對小二型水庫除險加固工程財務(wù)管理的實踐情況探析

譚曉玲

摘要：水利工程是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及民生。因此，國家不斷地加大對各地水庫的投入，其中就有很多小二型水庫的除險加固工程。對于任何工程來說，財務(wù)管理都是一個極其重要的方面，國家的基礎(chǔ)工程尤其如此。工程建設(shè)中，合理完善的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格慎重的財務(wù)管理措施等，對于工程進度和工程質(zhì)量有重大意義。

關(guān)鍵詞：小二型水庫 除險加固工程 財務(wù)管理

一、小二型水庫除險加固工程財務(wù)管理的實踐情況分析

國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程有很多，其中水庫建設(shè)工程，特別是小型水庫與基層百姓息息相關(guān)。當(dāng)前，國內(nèi)有很多小型水庫建在解放初期，經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，安全隱患日益嚴(yán)重。為了百姓的生命財產(chǎn)安全和水庫效益的正常發(fā)揮，這些小型水庫亟待除險加固。

小二型水庫的除險加固工程涉及方面很多，財務(wù)管理無疑是值得特別關(guān)注的問題。通過這次的實踐觀察，我發(fā)現(xiàn)小二型水庫除險加固工程中，建設(shè)單位的工作重心是工程進度和工程質(zhì)量等工程本身問題，忽略了財務(wù)管理，無法體現(xiàn)財務(wù)管理出效益，財務(wù)管理出優(yōu)質(zhì)工程，財務(wù)管理出安全，這往往對整個工程是不利的。這些財務(wù)管理問題值得去一一探討和分析，而且必須找出應(yīng)對方案。

二、小二型水庫除險加固工程財務(wù)管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理觀念和管理方式落后

我國是市場經(jīng)濟體制，擁有相對較多的管理新理念。但通過實踐發(fā)現(xiàn)，小二型水庫除險加固工程的財務(wù)管理還很落后。建設(shè)單位財務(wù)管理工作嚴(yán)重滯后，只局限于會計核算，最多就是把賬作好就可以了，根本就無暇顧及財務(wù)管理。而且財務(wù)管理很粗，根本沒細化到到具體的分項工程，導(dǎo)致會計賬目混亂不清晰，給財務(wù)竣工決算帶來了很大的難度。然而，很多建設(shè)單位并沒有意識到這一點，還按陳舊的規(guī)定和方法實行。

（二）財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制不完善

建設(shè)單位對于財務(wù)管理一般都有詳盡的制度，但實際實施過程中往往只重工程施工而輕財務(wù)管理，這就造成了說一套做一套的局面，財務(wù)管理制度并沒有真正得以貫徹實行。比如建設(shè)單位對于工程款的撥付有嚴(yán)格的制度，而實際中，并沒有嚴(yán)格按制度結(jié)算工程價款，如不實行監(jiān)理支付證制度，不扣留工程質(zhì)保金等等，這些問題也給違紀(jì)違法行為提供了空子和便利條件。

此外，建設(shè)單位對于施工單位的監(jiān)督也缺乏行之有效的措施。施工單位本身的財務(wù)管理和監(jiān)督機制可能并不完善，這就要求建設(shè)單位要加強財務(wù)監(jiān)督。但目前監(jiān)督機制也沒有完全施行，首先，施工單位出于生存和發(fā)展的考慮，片面追求利益最大化，一味重視建筑材料、工程進度等問題，根本不考慮工程具體操作流程、操作規(guī)范，甚至主觀逃避建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督，給監(jiān)督帶來不便；其次，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督人員可能與施工單位存在勾結(jié)，一同從工程中牟私利；甚至還有財務(wù)管理人員利用監(jiān)督上的漏洞監(jiān)守自盜，造成財物損失，最終使工程成為“豆腐渣”工程。

（三）高素質(zhì)財務(wù)管理人員缺乏

水利工程的財務(wù)管理是一項專業(yè)性比較強的工作，但在實際工程中，有些財務(wù)管理人員并不具備專業(yè)水平。他們不熟悉水利工程基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)制度和操作流程，使工程預(yù)算執(zhí)行難，甚至出現(xiàn)賬目錯誤和核算漏洞，不能反映工程真實情況。這不僅使工程合同履行難，工程預(yù)算執(zhí)行難，工程決算編制難，還造成了資產(chǎn)的損失。造成這種局面的原因就是專業(yè)人才的缺乏，財務(wù)管理培訓(xùn)工作的不到位。

三、小二型水庫除險加固工程財務(wù)管理中問題的解決方法

（一）提升小二型水庫的管理觀念，細化財務(wù)的支出管理

除險加固工程的所有工作人員必須要意識到財務(wù)管理的工作性質(zhì)和工作意義，要真正地重視工程的財務(wù)管理。首先是建立工程管理與財務(wù)管理同步的管理觀念，把財務(wù)管理同步滲入到工程管理中每一個環(huán)節(jié)，尤其是提前到招投標(biāo)工作和合同簽訂中去，財務(wù)部門主動與工程人員銜接，主動加入工程管理每個細節(jié)，特別是施工現(xiàn)場，從實體中對接初設(shè)批復(fù)中建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)要求，從而完善財務(wù)管理和工程管理的有機結(jié)合；第二是規(guī)范財務(wù)會計核算，細化核算內(nèi)容，明細到每一個具體的單項工程，反映出每個單項工程的成本；第三是加強建設(shè)單位會計與施工單位會計的銜接，一一對應(yīng)財務(wù)與工程實體，對應(yīng)建設(shè)單位與施工單位財務(wù)，確保工程成本的真實性。

（二）健全小二型水庫的管理制度，加大財務(wù)監(jiān)督

建設(shè)單位制定切實可行的財務(wù)管理制度，制約參建各方的財務(wù)管理，尤其是加強自身的財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行專人核算、專戶核算、專賬核算、保證?？顚Ｓ?；工程量實行三方認證，工程款的支付嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理支付證，扣留工程質(zhì)保金等制度；施工過程中發(fā)現(xiàn)財務(wù)制度與實際情況有出入，多方進行分析探討，參考多方面因素共同找出解決方案。

同時，也要加大我國小二型水庫的財務(wù)監(jiān)督，把財務(wù)監(jiān)督貫穿于整個建設(shè)工程始末，使事前、事中、事后監(jiān)督一體化，尤其是建設(shè)單位財務(wù)管理提前進入招投標(biāo)管理和合同管理。在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格審查各單位的基本資料，真正避免串標(biāo)，圍標(biāo)等違法行為。在合同管理中首先是在合同簽訂要保證以招標(biāo)書為大前提簽訂合同；同時簽訂的各種合同（尤其是工程合同）要詳細可行有效；最后是合同的履行中，雙方一定要秉承著公平、公正、公開的原則執(zhí)行合同，尤其是要按合同規(guī)定收履約保證金，付預(yù)付款，工程進度款，扣工程質(zhì)量保證金。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)、思想綜合素質(zhì)。首先要找實際操作能力強的老師對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成績合格者才可以上崗；其次是對于財務(wù)人員的工作成績加強考核，優(yōu)勝劣汰，隨時清除工作表現(xiàn)差的人員；最后是加強財務(wù)管理人員思想上的教育，加強公正、廉潔、務(wù)實意識，保證人員的安全。

四、結(jié)束語

近年來，我國不斷加大對各地水庫的投入，其中就有很多小二型水庫的除險加固工程。對于任何工程來說，財務(wù)管理都是一個極其重要的方面，國家的基礎(chǔ)工程尤其如此。工程建設(shè)中，合理完善的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格慎重的財務(wù)管理措施等，對于工程進度和工程質(zhì)量有很重要的價值。本論文在此基礎(chǔ)上，對小二型水庫除險加固工程財務(wù)管理的實踐情況分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

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