淺談鐵路建設項目竣工財務決算存在的問題與對策

王明祥

摘要：為提高鐵路建設單位編制竣工財務決算的質(zhì)量和加強決算編制工作，本文就鐵路建設項目竣工財務決算存在的問題，提出相應的對策。

關鍵詞：鐵路建設 竣工財務決算 問題 對策

竣工財務決算是綜合反映竣工項目建設成果和財務情況的總結性文件，是正確核定新增資產(chǎn)價值、及時辦理資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。近幾年鐵路建設項目投資多、規(guī)模大、標準高，因此項目的竣工財務決算工作也顯得更加重要。而在實際工作中，竣工財務決算存在的一些問題，影響了建設項目的正式驗收和新增固定資產(chǎn)的核算。為提高鐵路建設單位編制竣工財務決算的質(zhì)量和加強決算編制工作，本文就鐵路建設項目竣工財務決算存在的問題，提出相應的對策，以供大家參考。

一、鐵路建設項目竣工財務決算存在的問題

（一）對竣工財務決算工作重視不夠，導致該工作普遍滯后

筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有較多的單位領導，只重視前期的工程建設的管理和進度，而忽視了后期的竣工決算工作，造成決算工作嚴重滯后。有較多項目竣工交付使用后兩、三年，甚至四、五年決算工作都未完成。如筆者負責決算編制的一個項目，2010年7月1日已通車運營，但截至2013年年底尚未完成竣工決算工作。這不僅影響了項目的竣工驗收，并嚴重影響了鐵路新增固定資產(chǎn)的核算，對財務核算的準確性產(chǎn)生很大的影響。

（二）為搶時間、抓進度，前期工作存在不規(guī)范行為，給工程結算帶來很大困難

在項目建設的前期和實施期間，由于搶時間、抓進度，從而存在較多不規(guī)范的地方，如：以初設圖紙進行招投標；合同條款不完善；邊設計邊施工；變更手續(xù)不齊全；施工場地交接不清楚等，加之建設期長，人員變動，一些事情也難以弄清楚，這些都給最后的工程結算帶來很大的麻煩。

（三）拆遷補償工作問題多，矛盾突出，補償費用變化較大

目前的鐵路建設，都是與各省市的地方政府合資建設，征地拆遷補償安置工作由地方政府負責。征地拆遷中各種各樣的矛盾和眾多的問題，導致征地拆遷補償費用不斷增加，大大超出概算，因此要進行概算調(diào)整，辦理相關的報批手續(xù)，從而也對決算工作帶來影響。

（四）委建資產(chǎn)結算不及時，影響決算工作的進展

鐵路的大規(guī)模建設中，存在著一些并行段和交叉段，為方便施工和管理，一般交由其中的一個建設單位建設管理，建成后交給另一個建設單位，并進行結算。但由于各個項目的建設期不一樣，進度不一樣，造成雙方難以結算，因而難以進行決算。

（五）施工單位的初驗表填報不及時，編制不規(guī)范，影響竣工資產(chǎn)移交表的編制

根據(jù)《鐵路基本建設項目竣工財務決算編制和資產(chǎn)交付辦法》的要求，在竣工項目辦理初驗前，施工單位應按建設單位的要求填寫初驗表，逐項登記交付的資產(chǎn)。實際工作中，在項目初驗前施工單位都未填報此表。到?jīng)Q算階段，建設單位要求填報時，填寫也不規(guī)范，經(jīng)過多次反復才能完成，從而影響了后面的工作。

（六）待攤投資的分攤不規(guī)范，影響交付使用資產(chǎn)價值的準確性

待攤投資是基本建設過程中發(fā)生的與基本建設有關，而不能直接計入某一交付使用資產(chǎn)成本，需通過一定的分攤方法計入交付使用資產(chǎn)成本中的費用。由于待攤投資的財務核算與竣工財務決算編制要求的不一致，因而待攤投資必須分攤到每項資產(chǎn)中，而各單位的決算編制人員因各種因素，如：竣工財務決算工作的經(jīng)驗、對待攤投資分攤方法的理解差異、決算編制的復雜程度等，采用不同的分攤標準和方法，因而影響最終資產(chǎn)的價值。

（七）概算與財務決算的口徑不一致，給決算的編制帶來較大困難

概算是按各個章節(jié)來劃分的，財務決算由多張表組成，反映項目的總投資，并形成具體資產(chǎn)的價值。財務決算中概算對照表的實際數(shù)，是根據(jù)財務上的相關數(shù)據(jù)填寫的，而財務核算的口徑與概算也不一致，因此準確性很難把控。

（八）建設單位財務力量相對薄弱，對竣工財務決算工作產(chǎn)生一定的影響

大型基本建設項目的建設單位一般是根據(jù)項目需要組建的， 目前大部分為合資公司，人員也是各股東方派出，以前鐵路建設都是鐵路部門負責，具有較強的專業(yè)性、和壟斷性，近幾年隨著鐵路建設的大發(fā)展，各地方政府都以入股方式參與，人員也來自地方的各個單位，對鐵路建設的特點還不甚了解，鐵路建設項目的財務核算也是逐步摸索， 這也對竣工財務決算工作產(chǎn)生一定的影響。

二、做好鐵路建設項目竣工財務決算的對策

（一）加強竣工財務決算的組織領導

建設單位應加強對竣工財務決算的組織領導，健全組織機構，成立竣工財務決算領導小組，單位主要負責人擔任領導小組組長，財務部門牽頭組織實施，組織專門人員，及時編制竣工財務決算，將竣工決算工作列入正常的考核內(nèi)容。設計、施工、監(jiān)理、物資等單位應積極配合，做好竣工財務決算編制工作?？⒐へ攧諞Q算未報財政部備案或批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人和財務主管人員不得調(diào)離。

（二）嚴格執(zhí)行建設程序，履行相關審批手續(xù)，完善各種制度，保證工程結算審核的順利完成

項目建設過程中，必須嚴格執(zhí)行建設程序，履行相關審批手續(xù)，堅持做到先審批后實施，減少不必要的相互推諉行為。嚴格執(zhí)行招投標法，強化合同的簽訂，條款嚴謹，內(nèi)容完整。建設單位應盡量保持人員的穩(wěn)定，全力配合審核工作， 在審核過程中出現(xiàn)爭議的問題， 建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審核單位共同依法協(xié)商解決， 客觀公正地做好工程的結算工作。

（三）地方政府出臺征地拆遷補償相關文件，耐心細致做好拆遷補償安置工作

鐵路基本建設項目的征地拆遷工作涉及的范圍較大，線長面廣，跨市跨省，因此在補償方面就會存在一定的差異，也會引起矛盾。各地方政府應根據(jù)各區(qū)域的實際情況，出臺具體的征地拆遷補償文件，并制訂相關的實施細則，要全面、具體，充分考慮相鄰地區(qū)的補償標準，體現(xiàn)公平原則。在具體實施時，要耐心地做好被拆遷人的思想工作，并做好安置工作，力求征地拆遷工作的順利完成。endprint

（四）簽訂委建協(xié)議，明確結算方式、內(nèi)容和時間

委托建設項目，應簽訂委托建設協(xié)議，協(xié)議中不僅明確建設的內(nèi)容，還應明確結算的方式、內(nèi)容和時間。結算的方式以實事求是并便于結算為原則，可以按批準概算為依據(jù)包干使用，也可以以委建項目工程的實際發(fā)生經(jīng)中介審核數(shù)和一定比例的管理費用總和結算，或者其他較為實際的結算方式。結算的內(nèi)容應為委建項目所發(fā)生的合理支出和委建的管理費用，結算時間應為項目初驗后一個月內(nèi)，并明確具體的獎罰措施，促使委建項目的及時結算。

（五）組織施工單位相關填表人員的培訓，規(guī)范初驗表、竣工資產(chǎn)交付使用表的編制

鐵路建設項目線路較長，標段較多，各專業(yè)也有較大差異。各施工單位的填表人員，有的有一定的工作經(jīng)驗，對專業(yè)也較了解，初驗表、資產(chǎn)表的編制較為容易。有的是剛進單位的大學生，對什么都不熟悉，對初驗表、資產(chǎn)表的編制就會有很大的難度。加之，各人對填表要求的不同理解，因此會形成各種差異。為提高填表質(zhì)量，可由建設單位組織施工單位的相關人員進行培訓，講解填表的要求和編制的方法。建設單位可建立竣工決算QQ群，及時解答疑問，也可把新的規(guī)定和要求及時通知下去，讓施工單位及時修改和調(diào)整，從而既提高了質(zhì)量也加快了進度。另外，建設單位應在初驗前要求施工單位完成此項工作，對施工單位報來的初驗表和資產(chǎn)表加強復核，發(fā)現(xiàn)問題需及時修改，并可對施工單位的此項工作實行獎懲措施，好的給予獎勵，差的給予處罰，推動該工作的順利進展。

（六）制訂待攤投資分攤辦法，明確規(guī)定分攤的原則和方法

待攤投資是由各交付使用資產(chǎn)成本共同負擔的費用，這部分費用要通過一定的分攤方法計入交付使用資產(chǎn)成本中。為保證交付使用資產(chǎn)成本的準確性，可依據(jù)《基本建設財務管理規(guī)定》，制訂待攤投資分攤辦法。根據(jù)收益原則，能直接計入資產(chǎn)的直接計入，不能直接計入的按照合理的分攤方法，分攤計入各受益資產(chǎn)。按照待攤投資的受益范圍和對象，可以分三個層次分攤待攤投資：一是分攤大臨和過渡費用，二是分攤土地征用及遷移補償費，三是分攤其他費用。

（七）制訂竣工財務決算編制的操作指南，規(guī)范編制財務決算報告

基本建設項目竣工財務決算的編制要求高、技術難度大、工作復雜，并且量又很大。制訂竣工財務決算編制的操作指南，可以規(guī)范財務決算報告的編制。在編制財務決算時，根據(jù)決算編制需要做一個基礎表，對概算中不能與財務決算口徑一致的費用，根據(jù)費用的性質(zhì)和用途進行分類調(diào)整，對應到?jīng)Q算中項目，然后按照決算的要求編制到?jīng)Q算中。各編制單位要認真執(zhí)行竣工財務決算編制的操作指南，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。

（八）加強財會隊伍建設，提高從業(yè)人員素質(zhì)

按規(guī)定設置獨立的財務機構，指定專人負責基本建設財務工作，組織財會人員進行業(yè)務培訓，認真學習《基本建設財務管理規(guī)定》及有關財務核算辦法，熟練掌握基本建設財務核算的方法和要求，能夠按照《鐵路基本建設項目竣工財務決算編制和資產(chǎn)交付辦法》的規(guī)定編制竣工財務決算。

參考文獻：

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