淺析運(yùn)城市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”

王娜

摘要：本文闡述了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的內(nèi)涵，分析了實(shí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的重要意義，并從規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系、完善操作運(yùn)行體系、建立統(tǒng)征長(zhǎng)效機(jī)制等三方面提出了開(kāi)展“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的思路，讓社保更加公平可持續(xù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn) 統(tǒng)征 意義 思路

三中全會(huì)提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保關(guān)系能夠跟隨自己全國(guó)漫游，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性、流動(dòng)性。實(shí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”正是適應(yīng)改革的需要。

一、何謂“五險(xiǎn)統(tǒng)征”

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。“五險(xiǎn)統(tǒng)征”是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作采取統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核的“六統(tǒng)一”模式，按照“一個(gè)窗口對(duì)外、一張票據(jù)征收、一個(gè)平臺(tái)共享”的方式運(yùn)行，可以免去參保單位多頭繳費(fèi)、多頭對(duì)賬的負(fù)擔(dān)，也能堵住用人單位選擇性參保的漏洞，保證職工享有應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

二、開(kāi)展“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的重要意義

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍：行政機(jī)關(guān)的工勤人員、部分事業(yè)單位全員和部分事業(yè)單位合同制工人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍：年滿(mǎn)16周歲、具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）。失業(yè)保參保范圍：城鎮(zhèn)企事業(yè)單位（包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)）及其職工依照本條例規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍為城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工。工傷保險(xiǎn)參保范圍：中國(guó)境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)以及這些用人單位的全部職工或者雇工。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳意味著用人單位在為職工辦理保險(xiǎn)時(shí)，不能只選擇部分險(xiǎn)種，必須將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5項(xiàng)保險(xiǎn)全部辦理，杜絕了參保單位選擇性參保，侵害職工權(quán)益的行為；實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收，采取了“一個(gè)窗口對(duì)外、一張票據(jù)征收，一個(gè)平臺(tái)共享”的工作方式，由以往五個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€(gè)窗口集中辦理，明顯減輕企業(yè)參保的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的服務(wù)理念；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳，在信息資源的采集上實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”，資源共享的模式，而“五險(xiǎn)統(tǒng)征窗口”作為用人單位和個(gè)人參保的“入口”，將有力地確保信息采集的準(zhǔn)確性、唯一性，杜絕一人多號(hào)、多人一號(hào)現(xiàn)象出現(xiàn)，這為全省社會(huì)保障“一卡通”乃至全國(guó)提出的“金保工程”建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、運(yùn)城市開(kāi)展“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的思路

（一）以“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”為推進(jìn)點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦體系

進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)效能，切實(shí)減輕參保單位事務(wù)性負(fù)擔(dān)，運(yùn)城市決定整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，組建社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳辦公室，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳機(jī)制，掛靠企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心牽頭、代管；積極聯(lián)系工商銀行，開(kāi)設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳收入專(zhuān)戶(hù)”，嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳管理的相關(guān)要求落實(shí)基金收繳分賬流程；在社保服務(wù)大廳設(shè)立了意見(jiàn)箱，公布了監(jiān)督電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督和評(píng)議。

（二）以“資源整合”為切入點(diǎn)，完善操作運(yùn)行體系

為進(jìn)一步強(qiáng)化體系建設(shè)，細(xì)化職責(zé)，明確任務(wù)，按照“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)平臺(tái)共享，一張票據(jù)結(jié)算”的經(jīng)辦原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦效能提高，企業(yè)事務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，避免多頭稽核、重復(fù)稽核現(xiàn)象，同時(shí)從維護(hù)職工權(quán)益這一根本出發(fā)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)參盡參，確保參保單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，真正使五險(xiǎn)統(tǒng)征工作落到實(shí)處；以“社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳服務(wù)大廳”為載體，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育各險(xiǎn)種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端進(jìn)行資源集中整合，同時(shí)抽調(diào)企保、醫(yī)保、失業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成“五險(xiǎn)統(tǒng)征服務(wù)崗”。在克服應(yīng)用軟件因客觀條件無(wú)法落實(shí)的困難下，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外、一張票據(jù)征收、一個(gè)服務(wù)平臺(tái)共享”的征繳運(yùn)行模式，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核”；在社保服務(wù)大廳公開(kāi)辦事流程，公示服務(wù)職責(zé)、服務(wù)承諾，辦事需攜帶資料；設(shè)立政策業(yè)務(wù)咨詢(xún)臺(tái)，設(shè)立工作人員肖像職責(zé)公示欄，嚴(yán)格按照社保服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務(wù)，并在辦公前臺(tái)擺放工牌、受理事項(xiàng)、聯(lián)系電話(huà)、投訴電話(huà)、評(píng)議卡，接受群眾的監(jiān)督。

四、以“六個(gè)統(tǒng)一”為推進(jìn)點(diǎn)，建立統(tǒng)征長(zhǎng)效機(jī)制

在“統(tǒng)征辦”的協(xié)調(diào)部署下，企保、醫(yī)保、失業(yè)各中心嚴(yán)格按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核”的模式推進(jìn)工作。真正為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋規(guī)定職業(yè)人群”的目標(biāo)奮進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)社保保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳工作；確定“重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，成熟一戶(hù)，規(guī)范一戶(hù)，圍繞繳費(fèi)誠(chéng)信企業(yè)，重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”工作要求逐戶(hù)實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)征業(yè)務(wù)經(jīng)辦，辦理一戶(hù)，落實(shí)一戶(hù)，到位一戶(hù)；堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，以“五險(xiǎn)統(tǒng)征”為抓手，規(guī)范參保繳費(fèi)流程。免去參保單位多頭繳費(fèi)、多頭對(duì)賬的負(fù)擔(dān)，同時(shí)堵住用人單位選擇性參保、侵害職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的漏洞，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)從“人人享有到人人公平享有”這一涵義。endprint