探討高速公路收費運營企業(yè)全面預(yù)算管理的運用

王穎

摘要：高速公路收費運營企業(yè)是隨著現(xiàn)代社會高速公路的快速發(fā)展而建立和發(fā)展的。在日益激烈的市場競爭中，高速公路收費運營企業(yè)要想增強資產(chǎn)運營能力，在未來社會中獲得更快更好發(fā)展，就必須加強全面預(yù)算管理。這是因為：全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的核心，只有加強全面預(yù)算管理，才能夠提高企業(yè)的綜合競爭力。本文從高速公路收費運營企業(yè)在全面預(yù)算管理中存在的問題著手，論述了高速公路收費運營企業(yè)應(yīng)當如何加強全面預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：高速公路收費運營企業(yè) 全面預(yù)算管理 運用

全面預(yù)算管理是高速公路收費運營企業(yè)管理者對企業(yè)的整體經(jīng)營管理活動的一個調(diào)控手段。自從八十年代后期京石高速公路開始運營以來，北京的高速公路運營逐步從政府職能轉(zhuǎn)向企業(yè)化管理，而且企業(yè)管理規(guī)模日益擴大，全面預(yù)算管理越來越成為高速公路收費運營企業(yè)的重要管理工具，在資源整合和戰(zhàn)略實施中充當著重要角色。全面預(yù)算管理成為企業(yè)的管理核心，只有加強全面預(yù)算管理，才能提高高速公路收費運營企業(yè)整體的管理水平，進而提高企業(yè)的綜合競爭力，促使高速公路收費運營企業(yè)在未來社會中得到更快更好的發(fā)展。下面將從高速公路收費運營企業(yè)在全面預(yù)算管理中面臨的問題著手展開相關(guān)的論述。

一、高速公路收費運營企業(yè)全面預(yù)算管理中面臨的實際問題

高速公路收費運營企業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，但同時它利用了國家資源，目前大型的高速公路收費運營企業(yè)多為國有企業(yè)，其運營管理方面有企業(yè)的特性又有事業(yè)單位的痕跡。肩負著為國家融資、替政府修路、為社會服務(wù)的使命。國家對高速公路收費運營企業(yè)的政策調(diào)控直接影響著企業(yè)預(yù)算編制、調(diào)整和實施。同時，作為高速公路收費運營企業(yè)，對過往車戶收取通行費是絕對主業(yè)，通行費征收過程具有“極大的被動性”，因此高速公路收費運營企業(yè)在預(yù)算編制過程中存在著較大的不確定性。主要表現(xiàn)在主營業(yè)務(wù)收入預(yù)算編制存在難度，受多種因素的影響。

（一）國家政策的推行通常會給收費業(yè)務(wù)帶來極大影響

我國的經(jīng)濟體制正向市場經(jīng)濟邁進，但在高速路這種涉及基礎(chǔ)建設(shè)的行業(yè)，國家的宏觀調(diào)控力度較大。高速公路運營企業(yè)既要合法經(jīng)營、獲取盈利，還要承擔(dān)替政府融資、修路的使命，這就必然在相當長的歷史時期內(nèi)，不能擺脫國家政策調(diào)控。2012年政府出臺“主要節(jié)假日小客車免費通行”的政策，從當年的“十一”長假開始實施，給當年高速公路運營企業(yè)收入預(yù)算的實現(xiàn)造成嚴重影響；2011年政府出臺的機動車搖號限購政策以及更早階段實行的機動車限行政策等，對高速路收費運營企業(yè)主營收入同樣產(chǎn)生了極大影響。作為企業(yè)既不是政策制定的參與者，也不能事先預(yù)知政策的變動，在預(yù)算編制上存在不確定性。

（二）環(huán)高速路周邊經(jīng)濟發(fā)展對通行費增收的影響評估很難推定

近年來，房價的居高不下使得北京城郊房地產(chǎn)業(yè)崛起，起到了分散北京城區(qū)居住人口的作用，帶動了市區(qū)與郊區(qū)的車輛流動性提高，但提高的幅度因各類綜合因素影響具有較大的不確定性，使高速公路收費企業(yè)主營收入的預(yù)算編制存在不確定性。

二、全面預(yù)算管理精細化水平不高

全面預(yù)算管理的中心是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的目標，通過預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和考核，使得企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動圍繞著企業(yè)經(jīng)營管理的目標開展，對于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行改造，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，從而逐步的建立科學(xué)、良好的管理體制。但是目前大部分高速公路收費運營企業(yè)對全面預(yù)算管理還不夠細致。全面預(yù)算管理細致是指用具體明確的量化標準，取代傳統(tǒng)的管理模式，建立全方位的標準的績效考核體系，使得全面預(yù)算管理的每一步都做到精細可行，使整個管理達到最初的管理目標。目前，我國的高速公路運營企業(yè)已經(jīng)嘗試從單一的財務(wù)預(yù)算向資金預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等方面發(fā)展，但是高速公路收費運營企業(yè)的全面預(yù)算管理離精細化還是有一定的差距。產(chǎn)生差距的原因是多方面的，有主觀也有客觀原因。

三、針對高速公路收費運營企業(yè)全面預(yù)算管理中的問題提出的一些建議

（一）建立健全的預(yù)算管理工作體系

建立健全的預(yù)算管理工作體系，是促使全面預(yù)算管理在高速公路收費運營企業(yè)中發(fā)揮最大效用的最基本的措施。為了確保高速公路運營企業(yè)全面預(yù)算管理工作順利完成，必須嚴格執(zhí)行高速公路運營企業(yè)中制定的預(yù)算考核辦法，并要依據(jù)各部門的執(zhí)行結(jié)果實施獎勵考核制度，從而使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，最大限度的調(diào)動高速公路運營企業(yè)管理者的積極性。在具體實踐中，高速公路收費運營企業(yè)可以對企業(yè)年度總預(yù)算進行進一步分配，給不同層次、不同部門在預(yù)算范圍內(nèi)的相應(yīng)決策權(quán)，使預(yù)算指標與實際需求有機結(jié)合，滿足運營需要。企業(yè)要按不同階段進行適當小結(jié)，指定預(yù)算監(jiān)督部門或崗位，對預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為管理人員業(yè)績考評的組成部分，從機制上保證全面預(yù)算管理順利運行。

（二）做好全面細致的預(yù)算編制工作

全面預(yù)算的編制是預(yù)算管理中重要的內(nèi)容，預(yù)算編制涉及到企業(yè)的運行經(jīng)營的各方面。預(yù)算的編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行需要嚴格的按照全面預(yù)算管理來進行。預(yù)算編制需要嚴格的按照編制程序進行，做到分權(quán)和集權(quán)的統(tǒng)一。對于一些復(fù)雜的財務(wù)預(yù)算應(yīng)當逐步從單一轉(zhuǎn)向具體，實現(xiàn)高速公路運營企業(yè)全面預(yù)算的具體化、細致化。同時作為預(yù)算編制的組織者和參與者，要對與通行費征收相關(guān)政策有較高的理解，要能敏銳察覺可能存在的變動因素，預(yù)算編制人員要來自于企業(yè)的各個管理環(huán)節(jié)或部門，廣泛征求運營一線的意見，細化預(yù)算編制項目和內(nèi)容，使編制的預(yù)算有較高的可操作性。

（三）對于預(yù)算執(zhí)行進行嚴格的審批

全面預(yù)算與計劃不同，全面預(yù)算的方案一旦被批準，就不能進行隨意調(diào)整，因此要強化高速公路收費運營企業(yè)內(nèi)部控制，做好企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行工作，有效的控制高速公路運營企業(yè)的財務(wù)管理與經(jīng)營管理活動。高速公路收費運營企業(yè)要不斷修訂和完善其財務(wù)制度和內(nèi)部規(guī)章制度，使高速公路收費運營企業(yè)的管理工作更加規(guī)范，使全面預(yù)算管理得到保障。在實際工作中，高速公路收費運營企業(yè)可以推行預(yù)算支出簽報制度，對不同額度的支出確定不同的審批流程，嚴禁預(yù)算外支出，使預(yù)算執(zhí)行得到合理監(jiān)督。

（四）建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行機制，提高預(yù)算執(zhí)行力

第一，企業(yè)應(yīng)當嚴格依照法律法規(guī)來執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心組成部分，嚴格執(zhí)行預(yù)算才能使企業(yè)的收支得到有效的控制。企業(yè)要嚴格按照預(yù)算來進行財務(wù)活動，絕對不能私自更改預(yù)算指標，即使是需要進行預(yù)算調(diào)整，預(yù)算調(diào)整也是需要企業(yè)決策層審核通過才能進行實施。第二，企業(yè)要健全預(yù)算的審批制度。當各部門需要進行資金支出時，審核人員要判斷申請的理由是否合理，并將資金的走向記錄在冊，以便于以后的財務(wù)核算。在大多數(shù)的企業(yè)中，內(nèi)部審計并不是一個獨立的部門，由于與財務(wù)部門和監(jiān)督部門有著較大的聯(lián)系，所以在企業(yè)的審計方面無法發(fā)揮出其有效的作用。因此，企業(yè)應(yīng)當建立一個獨立的內(nèi)部審計部門，直接對企業(yè)的決策層負責(zé)，加大預(yù)算的監(jiān)督力度。同時，企業(yè)應(yīng)當健全預(yù)算的監(jiān)督制度，不僅要讓審計監(jiān)督人員有據(jù)可依，而且制度的建立也讓各部門成員了解預(yù)算執(zhí)行的重要性，更加認真的貫徹執(zhí)行預(yù)算任務(wù)，達到預(yù)算管理的理想效果。

四、結(jié)束語

本文主要論述的是全面預(yù)算管理在高速公路收費運營企業(yè)中的運用。只有加強高速公路運營企業(yè)的全面預(yù)算管理，才能促使企業(yè)更好的利用全面預(yù)算管理這一工具，使高速公路收費運營企業(yè)在實行嚴格的全面預(yù)算管理后變得更加具有競爭力。

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