重慶萬州法院成立環(huán)保審判庭為三峽生態(tài)筑起司法屏障

夏一仁+張曉峰

6月5日，世界環(huán)境日，重慶市萬州區(qū)長(zhǎng)江沿岸，總計(jì)28500尾魚苗被放養(yǎng)，一條條小白鳊，一袋袋小鰱魚游入長(zhǎng)江……隨著清風(fēng)微瀾散去，魚苗在長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)安了新家。

這并不是某個(gè)漁業(yè)部門或者環(huán)保機(jī)構(gòu)的公益活動(dòng)，而是在重慶市萬州區(qū)人民法院（下稱“萬州法院”）環(huán)保審判庭監(jiān)督下進(jìn)行的“贖罪行動(dòng)”——3名因違法捕魚而被起訴的被告人，用“以補(bǔ)代罰”的方式，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)。

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)江三峽地區(qū)人地矛盾突出，環(huán)境壓力加劇，非法捕魚、污水排放等問題屢禁不止。北京師范大學(xué)教授、國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家王金生表示，國(guó)家環(huán)保投訴電話12369每年平均接到38萬件投訴，受理的行政處罰案件每年有3萬多件，長(zhǎng)江三峽是被關(guān)注的重點(diǎn)流域之一。

為此，重慶市萬州法院于2011年底成立了長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)唯一的環(huán)保審判庭，并于2012年1月1日正式啟動(dòng)了對(duì)環(huán)境司法專門化機(jī)制的探索實(shí)踐，通過環(huán)境司法為長(zhǎng)江三峽筑起一道綠色屏障。

環(huán)保法庭不以“罰”為主，

注重補(bǔ)償、回訪、教育

重慶萬州法院環(huán)保審判庭庭長(zhǎng)陳偉對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說：“環(huán)保審判庭與行政機(jī)關(guān)組織非法捕魚人員進(jìn)行增殖放流，既是打擊犯罪、增強(qiáng)人民群眾環(huán)保意識(shí)的實(shí)踐需求，更是修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)的審判探索?！?/p>

“組織非法捕魚人員進(jìn)行增殖放流，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中的具體運(yùn)用，是污染者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)，旨在通過外部成本內(nèi)部化的方式來達(dá)到防止污染、保護(hù)資源的目的?！杯h(huán)保咨詢專家陳亮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，萬州法院環(huán)保審判庭成立以來，并非就案審案，而是注重以案講法，進(jìn)行環(huán)保引導(dǎo)，該案的處理就帶來了示范效應(yīng)。在隨后的另一些非法捕魚案件中，被告人也主動(dòng)要求放養(yǎng)魚苗，以示悔過自新。環(huán)保審判庭不以“罰”為主，而是使用回訪、教育等方式，配合行政執(zhí)法。

對(duì)已發(fā)現(xiàn)的污染源進(jìn)行回訪，是萬州法院環(huán)保審判庭杜絕污染源再次出現(xiàn)的好方法。在一次回訪排污人員時(shí)，該院環(huán)保審判庭庭長(zhǎng)陳偉向忠縣忠州鎮(zhèn)新橋村加工豆腐排放污水及煙煤的眭某說明來意，隨后，法官一行在環(huán)保執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下對(duì)該豆腐加工廠污水處理和排污情況進(jìn)行了回訪，到加工房下水道、鍋爐排污口一一進(jìn)行了查看。大家看到，原來的排污情況已經(jīng)得到整頓，通往糞便池的下水道進(jìn)行了檢修，回訪結(jié)果讓大家都比較滿意。像這樣的回訪，環(huán)保審判庭的法官已經(jīng)進(jìn)行了很多次。

萬州法院環(huán)保審判庭庭長(zhǎng)陳偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在環(huán)保理念的教育方面，環(huán)保審判庭會(huì)將實(shí)際案例和教育結(jié)合起來，做到以案說法。比如，2013年12月4日，他們審結(jié)了一起土壤污染責(zé)任糾紛案件，3名被告由于其養(yǎng)牛場(chǎng)所未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化修建，糞便未經(jīng)任何處理進(jìn)行排放，對(duì)原告的承包田造成了嚴(yán)重污染，造成原告多年無法耕種，因此要求3名被告予以賠償。萬州法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，依法判處3名被告給予賠償。盡管賠償數(shù)目不大，但是也教育了當(dāng)事人，提高了他們的環(huán)境保護(hù)觀念，同時(shí)也體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)決打擊污染、破壞環(huán)境犯罪行為的決心。

環(huán)境司法

“要用老百姓體會(huì)得到的方式”

2014年2月25日上午9點(diǎn)30分，重慶萬州法院的一間普通會(huì)議室里，坐滿了國(guó)家環(huán)保咨詢專家及環(huán)保組織負(fù)責(zé)人，“重慶長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境司法座談會(huì)”在此舉行。與會(huì)的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)呂克勤，北京師范大學(xué)教授、國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家王金生等專家學(xué)者結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)實(shí)際，就持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度、積極建立環(huán)境保護(hù)司法新機(jī)制等問題，暢所欲言。會(huì)上，由萬州法院推出的《重慶長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境司法情況白皮書》獲得了專家的普遍肯定。

云南昆明中級(jí)人民法院環(huán)保審判庭王向紅庭長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“萬州法院的環(huán)境司法工作帶給我們很大的啟迪和思考，也提醒我們?nèi)嗣穹ㄔ?，不要去單一地審理和裁決案件，而是要用老百姓體會(huì)得到的方式，以人為本，維護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

萬州法院黨組書記、院長(zhǎng)盧偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，《重慶長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境司法情況白皮書》正是保護(hù)長(zhǎng)江三峽生態(tài)環(huán)境的有效司法實(shí)踐總結(jié)。萬州法院環(huán)保審判庭自2011年試點(diǎn)成立以來（當(dāng)時(shí)重慶市只有渝北區(qū)和萬州區(qū)的兩個(gè)法院作為試點(diǎn)），先后審理了土壤污染責(zé)任糾紛、電力公司環(huán)境污染（輻射）責(zé)任糾紛等案件，通過加強(qiáng)宣傳，提高了人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，較好地創(chuàng)建并完善了百姓與政府行政部門的良性互動(dòng)。

在采訪中，盧偉還表示，萬州法院就環(huán)境司法保護(hù)出臺(tái)了專門的實(shí)施意見，緊緊圍繞重慶市委、市政府提出的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，重點(diǎn)突出對(duì)水、土、林、氣四個(gè)重點(diǎn)環(huán)境資源的保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，依法嚴(yán)厲懲處破壞、污染四個(gè)重點(diǎn)環(huán)境資源的違法犯罪行為，及時(shí)審查和執(zhí)行好涉及四個(gè)重點(diǎn)環(huán)境資源的非訴行政案件，大力支持環(huán)境行政管理行為。endprint