(shè)管理，建成后交給另一個建設(shè)單位，并進行結(jié)算。但由于各個項目的建設(shè)期不一樣，進度不一樣，造成雙方難以結(jié)算，因而難以進行決算。

（五）施工單位的初驗表填報不及時，編制不規(guī)范，影響竣工資產(chǎn)移交表的編制

根據(jù)《鐵路基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法》的要求，在竣工項目辦理初驗前，施工單位應(yīng)按建設(shè)單位的要求填寫初驗表，逐項登記交付的資產(chǎn)。實際工作中，在項目初驗前施工單位都未填報此表。到?jīng)Q算階段，建設(shè)單位要求填報時，填寫也不規(guī)范，經(jīng)過多次反復(fù)才能完成，從而影響了后面的工作。

（六）待攤投資的分攤不規(guī)范，影響交付使用資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確性

待攤投資是基本建設(shè)過程中發(fā)生的與基本建設(shè)有關(guān)，而不能直接計入某一交付使用資產(chǎn)成本，需通過一定的分攤方法計入交付使用資產(chǎn)成本中的費用。由于待攤投資的財務(wù)核算與竣工財務(wù)決算編制要求的不一致，因而待攤投資必須分攤到每項資產(chǎn)中，而各單位的決算編制人員因各種因素，如：竣工財務(wù)決算工作的經(jīng)驗、對待攤投資分攤方法的理解差異、決算編制的復(fù)雜程度等，采用不同的分攤標(biāo)準(zhǔn)和方法，因而影響最終資產(chǎn)的價值。

（七）概算與財務(wù)決算的口徑不一致，給決算的編制帶來較大困難

概算是按各個章節(jié)來劃分的，財務(wù)決算由多張表組成，反映項目的總投資，并形成具體資產(chǎn)的價值。財務(wù)決算中概算對照表的實際數(shù)，是根據(jù)財務(wù)上的相關(guān)數(shù)據(jù)填寫的，而財務(wù)核算的口徑與概算也不一致，因此準(zhǔn)確性很難把控。

（八）建設(shè)單位財務(wù)力量相對薄弱，對竣工財務(wù)決算工作產(chǎn)生一定的影響

大型基本建設(shè)項目的建設(shè)單位一般是根據(jù)項目需要組建的， 目前大部分為合資公司，人員也是各股東方派出，以前鐵路建設(shè)都是鐵路部門負責(zé)，具有較強的專業(yè)性、和壟斷性，近幾年隨著鐵路建設(shè)的大發(fā)展，各地方政府都以入股方式參與，人員也來自地方的各個單位，對鐵路建設(shè)的特點還不甚了解，鐵路建設(shè)項目的財務(wù)核算也是逐步摸索， 這也對竣工財務(wù)決算工作產(chǎn)生一定的影響。

二、做好鐵路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的對策

（一）加強竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)單位應(yīng)加強對竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)，成立竣工財務(wù)決算領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，財務(wù)部門牽頭組織實施，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算，將竣工決算工作列入正常的考核內(nèi)容。設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資等單位應(yīng)積極配合，做好竣工財務(wù)決算編制工作。竣工財務(wù)決算未報財政部備案或批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人和財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（二）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，履行相關(guān)審批手續(xù)，完善各種制度，保證工程結(jié)算審核的順利完成

項目建設(shè)過程中，必須嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，履行相關(guān)審批手續(xù)，堅持做到先審批后實施，減少不必要的相互推諉行為。嚴格執(zhí)行招投標(biāo)法，強化合同的簽訂，條款嚴謹，內(nèi)容完整。建設(shè)單位應(yīng)盡量保持人員的穩(wěn)定，全力配合審核工作， 在審核過程中出現(xiàn)爭議的問題， 建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審核單位共同依法協(xié)商解決， 客觀公正地做好工程的結(jié)算工作。

（三）地方政府出臺征地拆遷補償相關(guān)文件，耐心細致做好拆遷補償安置工作

鐵路基本建設(shè)項目的征地拆遷工作涉及的范圍較大，線長面廣，跨市跨省，因此在補償方面就會存在一定的差異，也會引起矛盾。各地方政府應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的實際情況，出臺具體的征地拆遷補償文件，并制訂相關(guān)的實施細則，要全面、具體，充分考慮相鄰地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平原則。在具體實施時，要耐心地做好被拆遷人的思想工作，并做好安置工作，力求征地拆遷工作的順利完成。endprint

（四）簽訂委建協(xié)議，明確結(jié)算方式、內(nèi)容和時間

委托建設(shè)項目，應(yīng)簽訂委托建設(shè)協(xié)議，協(xié)議中不僅明確建設(shè)的內(nèi)容，還應(yīng)明確結(jié)算的方式、內(nèi)容和時間。結(jié)算的方式以實事求是并便于結(jié)算為原則，可以按批準(zhǔn)概算為依據(jù)包干使用，也可以以委建項目工程的實際發(fā)生經(jīng)中介審核數(shù)和一定比例的管理費用總和結(jié)算，或者其他較為實際的結(jié)算方式。結(jié)算的內(nèi)容應(yīng)為委建項目所發(fā)生的合理支出和委建的管理費用，結(jié)算時間應(yīng)為項目初驗后一個月內(nèi)，并明確具體的獎罰措施，促使委建項目的及時結(jié)算。

（五）組織施工單位相關(guān)填表人員的培訓(xùn)，規(guī)范初驗表、竣工資產(chǎn)交付使用表的編制

鐵路建設(shè)項目線路較長，標(biāo)段較多，各專業(yè)也有較大差異。各施工單位的填表人員，有的有一定的工作經(jīng)驗，對專業(yè)也較了解，初驗表、資產(chǎn)表的編制較為容易。有的是剛進單位的大學(xué)生，對什么都不熟悉，對初驗表、資產(chǎn)表的編制就會有很大的難度。加之，各人對填表要求的不同理解，因此會形成各種差異。為提高填表質(zhì)量，可由建設(shè)單位組織施工單位的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，講解填表的要求和編制的方法。建設(shè)單位可建立竣工決算QQ群，及時解答疑問，也可把新的規(guī)定和要求及時通知下去，讓施工單位及時修改和調(diào)整，從而既提高了質(zhì)量也加快了進度。另外，建設(shè)單位應(yīng)在初驗前要求施工單位完成此項工作，對施工單位報來的初驗表和資產(chǎn)表加強復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題需及時修改，并可對施工單位的此項工作實行獎懲措施，好的給予獎勵，差的給予處罰，推動該工作的順利進展。

（六）制訂待攤投資分攤辦法，明確規(guī)定分攤的原則和方法

待攤投資是由各交付使用資產(chǎn)成本共同負擔(dān)的費用，這部分費用要通過一定的分攤方法計入交付使用資產(chǎn)成本中。為保證交付使用資產(chǎn)成本的準(zhǔn)確性，可依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，制訂待攤投資分攤辦法。根據(jù)收益原則，能直接計入資產(chǎn)的直接計入，不能直接計入的按照合理的分攤方法，分攤計入各受益資產(chǎn)。按照待攤投資的受益范圍和對象，可以分三個層次分攤待攤投資：一是分攤大臨和過渡費用，二是分攤土地征用及遷移補償費，三是分攤其他費用。

（七）制訂竣工財務(wù)決算編制的操作指南，規(guī)范編制財務(wù)決算報告

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的編制要求高、技術(shù)難度大、工作復(fù)雜，并且量又很大。制訂竣工財務(wù)決算編制的操作指南，可以規(guī)范財務(wù)決算報告的編制。在編制財務(wù)決算時，根據(jù)決算編制需要做一個基礎(chǔ)表，對概算中不能與財務(wù)決算口徑一致的費用，根據(jù)費用的性質(zhì)和用途進行分類調(diào)整，對應(yīng)到?jīng)Q算中項目，然后按照決算的要求編制到?jīng)Q算中。各編制單位要認真執(zhí)行竣工財務(wù)決算編制的操作指南，實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，做到編報及時，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整。

（八）加強財會隊伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)，指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，組織財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》及有關(guān)財務(wù)核算辦法，熟練掌握基本建設(shè)財務(wù)核算的方法和要求，能夠按照《鐵路基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法》的規(guī)定編制竣工財務(wù)決算。

參考文獻：

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