對江西出口加工區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考

肖立新

[摘要]自2000年4月以來，全國出口加工區(qū)迅速發(fā)展，出口加工區(qū)已成為江西省欠發(fā)達地區(qū)拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展和未來推動我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要載體。隨著2013年7月3日上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，國家對出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢已不明顯，出口加工區(qū)面臨著國外市場持續(xù)疲軟的嚴峻形勢和企業(yè)間的激烈競爭壓力，進出口貿(mào)易受到了較大沖擊，部分企業(yè)運轉(zhuǎn)舉步維艱。欠發(fā)達地區(qū)出口加工區(qū)要走出困境，就必須更新觀念，完善功能，大膽創(chuàng)新，從而達到加快出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級的步伐，帶動出口加工區(qū)貿(mào)易出口，提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū)；出口加工區(qū)

[中圖分類號] F127

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2014）04-0065-03

出口加工區(qū)（exPortProcessingzones），是指一個國家在港口（口岸）、機場附近等交通樞紐地方，劃出一定區(qū)域，搞好水電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠方法吸引外資，并準許外國企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立擁有國際市場競爭力的加工工業(yè)，享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，外國企業(yè)可以免稅或減免稅進口加工制造所需要的機器、零件和原材料，生產(chǎn)的產(chǎn)品也可以免稅或減稅全部出口。區(qū)內(nèi)企業(yè)可自由通行，外匯可自由匯出，不受當(dāng)?shù)赝鈪R管制的限制，發(fā)展中國家開辟出口加工區(qū)，可以吸引外資，引進技術(shù)和先進管理方法，增加就業(yè)，擴大出口和賺取外匯，少數(shù)國家也允許本國需要的部分加工區(qū)產(chǎn)品銷往國內(nèi)市場，但要補交關(guān)稅。自2000年4月至2012年底，國務(wù)院相繼批準設(shè)立了59個出口加工區(qū)并全部封關(guān)運行。江西省作為欠發(fā)達地區(qū)，近年來，出口加工區(qū)的發(fā)展取得了長足的進步，到目前為止，共有4個國家級出口加工區(qū)，7個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和99個工業(yè)園區(qū)。這些平臺和載體對做大本地區(qū)的經(jīng)濟總量和進出口貿(mào)易，推動區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展，提升對外開放知名度和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，打造中部地區(qū)最優(yōu)投資環(huán)境等都有著積極的作用。

一、江西出口加工區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題

江西省共有4家國家級出口加工區(qū)，分別是九江出口加工區(qū)、南昌出口加工區(qū)、贛州出口加工區(qū)和井岡山出口加工區(qū)。其中九江出口加工區(qū)于2005年6月3日經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，是江西首家國家級出口加工區(qū)，南昌、贛州和井岡山三家國家級出口加工區(qū)分別是2006年5月、2008年5月，2011年4月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的。目前，江西出口加工區(qū)共入駐企業(yè)123個，其中南昌47個、九江39個、贛州23個、井岡山14個。近年來，江西出口加工區(qū)始終堅持“一切以項目為中心，一心為企業(yè)謀發(fā)展”理念，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提升項目服務(wù)水平，積極為企業(yè)引鳳筑巢，取得了明顯成績。至2012年底，4個國家級出口加工區(qū)共實現(xiàn)進出口總額34.06億元，同比增長12%，其中出口額13.4億元，同比增長11%，進出口總額和出口額分別在中部地區(qū)7省中列第二位和第三位。

但是，江西作為中部地區(qū)欠發(fā)達的省份，加工貿(mào)易的發(fā)展無論是規(guī)模還是水平與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，表現(xiàn)在從事加工貿(mào)易出口的企業(yè)少、規(guī)模小、加工水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展加工貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，尤其是進出口商品運輸時間要比沿海地區(qū)多2天左右，運輸成本較高。近年來，江西的出口加工區(qū)與其它出口加工區(qū)一樣，一方面借助于國家對出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，通過贛臺經(jīng)貿(mào)洽談會、贛港經(jīng)貿(mào)會等平臺，在助推對外貿(mào)易，發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開放水平，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。另一方面隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)低萎，西方發(fā)達國家對我國外貿(mào)實行反傾銷政策以及受到人口紅利逐漸消失、勞動力成本急劇上升、園區(qū)可利用的土地日益減少等等因素的影響，江西的出口加工區(qū)在經(jīng)歷了短暫輝煌后面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，原有的工作理念和招商方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展甚至阻礙企業(yè)的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。出口加工區(qū)成立早期，由于沒有制定中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，招商引資急功近利，來者不拒，引進了一些科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，實力不強的加工貿(mào)易企業(yè)，這些以依靠訂單為主的加工貿(mào)易企業(yè)，對外依存度高，一旦市場疲軟，訂單減少，企業(yè)就不能正常運轉(zhuǎn)，甚至不得不依賴當(dāng)?shù)卣拜斞酢鄙?。有的企業(yè)由于當(dāng)初政府引進時忽視安評和環(huán)評，不符合現(xiàn)代出口加工區(qū)的準入標準，目前面臨著整頓、停產(chǎn)。有的企業(yè)與企業(yè)之間由于缺乏關(guān)聯(lián)度，造成產(chǎn)品原材料以及成本提高。此外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，出口加工區(qū)與出口加工區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，甚至同一企業(yè)在多個出口加工區(qū)設(shè)置分廠，一旦企業(yè)受經(jīng)濟環(huán)境影響，會產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)。因此，出口加工區(qū)的企業(yè)正面臨新一輪的“騰籠換鳥”，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型和升級。

2.體制機制面臨調(diào)整。早期出口加工區(qū)，由于少數(shù)地方和部門對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的認識產(chǎn)生了偏差，每年對出口加工區(qū)下達過高的目標和任務(wù)，一定程度上影響了招商的質(zhì)量。從事招商引資的人員從開發(fā)區(qū)內(nèi)部科室抽調(diào)出來，素質(zhì)參差不齊，不利于招商工作的開展。企業(yè)引進以后也由于缺乏高端管理服務(wù)型人才，造成了企業(yè)疲于應(yīng)付各種繁雜的手續(xù)，導(dǎo)致簽約項目開工難，開工項目峻工難，竣工項目投產(chǎn)難，增加了企業(yè)的負擔(dān)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

3.政策優(yōu)惠面臨調(diào)整。各地在申報出口加工區(qū)之初，缺乏對出口加工區(qū)的深刻認識和全面了解，都想把申報國家級出口加工區(qū)作為本地招商引資的金字招牌，通過在土地價格、國家稅收、銀行貸款、用水用電等方面給予大量優(yōu)惠來吸引外商投資，政府在出口加工區(qū)前期的征地、拆遷、安置和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入了大量的財力，急需通過招商引資促使企業(yè)給地方財力提供充足的稅源。但事實上加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)品出口并沒有給地方財政帶來可觀的收入，這一定程度上影響了地方政府親商、安商的熱情。近些年，隨著土地資源的日益枯竭，勞動力成本的提高，技術(shù)工人的稀缺等等，使得出口加工區(qū)的政策與區(qū)外企業(yè)政策相比不再具有明顯優(yōu)勢。特別是目前國務(wù)院正式批準設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，對海關(guān)監(jiān)管區(qū)如保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等的發(fā)展形成了沖擊，這些監(jiān)管區(qū)需要國家在政策上給予扶持，幫助其盡早適應(yīng)市場環(huán)境，走出困境。endprint

三、促進江西出口加工區(qū)加快發(fā)展的建議

近年來，我國“世界制造中心”的地位盡管面臨東南亞發(fā)展中國家，墨西哥及拉美等發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，部分勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)盡管面臨著優(yōu)勝劣汰，梯度轉(zhuǎn)移，但是我國依然憑借過去30年積累的產(chǎn)業(yè)配套體系和熟練產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)，保持著“世界中心”的地位，中國巨大的人口市場還將進一步吸引國外產(chǎn)業(yè)投資，欠發(fā)達地區(qū)出口加工區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的特殊監(jiān)管區(qū)域仍將扮演重要的角色。李克強總理提出“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的‘減法換取市場活力的‘加法”。未來欠發(fā)達的出口加工區(qū)的發(fā)展必須因地制宜，結(jié)合實際，既要解放思想，轉(zhuǎn)變理念，也要創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變職能，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，努力成為促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力量。

1.在更高起點上進行產(chǎn)業(yè)定位。

（1）建立準入機制，明確出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。根據(jù)出口加工區(qū)所在的區(qū)域特點，切實制定好產(chǎn)業(yè)聚集的中長期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，要隨著國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化而調(diào)整，要為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級留有空間，引進符合江西出口加工區(qū)發(fā)展趨勢的技術(shù)、資本、科技型的企業(yè)。在招商引資過程中，注重增強招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性和項目選擇性，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，選擇重點國家和地區(qū)，瞄準重點客商和對象，實行定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，引進有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場、有擴張意向的實力型企業(yè)，注重加強與國內(nèi)外大企業(yè)、大公司的合作。由于大企業(yè)社會化協(xié)作程度高，因此產(chǎn)生的對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度大大高于一般的中小型企業(yè)。一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會帶動和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展，真正形成在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)下“一花開來百花香”的局面。

（2）設(shè)立類型門檻，重點引進出口為主的“三類”企業(yè)。即交貨期短、采用現(xiàn)代新型生產(chǎn)營銷方式的高科技企業(yè)；料件品種繁雜、歸并困難、管理成本較高的加工企業(yè)；在出口加工增值鏈中處于最后一道環(huán)節(jié)的下游企業(yè)。出口加工區(qū)只有把眼光放在國際國內(nèi)新型科技產(chǎn)業(yè)上，才能避免與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。從江西出口加工區(qū)的發(fā)展情況看，臺資、港資企業(yè)占整個出口企業(yè)的半壁江山以上，其中又以光電、芯片產(chǎn)業(yè)為主。但是，2013年上半年受國際經(jīng)濟的影響，一些出口產(chǎn)品科技含量不高、國際競爭力不強的企業(yè)受到明顯的沖擊，導(dǎo)致1-6月出口貿(mào)易明顯下滑。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上選擇適合自己園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)，才能發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色。

2.在更新體制機制上進行深化改革。

目前全國出口加工區(qū)都是與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“兩塊牌子一套人馬”的管理模式，開發(fā)區(qū)建設(shè)模式也是政企合一，在工作中實行行政化的職能和企業(yè)化的管理，目前出口加工區(qū)的征地拆遷、投融資平臺建設(shè)幾乎都是行政部門大包大攬，政企不分，導(dǎo)致辦事效率低下，開發(fā)建設(shè)成本居高不下，形成了“圍出一個園，荒了一片田”的現(xiàn)象，直接影響了招商引資的效果。要改變以往的思維方式，打破現(xiàn)有的條條框框，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，實行政企分開，設(shè)立專門的開發(fā)建設(shè)公司，負責(zé)加工區(qū)的日常經(jīng)營活動。出口加工區(qū)與開發(fā)建設(shè)公司之間是合同關(guān)系，開發(fā)建設(shè)公司按照市場經(jīng)濟運作模式完成加工區(qū)的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)出讓的土地收益金額上交管委會，管委會審核后金額返還開發(fā)建設(shè)公司，作為融資平臺和繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的資本。同時在出口加工區(qū)的監(jiān)管方面，要樹立“以出口加工制造為主，以貿(mào)易物流等功能為輔”的理念，加強出口加工區(qū)與海關(guān)、國檢、稅務(wù)、工商、金融等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，同時金融、稅務(wù)、海關(guān)、國稅、工商等部門也要著眼于轉(zhuǎn)變理念，把過去重監(jiān)管職能往公共服務(wù)和企業(yè)管理服務(wù)上轉(zhuǎn)換。做到整合資源，相互促進，優(yōu)勢互補，形成合力，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家要進一步完善出口加工區(qū)的“準入退出”機制，在準入方面可適當(dāng)提高門檻，對確有需求的地區(qū)，國家相關(guān)部門要嚴格程序，加強考核，合理布局，避免過濫過多。在退出方面嚴格政策，不留情面，對沒有達到出口加工區(qū)申辦標準的或者出口加工區(qū)在加工進出口貿(mào)易中進展不大、企業(yè)效益不好或閑置土地一年以上的給予黃牌警告，該撤銷出口加工區(qū)牌子的盡快撤牌。

3.在更大的區(qū)域性經(jīng)濟競爭中調(diào)整功能。

目前我國出口加工區(qū)設(shè)立的功能較為單一，只能從事出口加工制造，且產(chǎn)品必須完成實質(zhì)性加工后才能進出出口加工區(qū)，這對出口加工區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。同時，與海關(guān)的其它監(jiān)管區(qū)如保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)等存在功能重疊，導(dǎo)致政策優(yōu)勢日趨減弱。隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式啟動，出口加工區(qū)必須順應(yīng)適應(yīng)世界經(jīng)濟的發(fā)展，要結(jié)合出口加工區(qū)的現(xiàn)有特點，從科學(xué)規(guī)劃入手，選準產(chǎn)業(yè)定位，增加出口加工區(qū)設(shè)立研發(fā)和銷后服務(wù)等機構(gòu)的功能，允許境外企業(yè)在不改變物權(quán)的情況下存放商品。增加出口加工區(qū)倉儲企業(yè)的現(xiàn)代物流配送功能，允許核定資質(zhì)的企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事國際貿(mào)易、采購和配送，提供分裝、拼裝以及其他簡單加工和增值服務(wù)等，重點加強物流企業(yè)建設(shè)，開展大物流業(yè)務(wù)。這些功能的增加將為區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟更大的發(fā)展空間，提高其運營效率和效益，降低交易成本，加快朝自由貿(mào)易區(qū)的方向發(fā)展。同時九江港是國家一類口岸之一，是江西省唯一國際外運口岸，要借助國內(nèi)著名的上市公司上港集團兼并九江港的優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外船舶公司并建立國際集裝箱管理站，大力提升九江港、南昌港國際集裝箱調(diào)運水平，力爭使江西出口加工區(qū)升級成國家級綜合保稅區(qū)。

4.在更廣的國內(nèi)外市場中贏得客商。

當(dāng)前世界經(jīng)濟正發(fā)生著深刻的變化，我國經(jīng)濟面臨重大轉(zhuǎn)折，尤其值得關(guān)注的是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育突起，以美國為首的西方發(fā)達國家正力圖在新能源和低碳經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點，形成后危機時代新的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)正面臨調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。江西出口加工區(qū)作為聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)兩個市場的特殊區(qū)域，要在新一輪的市場競爭中把引進新能源、新技術(shù)、新材料、新附加值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點，通過優(yōu)質(zhì)高效的管理和服務(wù)，使企業(yè)充分享受到出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，同時也使出口加工區(qū)成為外商投資發(fā)展、做大做強的助推器。出口加工區(qū)的區(qū)外企業(yè)要搶抓機遇，乘勢而上，通過學(xué)習(xí)和借鑒區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理方法，加強與區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系和溝通，主動承接區(qū)內(nèi)企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)共享產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品銷售渠道。一方面努力擴大出口，大力促使企業(yè)加工產(chǎn)品深加工出口，占領(lǐng)國際市場，增加就業(yè)賺取外匯，掌握先進技術(shù)。另一方面擴大內(nèi)需，刺激國內(nèi)市場消費需求，平衡進出口貿(mào)易，同時加大與周邊出口加工區(qū)的聯(lián)系，了解情況，掌握信息，避免周邊地區(qū)企業(yè)同值競爭，形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，借題發(fā)揮，優(yōu)勢互利，形成合力，吸引更多國家和地區(qū)的外資企業(yè)來欠發(fā)達地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)，加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟趕超發(fā)展步伐。endprint