淺談如何完善城市規(guī)劃工作

張丹　王鶴

摘要：

隨著我國(guó)城市化的不斷加快，城市的規(guī)劃工作面臨著新的問題，同樣也是對(duì)規(guī)劃工作的新挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)公共性政策，其具有公共政策所擁有的基本屬性。以城市規(guī)劃工作中的公共政策為基本視角，對(duì)城市規(guī)劃公共政策的內(nèi)涵、體系、機(jī)制等公眾參與、城市規(guī)劃政策的相關(guān)問題進(jìn)行淺析與探討，對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的未來發(fā)展方向進(jìn)行完善與展望，有利于避免原有城市規(guī)劃管理中存在的問題，從而更好的完善城市規(guī)劃管理工作。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公共政策；公共利益；問題；完善

全球經(jīng)濟(jì)一體化與城市發(fā)展的多樣化，已成為我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。而其帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化發(fā)展道路拓寬等問題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃管理工作產(chǎn)生了不小的沖擊，中國(guó)城市規(guī)劃面臨比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加復(fù)雜的社會(huì)問題與矛盾。作為新時(shí)期的城市規(guī)劃管理，我國(guó)的主要任務(wù)已經(jīng)成為“統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中呈現(xiàn)出的各類問題，以如何加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善城市規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)概述，為我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃管理工作提出一些理論性的建議與對(duì)策。

一、我國(guó)城市規(guī)劃過程中存在的基本問題

（一）過分將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放于首位，可持續(xù)性發(fā)展觀念缺乏。

在我國(guó)現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)損害公眾的利益，從而造成土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等相關(guān)問題。作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)與宏觀調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障，城市不能進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

（二）國(guó)有資產(chǎn)大量流失，評(píng)估政策不完善。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作主要以土地利用控制為中心，缺乏對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)；規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證與評(píng)估，在實(shí)踐過程中缺乏可操作性，不能跟上我國(guó)城市發(fā)展的速度，因此，出現(xiàn)大面積的違法建設(shè)，從而造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，城市建設(shè)資金的短缺。

（三）監(jiān)督機(jī)制力度不夠

我國(guó)現(xiàn)行的城市建設(shè)規(guī)劃管理往往缺乏專門、專業(yè)的督查體制，缺乏集體決策、集體防守的監(jiān)督管理理念，以及協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、公開透明的機(jī)制。致使部分城市規(guī)劃脫離實(shí)際，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，這樣不僅損害了國(guó)家的利益，同樣也造成公眾利益的損失。

（四）松散的管理模式，難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

城市規(guī)劃缺乏規(guī)劃管理決策統(tǒng)籌考慮的咨詢，其落后于城市的迅速發(fā)展與日新月異的城市變化，同時(shí)，規(guī)劃編制和審批周期過長(zhǎng)，往往脫離實(shí)際，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、 完善城市規(guī)劃工作的途徑

（一）建立低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)包含兩方面的涵義，首先，本身就是低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類型；其次，像新能源產(chǎn)業(yè)一樣，是以低碳技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類型。英國(guó)商業(yè)、企業(yè)和改革部提出，包含提高能源效率、重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使用可再生能源和生產(chǎn)低碳汽車為中心等重要內(nèi)容。新加坡國(guó)立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院，進(jìn)行了以能源低碳為方向的總體規(guī)劃概念方案探索，設(shè)想在人類可預(yù)見的未來，通過發(fā)展新型建筑、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生物能電力生產(chǎn)，建立生物循環(huán)系統(tǒng)，淘汰以化石燃料為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。

（二）規(guī)劃理論體系的自省與升華

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科走向成熟還需要進(jìn)行本位論的升華。應(yīng)該說，今天中國(guó)所遇到的規(guī)劃無用主義論調(diào)與西方國(guó)家所面臨的問題是極其相似的。了解西方城市

規(guī)劃史的學(xué)者可以發(fā)現(xiàn)，西方所面臨的城市建設(shè)背景與我國(guó)的現(xiàn)狀頗有相通之處。城市一方面進(jìn)行了戰(zhàn)后大規(guī)模重建，另一方面城市更新運(yùn)動(dòng)的成就也蔚為可觀。城市更新運(yùn)動(dòng)的起源標(biāo)志是《新住房法》的頒布，主要內(nèi)容為大規(guī)模的清理拆除貧民窟以及不合標(biāo)準(zhǔn)的劣等住宅、重建衰落地區(qū)、改善住房條件、恢復(fù)城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、減少種族隔離等。但在實(shí)際操作過程中，由于受到了利益集團(tuán)壓力、官僚機(jī)構(gòu)低效等多種因素的影響，導(dǎo)致其為低收人者提供住房的主要目標(biāo)被扭曲，開發(fā)與計(jì)劃實(shí)施、實(shí)際需求相互脫節(jié)，無法解決牽涉面廣而復(fù)雜的住房問題，地方政府作為計(jì)劃的具體實(shí)施者，并不真正關(guān)心低收人者住房問題，而是為了振興城市經(jīng)濟(jì)、增加政府財(cái)政稅收，注重商業(yè)發(fā)展；強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)同樣不關(guān)心住房問題，而是借更新之名，進(jìn)行高檔住宅和商業(yè)開發(fā)，牟取高額利潤(rùn)。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理一起抓

城市規(guī)劃，是城市在一定發(fā)展時(shí)期的新目標(biāo)與新計(jì)劃，是對(duì)城市建設(shè)實(shí)施的一種綜合性部署。城市建設(shè)是城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證，以三者間的相互關(guān)系來看，規(guī)劃要放于首位，建設(shè)起到基礎(chǔ)性的作用，而管理是其核心。加速城市發(fā)展，必須要把城市管理放在更加突出的地位上，確保必要的投入，使建成的項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮其效益。在管理中，有關(guān)部門要注意城市規(guī)劃管理權(quán)限，要將其權(quán)限要集中在市里，不能下放，否則會(huì)給城市的整體發(fā)展帶來巨大的影響。

三、結(jié)語

城市規(guī)劃工作，是一個(gè)國(guó)家對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控、具體管理的重要依據(jù)和手段。完善城市規(guī)劃管理是發(fā)揮其對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。本文筆者從以上幾個(gè)方面，對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行了分析與探討，希望能夠給城市規(guī)劃工作者、政府部門提供一些切實(shí)可行的建議，使其能夠加強(qiáng)在城市規(guī)劃中的指導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市規(guī)劃的發(fā)展與創(chuàng)新。

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