鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的問題和責(zé)任界定

賈成蘭

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)本著讓離任的明白，讓接任的放心，讓群眾知情；對組織部門有個交代，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)；還干部一個清白，給群眾一個滿意的答復(fù)的原則。

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，存在的問題有一個共性，還有一些普遍性，但是又都有自己的個性與唯一性，必須認真的區(qū)分和把握，對干部的評價要客觀公正，審計結(jié)果要能讓組織部門合理的利用，讓離者清，讓群眾明。

一、當(dāng)前任期經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題

（一）對任期經(jīng)濟責(zé)任審計的定位問題存在模糊認識

任期經(jīng)濟責(zé)任審計是審計機關(guān)和審計部門利用審計手段從財政、財務(wù)收支角度認定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，但并不是認定領(lǐng)導(dǎo)干部的全部責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是指擔(dān)任某一職務(wù)，具有相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任，為實現(xiàn)預(yù)定目標使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有效進行的人員。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中處于核心和主導(dǎo)地位。又分為高層和中層領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中享有的職權(quán)、地位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮職能作用的前提。領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的職務(wù)所決定的，他與個人主觀因素?zé)o關(guān)，不論是誰，一經(jīng)任命，就具有與職務(wù)相應(yīng)的職權(quán)，不會因人而異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只有認清自己的工作特點，才能有效的發(fā)揮作用。任期經(jīng)濟責(zé)任審計具有局限性，審計結(jié)果只能作為考核任用干部的參考依據(jù)。但在有的審計部門對經(jīng)濟責(zé)任審計的定位問題還存在著模糊認識，有的單位對審計內(nèi)容不做深入細致的研究，只是注重審計與財政、財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任。也有的單位對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任面面俱到地去評價，對一些沒有查實的問題也盲目評價。

（二）任期經(jīng)濟責(zé)任審計的突擊性和時間上的滯后性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者調(diào)任、免職、退休等都要進行任期審計。目前，我們東營區(qū)所進行的任期審計多數(shù)都是離任審計，都是先離任，后審計。這樣就造成了任期審計的時間緊，任務(wù)重，很難查深查透，也沒有足夠的時間去深查的。這樣就造成了任期審計的形式主義，只是給離任領(lǐng)導(dǎo)搞離任審計，具體審計的效果很難達到，只是“表面文章”，很難揭露實質(zhì)性的問題。再就是離任審計的時候被審計對象不在場，已經(jīng)到了新單位任職或者已經(jīng)退休，一些與其相關(guān)的審計事實較難確認，就是能確認執(zhí)行起來也很困難。三是離任經(jīng)濟責(zé)任審計都是突擊進行，組織部們進行干部調(diào)整，公布調(diào)整方案給審計部門下達審計委托書，致使審計部門只能是突擊搞審計，往往是時間緊、任務(wù)重，很難達到任期經(jīng)濟責(zé)任審計的應(yīng)有目的，很難起到任期經(jīng)濟責(zé)任審計的效果。四是離任審計具有時間上的滯后性，因為離任審計都是先離任、后審計，這樣就保證不了審計的及時性，離任在前，審計滯后，查出問題執(zhí)行難。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的責(zé)任界定原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計進行責(zé)任界定要堅持客觀公正的原則

基層審計人員在對審計中查出問題界定責(zé)任時，要尊重客觀實際，實事求是地予以確認，不能憑主觀臆斷。要堅持原則，講究方法，不回避問題，不糾纏細枝末節(jié)。提出的評價意見，要客觀、公正、準確。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計進行責(zé)任界定要緊扣職責(zé)權(quán)限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指領(lǐng)導(dǎo)在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，一個人擔(dān)任什么樣的職務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任包括政治責(zé)任、工作責(zé)任和法律責(zé)任，責(zé)任和權(quán)利相比，責(zé)任是第一位的，權(quán)力是第二位的，權(quán)利是盡到責(zé)任的手段，為盡其責(zé)，才設(shè)其位，賦予其權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都分管不同的工作，有不同的職責(zé)。因此，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)弄清楚問題到底出在哪一道環(huán)節(jié)，屬于誰的職責(zé)范圍，應(yīng)該由誰負主要責(zé)任，應(yīng)該由誰負主管責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計進行責(zé)任界定要準確界定責(zé)任歸屬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行，離不開領(lǐng)導(dǎo)決策。決策是單位為了實現(xiàn)某一目標，根據(jù)占有使用的資源、信息，運用科學(xué)的方法，設(shè)想多種方案，并從中選擇一個滿意方案的過程，決策是領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)和任務(wù)。決策的正確與否關(guān)系到各項工作的成功與否。如果錯誤的決策是由主要領(lǐng)導(dǎo)獨到專橫造成的，主要領(lǐng)導(dǎo)就要負直接責(zé)任，如果是由班子成員集體決策造成的，主要領(lǐng)導(dǎo)就負主管責(zé)任。對于遺留問題要正確區(qū)分形成責(zé)任和解決責(zé)任，遺留問題的形成責(zé)任由前任負責(zé)，而其解決責(zé)任由后任負責(zé)，遺留問題一定要劃分好責(zé)任歸屬。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計進行責(zé)任界定要充分考慮審計風(fēng)險

審計風(fēng)險是指會計記錄會計報表存在重大錯報或漏報，而審計人員審計后發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖娕c評價的可能性。審計風(fēng)險與領(lǐng)導(dǎo)的品行能力、財務(wù)人員的變動、領(lǐng)導(dǎo)遭受的異常壓力等諸多因素相關(guān)。從降低審計風(fēng)險出發(fā)，在責(zé)任界定時，應(yīng)堅持以下三點：責(zé)任區(qū)分不明確的不承擔(dān)責(zé)任；證據(jù)不充分的不推定責(zé)任；責(zé)任模糊的不負責(zé)任。

審計總目標是通過對被審計單位一定時期內(nèi)的會計記錄逐筆審查，判定有無技術(shù)錯誤和舞弊行為。任期經(jīng)濟責(zé)任審計目標是通過對領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟事項進行審計，確定領(lǐng)導(dǎo)任職期間有無經(jīng)濟問題及其他問題，從而對領(lǐng)導(dǎo)做出一個客觀公正的評價，給組織部門提供可利用的信息。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，界定責(zé)任時應(yīng)注意黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任職責(zé)劃分，經(jīng)濟責(zé)任的評價方法等來客觀公正的反映審計結(jié)果，誰好誰差一目了然，組織部門也便于采用審計結(jié)果合理使用干部。