淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳銀行

摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，在當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的時(shí)代背景之下具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深入以及事業(yè)單位改革措施陸續(xù)出臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，對(duì)于保障和促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定， 有計(jì)劃的籌集、分配和運(yùn)用資金， 對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制， 以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)有： 合理編制單位預(yù)算， 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行， 完整、準(zhǔn)確編制單位決算， 真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況； 依法組織收入， 努力節(jié)約支出； 建立健全財(cái)務(wù)制度， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算， 實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)， 提高資金使用效益； 加強(qiáng)資產(chǎn)管理， 合理配置和有效利用資產(chǎn)， 防止資產(chǎn)流失； 加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督， 防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

1、預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制過(guò)程中，信息收集不充分，收入預(yù)算編報(bào)不完整， 支出預(yù)算缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌安排；編制方法不科學(xué)，絕大多數(shù)事業(yè)單位還是采用增量預(yù)算法， 而非財(cái)政部門規(guī)定采用的零基預(yù)算法。

2、執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)肅

刻意隱瞞收入，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，隨便改變項(xiàng)目資金的用途，導(dǎo)致“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象常常發(fā)生。

3、財(cái)務(wù)決算不真實(shí)

不少事業(yè)單位普遍存在重預(yù)算、輕決算的傾向，決算內(nèi)容不完整，決算數(shù)據(jù)不真實(shí)，賬表數(shù)據(jù)不符，與預(yù)算不銜接等問(wèn)題，難以保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（二）資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

首先，資產(chǎn)配置不合理。重購(gòu)置輕調(diào)劑、超標(biāo)準(zhǔn)配備情況普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，資產(chǎn)使用制度落實(shí)不到位。驗(yàn)收制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)使用狀況不明，維修保管責(zé)任落實(shí)不到位，不按規(guī)定出租、出借資產(chǎn)，人員調(diào)動(dòng)不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，定期盤點(diǎn)不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)丟失、損毀等非正常損耗現(xiàn)象比比皆是。第三，資產(chǎn)處置不規(guī)范。存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)、處置方式不規(guī)范、坐收坐支處置收入等違規(guī)處置現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

1、相關(guān)人員責(zé)任感不強(qiáng)

財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程持有敷衍心態(tài)，缺乏主人翁意識(shí)，礙于情面不敢也不想堅(jiān)持原則；單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，對(duì)一些問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不完善，執(zhí)行不到位

內(nèi)部控制制度不健全，形同虛設(shè)，不能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致資金使用效益低下和國(guó)有資產(chǎn)流失；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門對(duì)事業(yè)單位的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，處罰不嚴(yán)。

3、財(cái)務(wù)管理暗箱操作，缺乏民主理財(cái)意識(shí)

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在漏洞和違規(guī)行為，擔(dān)心受到相關(guān)監(jiān)管部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督而不敢實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，得不到應(yīng)有的監(jiān)督和約束；事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基本上由領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，缺乏民主討論科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)施績(jī)效考評(píng)

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。它貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。因此，強(qiáng)化預(yù)算管理、實(shí)施績(jī)效考評(píng)是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的首要任務(wù)。

1、科學(xué)合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性

首先要建立由單位最高領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門牽頭，其它各個(gè)職能部門共同參與的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)；其次是要做好核實(shí)基本數(shù)據(jù)資料、分析上年預(yù)算執(zhí)行情況、研究本年預(yù)算的影響因素等預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作；最后要確保有充裕的時(shí)間，采用零基預(yù)算法，按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和財(cái)政部門、上級(jí)主管部門的編制要求將單位的全部收入和所有支出統(tǒng)一編入預(yù)算。收入預(yù)算的編制項(xiàng)目要合法合規(guī)、內(nèi)容要全面完整、數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。支出預(yù)算的編制要按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，優(yōu)先確保支出重點(diǎn)，同時(shí)妥善安排其他各項(xiàng)支出。

2、嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，全面推行預(yù)算績(jī)效管理

首先要依法組織收入，確保完成收入預(yù)算；其次是要加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；再次是要強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為；最后是要全面推行“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，提高資金的使用效益。

3、規(guī)范決算管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

首先是預(yù)算年度終了時(shí)，在全面清理核實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表要素并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算；其次是要加強(qiáng)對(duì)決算數(shù)據(jù)的審核；最后是要重視對(duì)決算數(shù)據(jù)的分析、反饋和運(yùn)用，提升財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)

事業(yè)單位資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的又一個(gè)重要組成部分。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要內(nèi)容。

1、優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性

資產(chǎn)配置包括購(gòu)置和調(diào)劑等多種形式，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于有相應(yīng)配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)于沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須履行必要的論證和審批程序，從嚴(yán)控制，按照保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置。endprint

2、強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益

事業(yè)單位資產(chǎn)的使用管理包括日常管理和出租出借管理等。首先要建立健全資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管、維護(hù)、清查等內(nèi)部管理制度與流程，對(duì)丟失、損毀等導(dǎo)致資產(chǎn)非正常損耗的情況實(shí)行責(zé)任追究，努力提高資產(chǎn)使用效益；其次要對(duì)本單位閑置的用于出租出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，資產(chǎn)出租原則上應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行。

3、規(guī)范資產(chǎn)處置，嚴(yán)防資產(chǎn)流失

資產(chǎn)處置包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等方式。事業(yè)單位要按照“嚴(yán)格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強(qiáng)收入管理”的資產(chǎn)處置管理要求進(jìn)行資產(chǎn)處置，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息

財(cái)務(wù)監(jiān)督是規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，才能保證事業(yè)單位預(yù)算的完成以及資產(chǎn)的安全和完整，才能維護(hù)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)

首先，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管財(cái)務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以更加理性嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，廉潔自律，不徇私情，敢于堅(jiān)持原則，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理；其次，財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《 預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決抵制拜金主義思想和各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化職業(yè)道德。

2、建立健全內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)信息披露制度

首先要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況建立健全并切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部控制制度；其次要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立財(cái)務(wù)信息披露制度，依法公開(kāi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3、加大外部財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用

各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，定期或不定期地對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，有針對(duì)性地提出整改措施，以便彌補(bǔ)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的不足，更有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，要提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，必須在深入理解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義，分析目前財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。

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