財政資金加大績效審計份量

程燕

摘要：績效審計是我國審計工作中的一項重大突破。本文對如何進一步對財政資金加大績效審計分量進行了分析與探討，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：財政資金 績效審計 對策

財政績效審計能夠評價政府部門和有關(guān)單位使用財政資金的效率與效果。隨著社會的飛速發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，國家對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，效益審計也逐漸被我國的審計機關(guān)視為工作重點。

一、財政績效審計的概念與意義

財政資金的績效審計是指審計機關(guān)對由政府組織的經(jīng)濟活動中資源配置的績效所評判監(jiān)督的活動。為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展的需要，我國的審計工作必須要以績效審計為中心，同時績效審計與財務(wù)審計平行共存，共同發(fā)展。審計工作不再只是單方面的公正鑒定，而是開始逐漸完善，不斷向政府與經(jīng)濟決策者提供可信度大的信息，整體不斷向著分析、管理咨詢服務(wù)的趨勢前進。公共社會審計與我國市場經(jīng)濟與財政制度的日趨完善是密不可分的，公共行政支出的壓力往往與人們對提高公共財務(wù)支出的績效的要求成正比。隨著社會公眾的呼聲日漸加大，效率、效益與經(jīng)濟性兼并的績效審計制度由然而生。

目前在我國普遍存在的狀況是，我國的財政資金被當(dāng)成“免費的午餐”來任意揮霍，造成巨大的流失和損失。因為財政資金使用的效益問題不像腐敗等問題那樣受到法律的約束，未能引起人們的重視。就是這樣的原因使得國家的財產(chǎn)被某些人員戴上合法的“帽子”來揮霍與浪費。政策失準、管理欠妥、揮霍浪費等現(xiàn)象都在進一步吞噬著國家的財產(chǎn)。目前，我國政府資金被盲目流失的事件比比皆是，貪污腐敗的現(xiàn)象嚴重。從另一方面講，即使不存在腐敗現(xiàn)象，政府把該用的錢沒有用到地方，造成了效益低下，而或者政府根本就沒有投入使用，造成了隱形的浪費。隨著社會發(fā)展，民眾對政府的績效要求越來越高，加大財政資金的績效審計份量勢在必行。只有加大財政資金的績效審計份量，提高公共支出的經(jīng)濟性、效益性與效率性，才能真正對公眾負責(zé)。

二、當(dāng)前財政資金績效審計工作中存在的問題

第一，財政資金績效審計理念落后。我國政府開展績效審計工作的時間還不長，很多審計人員對財務(wù)的分析還停留在較低的層次上，對一些現(xiàn)象與問題的看法與分析都較為表面和膚淺，缺乏經(jīng)驗。財政資金績效審計工作的工作理念、目標、方式及評價標準等一系列基本問題都還處在發(fā)展與探索階段，財政資金績效審計工作的廣度與深度還遠遠不夠。第二，財政資金績效審計工作的工作人員總數(shù)不足，而財政資金績效審計工作的工作量卻是非常繁重的。人才供給與工作需要之間存在矛盾。審計人員不足，審計項目繁多，實際的審計工作并能滿足任務(wù)要求的現(xiàn)象。從另一方面看，經(jīng)濟責(zé)任審計工作往往涉及的內(nèi)容更加廣泛，審計人員大都是以財務(wù)會計發(fā)生為主，綜合性與復(fù)合型的人才較少，這就要求審計人員要想做好份內(nèi)工作就必須具備多方面的技能與廣泛的知識儲備。第三，評價標準難以界定。目前來說財政資金績效審計工作還沒有一個通用的、普遍性的評價標準，在具體事件評價時既要根據(jù)事件的具體面貌去確定，又要得到被審計單位的許可，這往往是困難重重，并且存在一定的風(fēng)險。一些具體的評價方法和評價指標等細節(jié)都沒有明確的規(guī)定，再加上審計人員存在知識水平和職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況，就會出現(xiàn)評價未能規(guī)范、責(zé)任無法界定的情況。

三、加大績效審計工作的幾點建議

（一）要抓好財政資金績效審計項目優(yōu)選

在財政資金績效審計工作中，項目選擇是開展好審計工作的前提，也是全局工作的第一步。首先，在項目的選擇上要突出重點，優(yōu)先選擇一些政府重視的，公眾關(guān)心和熱心的項目。其次，項目的選擇要切合實際。要綜合的分析項目的可實現(xiàn)程度與可操作性，對項目的投資經(jīng)濟性科學(xué)性與預(yù)期評價等都要有一個大體的掌握。

（二）完善財政資金績效審計工作方法

第一，要“因?qū)嵵埔恕钡倪x擇科學(xué)的審計方法。對一個項目實施審計之前，要廣泛的進行調(diào)查取證，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行深入的分析研究?？傮w的審計思路是一致的，但也要根據(jù)每個項目的實際來采取適合項目特點的審計方法。第二，把財政資金績效審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計與審計調(diào)查相結(jié)合，即緊密的結(jié)合績效審計與財政審計工作，使其在提高績效審計的基礎(chǔ)上取得更大的突破。有關(guān)部門要不斷的提高財政資金績效審計工作的效率，切實完善管理監(jiān)督機制。還要把調(diào)查與公示相結(jié)合。在審計工作開始之前要認真地做好調(diào)查工作并確立審計工作的核心與重點。要將審計的任務(wù)、廉政紀律、聯(lián)系方式等公之于眾，實現(xiàn)審計工作的透明化辦公。第三，要建立科學(xué)的審計評價標準。審計工作的評價標準體系的合理與否直接關(guān)系到項目實施的成功與否。

（三）要加大財政資金績效審計結(jié)果應(yīng)用

財政資金績效審計工作中的審計結(jié)果能否得到充分應(yīng)用，關(guān)系到了整個審計工作的成敗。必須加大審計成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用，避免對審計資源進行浪費，也避免對審計的權(quán)威性產(chǎn)生影響。要把握財政資金績效審計工作產(chǎn)生的監(jiān)督制約作用，將這種作用發(fā)揮到最大值，大力提升審計結(jié)果所帶來的價值。審計部門要切記不能搞虛假審計、形式審計，要保證審計報告的公正性、客觀性。審計部門要加大審計質(zhì)量，不斷對審計方法進行改進和完善。對于審計工作中存在的問題要充分研究、及時探討、快速解決，要秉承未雨綢繆的態(tài)度對未發(fā)生的問題提出預(yù)防的方案，把可能會發(fā)生的問題扼殺在搖籃里，再者還要對審計工作中出現(xiàn)的問題提出治標治本的建議。要把回訪督查工作也當(dāng)成審計工作的重點之一，對在回訪過程中發(fā)現(xiàn)的未能執(zhí)行審計決定的部門進行督察，監(jiān)督促進其對審計決策進行落實。

（四）要抓好財政資金績效審計人才培養(yǎng)

財政資金績效審計工作的專業(yè)性非常的強，需要審計人員有著較強的專業(yè)素養(yǎng)和廣闊的知識面。而在當(dāng)前我國的審計工作中，往往對這樣的專業(yè)人才是十分缺乏的。這就要求審計部門要經(jīng)常性的針對人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極打造一支能夠勝任繁重與復(fù)雜的績效審計工作的專業(yè)隊伍。首先，要注意鼓勵審計人員進行“內(nèi)功”的修煉，日常中注重隨時隨地學(xué)習(xí)，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，聘請高素質(zhì)專家來對國內(nèi)外績效審計工作的開展情況進行講解。其次，要多多借助“外力”。不斷組織在審計工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員到相關(guān)單位進行學(xué)習(xí)和交流，開拓視野，汲取經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進單位的全新的有效率的審計方法。還可以加大對專家資源的挖掘力度，建立專家信息庫，要知道外部審計力量也是財政資金績效審計中很重要的一個外援，有時甚至能對審計工作中的難題的解決起到關(guān)鍵性作用。再者，要注意“勤加練兵”，要在部門內(nèi)部設(shè)立獎勵機制，營造一種積極的工作氛圍，激勵復(fù)合型人才的潛能發(fā)揮作用，經(jīng)常性的選擇一些典型的項目進行審計研究和探索。

四、結(jié)束語

要想充分做好財政資金績效審計工作的要點，保證財政資金績效審計工作能夠高速高質(zhì)的進行，審計機關(guān)就必須拋棄以往的一些陳舊的傳統(tǒng)觀念與思維模式，要做到與時俱進、開拓創(chuàng)新、實事求是、不怕困難，要切實堅持三個代表重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意的投入到財政資金績效審計工作中去，加大財政資金績效審計份量，使審計工作能夠更加完善和更快的發(fā)展。綜上所述，財政資金績效審計工作的重要性不言而喻，如何進一步加大財政資金的績效審計份量，完善績效審計制度，是需要我們不斷探索與努力的。

參考文獻：

[1]王如燕.政府環(huán)境績效審計標準及審計評價[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2009

[2]祈敦芳等編者.政府績效審計[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2009

[3]曾壽喜，李學(xué)柔.效益審計基礎(chǔ)[M].中山大學(xué)出版社，2005

[4]郝玉貴.審計與政府績效評估機制研究[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2010

[5]廖洪，王素梅.中美政府績效審計比較[J].審計與經(jīng)濟研究.審計與經(jīng)濟研究，2007