成長型資源型城市轉(zhuǎn)型路徑研究

趙輝

摘 要 成長型資源型城市良性運(yùn)行是我國新型工業(yè)和城鎮(zhèn)化的保障。為了避免成長型資源型城市陷入“資源詛咒”，文章從資源型城市的衰退路徑分析入手，認(rèn)為特殊的要素流動導(dǎo)致了資源型城市衰退路徑的資本形成機(jī)制，提出成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于構(gòu)建可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制，完善規(guī)范資源收益、建設(shè)人才與創(chuàng)新遞進(jìn)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等保障手段，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、參與區(qū)域分工和參與城市群建設(shè)，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置和對物質(zhì)資本、人力資本的深度利用，最終走上不依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 成長型資源型城市；轉(zhuǎn)型；可遞進(jìn)資本形成機(jī)制；要素配置

中圖分類號 F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-0461（2014）05-0057-06

我國正處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要階段，對資源產(chǎn)品需求日益增加，資源型城市的良性運(yùn)行是我國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一。2013年12月，我國界定262個“資源型城市”作為維護(hù)能源資源安全的保障地、推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。這262座城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，其中成長型資源型城市31座，現(xiàn)有資源儲量比較豐富，正處于資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期。資源型城市在初期發(fā)展路徑選擇上具有必然性，路徑依賴會使經(jīng)濟(jì)增長自發(fā)的背離最優(yōu)路徑[1]，“未雨綢繆”是這類資源型城市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。本文以陜西省榆林市為例，分析成長型資源型城市轉(zhuǎn)型路徑及對策，避免處在高速成長期的資源型城市最終陷入“資源詛咒”。

一、成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

成長型資源型城市正處在高速發(fā)展階段，資源產(chǎn)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要比重，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長起到巨大拉動作用，但已逐漸顯露出一系列與資源開發(fā)相關(guān)的問題。1998年國家正式批準(zhǔn)建設(shè)國家能源化工基地，榆林市開始進(jìn)入大規(guī)模礦產(chǎn)資源、能源勘探開發(fā)階段。多年來，榆林市依托資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了顯著成績，但仍然是一個相對落后的地區(qū)，而且已明顯呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等資源型城市的病態(tài)特征。

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

從三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值看，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)（見圖1）。第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并未對第三產(chǎn)業(yè)形成良好的輻射和帶動作用。第三產(chǎn)業(yè)是拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要力量，也是新型城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后難以為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好支持，成為制約榆林市生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置的主要瓶頸。

（二）資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)過度繁榮

在工業(yè)內(nèi)部，榆林市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題表現(xiàn)更為明顯：重工業(yè)發(fā)展迅速，輕工業(yè)相對萎縮，2000年榆林市工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕、重工業(yè)分別為11.61%和88.39%，到2011年輕工業(yè)僅占1.10%，而重工業(yè)比重達(dá)到了98.90%，工業(yè)發(fā)展過分依賴重工業(yè)。在重工業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)分布在資源開采和原材料生產(chǎn)行業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值中煤炭等六行業(yè)比重持續(xù)保持在80%以上，而加工業(yè)和裝備制造業(yè)比重較低，難以實現(xiàn)對資源產(chǎn)品的深度加工。與能源和煤化工產(chǎn)業(yè)配套的裝備制造、維修、服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

產(chǎn)業(yè)空間布局失衡，也是榆林市面臨的一個重要問題。榆林市南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，北六縣①（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重和增長速度遠(yuǎn)高于南六縣②。北六縣（區(qū)）擁有豐富的礦產(chǎn)資源，大型能源化工企業(yè)集中，工業(yè)化進(jìn)程加快，而南六縣缺少工業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而分散，資本嚴(yán)重不足，缺乏真正拉動縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是榆林市產(chǎn)業(yè)體系失衡的地域性表現(xiàn)。

（四）利益分配失衡

現(xiàn)行稅收政策不完善導(dǎo)致資源開發(fā)過程中利益分配失衡。榆林市財政總收入快速增長但地方財政收入增速較慢，2001年榆林市財政總收入和地方財政收入分別為14.79億元和7.88億元，2011年，分別為558.16億元和180.25億元，從圖2可以看出近年來地方財政收入所占比重呈逐年下降趨勢。

榆林市資源產(chǎn)業(yè)中大型中省企業(yè)占絕對比重，注冊地并非在當(dāng)?shù)?。按照我國現(xiàn)行稅收政策，這些企業(yè)繳納的地方稅大都交給注冊所在地，榆林市在稅收收益分配中所占份額較小。地方政府是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中持續(xù)的資金保障要求對地方財政收入提出了更高的要求。

（五）環(huán)境污染和生態(tài)代價

榆林是我國典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。土壤抗蝕能力很低，水土流失嚴(yán)重。榆林地區(qū)煤炭資源的一大優(yōu)勢在于煤層埋藏淺，開采相對容易，但這一優(yōu)勢對生態(tài)環(huán)境卻存在隱患。資源開發(fā)會破壞地表形態(tài)和植被，加重水土流失，導(dǎo)致自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，采礦塌陷區(qū)面積與日俱增。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題使榆林成為全國污染和生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

生態(tài)環(huán)境是保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動只有在生態(tài)環(huán)境承載力閾值范圍內(nèi)才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果任由其按照現(xiàn)有路徑發(fā)展下去，資源部門繁榮期過后，榆林市難免會落入“礦竭城衰”的困境。

二、資源型城市衰退路徑的形成機(jī)制

由于資源產(chǎn)品的特殊性，資源產(chǎn)業(yè)的成本不僅僅在于開采成本和資源開采權(quán)成本，更大的部分在于開采后產(chǎn)生的后續(xù)成本（包括生態(tài)成本、環(huán)境成本、社會成本等），這些成本很大程度上沒有在即期顯性化。資本追求即期利益，資源開采和初加工在短期內(nèi)會獲得高額盈利，刺激了大規(guī)模、過度開發(fā)，強(qiáng)化了低水平開發(fā)獲取高額利潤的生產(chǎn)模式。產(chǎn)品的初級性決定了區(qū)域分工和在產(chǎn)業(yè)鏈條中的貿(mào)易條件，只能長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

短期中資源產(chǎn)業(yè)的高額利潤和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，使資源部門即吸引了“看不見的手”——市場機(jī)制主導(dǎo)下的要素流入，也吸引了“看得見的手”——政府政策導(dǎo)向的要素投入，過度吸引并鎖定生產(chǎn)要素，導(dǎo)致資源型城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、剛性化和初級化。缺乏其他高質(zhì)量的產(chǎn)品和良好的投資機(jī)會，部分資源收益以區(qū)外高額消費(fèi)和區(qū)外私人投資的形式外流，一些具有良好成長潛力的產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展，在資源型城市內(nèi)難以形成新的資本積累，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。資源型城市特殊的要素流動機(jī)制和資本形成機(jī)制，正是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終難見成效的根本原因（圖3）。endprint

從廣義上看，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在持續(xù)不斷的要素集聚和資本形成中向前推進(jìn)的。對資源型城市而言，資本形成是將資源收益和資源財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本的過程。資源部門的高額收益使生產(chǎn)要素從制造業(yè)、研發(fā)部門流入到資源部門，導(dǎo)致制造業(yè)部門和技術(shù)研發(fā)部門資本投入不足。

根據(jù)要素收益遞減規(guī)律，在其他條件不變的情況下，連續(xù)投入一種投入物帶來的邊際產(chǎn)出會越來越低。從長期看，資源產(chǎn)業(yè)繁榮吸納的資本形成，投資的邊際回報率會越來越低，而這個過程中又?jǐn)D出了其他對經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用的要素，所以資源型城市長期的經(jīng)濟(jì)增長速度必然會放慢。資源型城市經(jīng)濟(jì)問題的根本癥結(jié)，在于資源收益沒有實現(xiàn)資本積累和有效利用，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏投資渠道和要素集聚條件，資源收益和資源財富難以實現(xiàn)持續(xù)轉(zhuǎn)化和增殖。特殊的要素流動機(jī)制決定了資源型城市面臨的是衰退路徑的資本形成機(jī)制，如果不加以引導(dǎo)最終必然會面臨發(fā)展動力缺失而陷入衰退境地。

三、成長型資源型城市轉(zhuǎn)型思路

資源型城市轉(zhuǎn)型路徑實現(xiàn)的關(guān)鍵，在于突破要素配置的剛性和收益使用的錯位，構(gòu)建可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制?？蛇f進(jìn)的資本形成機(jī)制，是指一個地區(qū)能夠形成一種持續(xù)的投資機(jī)制和收益再轉(zhuǎn)化機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的收益、財富，以及人力資本和技術(shù)能力，按照一定的組合方式不斷循環(huán)再投入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，促進(jìn)資本形成，并且在要素投入過程中，要素配置能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求自發(fā)作出調(diào)整，在資本形成方向、要素配置方式上不斷優(yōu)化，是一個動態(tài)的調(diào)整過程。資本形成機(jī)制的可遞進(jìn)性，體現(xiàn)在以下方面：

第一，投資結(jié)構(gòu)與投資方向合理。投資結(jié)構(gòu)與投資方向優(yōu)化的前提，是經(jīng)濟(jì)中的收益信號能夠真正反映不同產(chǎn)業(yè)的邊際生產(chǎn)率差異，對資源型城市而言，首要的就是規(guī)范資源收益，從根本上打破資源產(chǎn)業(yè)對資金的過度吸引。在這個過程中，政府的作用在于提供必要的政策環(huán)境和良好的服務(wù)職能，為資金流動和資本形成清除不必要的障礙。

第二，投資主體多元化。資本形成過程中，投資主體的特征是決定投資方向、投資結(jié)構(gòu)，乃至投資最終效益的根本因素。國家、地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、民間資本都可以成為投資主體，但不同的投資主體在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資的側(cè)重應(yīng)有所差別。國家和地方政府應(yīng)注重對基礎(chǔ)設(shè)施、教育、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品投資。民營企業(yè)和民間資本是最符合市場經(jīng)濟(jì)要求的構(gòu)成形式，這類企業(yè)注重資金利用效率和持續(xù)收益能力，資本形成質(zhì)量相對較高。非資源類民營企業(yè)發(fā)展和民間資本投資，能夠促進(jìn)非資源產(chǎn)業(yè)資本形成，經(jīng)濟(jì)中這類主體所占投資份額越大，可遞進(jìn)的資本形成能力越強(qiáng)。

第三，有利的投資形成途徑。良好的金融環(huán)境和投資渠道，通過市場機(jī)制對投資項目進(jìn)行篩選，能夠保證投資收益，能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，是持續(xù)資本形成的基礎(chǔ)。我國的很多資源型城市地區(qū)市場化程度不高，金融環(huán)境發(fā)展滯后、金融體系功能不健全，儲蓄資金缺少有利的渠道向投資轉(zhuǎn)化，抑制了資本形成。

第四，可遞進(jìn)的要素配置機(jī)制。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級離不開人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步的支持。資源型城市轉(zhuǎn)型從根本上說，就是要逐步淡化自然資源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中的作用，轉(zhuǎn)向以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為動力基礎(chǔ)的發(fā)展模式。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素結(jié)構(gòu)、要素質(zhì)量相促進(jìn)的發(fā)展模式，可以通過人力資本和創(chuàng)新能力建設(shè)遞進(jìn)機(jī)制實現(xiàn)，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和人力資本、創(chuàng)新能力建設(shè)平臺之間，實現(xiàn)良性互動，持續(xù)通過人力資本和技術(shù)優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，合理的產(chǎn)業(yè)體系?？蛇f進(jìn)的資本形成機(jī)制，體現(xiàn)在該地區(qū)能夠持續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，達(dá)到資本利用水平的不斷深化和優(yōu)化，生產(chǎn)要素在多產(chǎn)業(yè)間形成協(xié)調(diào)和關(guān)聯(lián)，某一個或幾個產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大調(diào)整，能夠不斷引出新的投資需求。通過合理的產(chǎn)業(yè)組織實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的競爭性和效率性，加強(qiáng)物質(zhì)資本和人力資本積累，推動技術(shù)進(jìn)步和資本形成。

第六，參與區(qū)域分工。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作，城市間聯(lián)系逐步加深，相鄰城市會產(chǎn)生集群趨勢，形成城市群。我國現(xiàn)已形成以城市群為軸心的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，預(yù)計到2030年將建設(shè)成熟32個城市群。資源型城市的發(fā)展要適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求，參與城市集群的分工與合作，利用比較優(yōu)勢和共享資源，促進(jìn)要素流動和要素優(yōu)化配置。

可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制是成長型資源型城市規(guī)避衰退路徑的必然選擇，在這樣一個框架下，資源型城市能夠不斷的通過財富——要素集聚和投資——資本形成——財富積累——要素優(yōu)化和再投資這樣一條路徑持續(xù)擴(kuò)張，實現(xiàn)優(yōu)勢要素由自然資源向物質(zhì)資本、人力資本和研發(fā)創(chuàng)新能力的遞進(jìn)轉(zhuǎn)換，城市經(jīng)濟(jì)增長的動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步向創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動遞進(jìn)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資源型城市應(yīng)致力于改變經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打通要素流動通道，依靠市場力量和政策引導(dǎo)實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，塑造新的地區(qū)競爭力。

四、 榆林市轉(zhuǎn)型路徑與保障措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)空間布局合理化。在大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)之前，紡織、輕工、服裝、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾為榆林市奠定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的輕型工業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)與榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的粘合度高，能吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭性和效率性，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶動城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)為南部經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。南部六縣可以借助南北勢差，利用北部縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極吸收配套產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，同時積極開發(fā)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)東南方向特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和西北方向草牧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提高縣域經(jīng)濟(jì)實力，縮小地方發(fā)展差距。

（二）參與區(qū)域分工

由于資源結(jié)構(gòu)的相似性，榆林市與晉、陜、蒙、甘、寧五省的相鄰中等城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似，大都選擇煤炭、油氣、電力、化工、建材等資源采掘及加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨同，城市間的產(chǎn)業(yè)競爭問題逐步凸顯。endprint

在這種態(tài)勢下，榆林市必須避免與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)而形成惡性競爭。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系過程中，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。以現(xiàn)有的8個開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)能源化工產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)之間在知識、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面的相互關(guān)聯(lián)，憑借其相對高效的加工轉(zhuǎn)化能力參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高端分工，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；根據(jù)周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，以能源、化工、電力、新能源、新型材料等行業(yè)所需的配套設(shè)備和零部件的生產(chǎn)、加工和制作為主，為本市及周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備支持；提升技術(shù)水平、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，向周邊地區(qū)輸出能源化工行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)人才，逐步成為區(qū)域技術(shù)和人才中心，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

（三）參與城市群建設(shè)

榆林市正處晉陜蒙甘寧交界處的能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，是重點建設(shè)的國家級能源基地，也是國家城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略“青銀（青島—濟(jì)南—太原—榆林—銀川）聯(lián)系大通道”上的重要節(jié)點城市。在我國規(guī)劃建設(shè)的32個城市群中，榆林處在呼包鄂城市群、銀川城市群、太原城市群和關(guān)中城市群四個正在建設(shè)城市群的環(huán)繞包圍之中。我國城市群的界定標(biāo)準(zhǔn)為“城市群內(nèi)都市圈或大城市數(shù)量不少于3個，至少有1個特大或超大城市為核心”、“人口規(guī)模不低于2 000萬人”、“城市化水平大于50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%”、“人均GDP超過3 000美元”。[2]從區(qū)域分工和綜合地理位置角度考慮，榆林接壤或臨近的城市數(shù)量相對較多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和周邊城市的經(jīng)濟(jì)總量等條件，如果與周邊城市聯(lián)系強(qiáng)度相對較大，則說明榆林市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度較高，具有發(fā)展成為城市群重要節(jié)點城市的潛力。

利用最大理論聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)，量化相鄰城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，加以對比分析。最大理論聯(lián)系程度模型主要基于兩物體間存在相互吸引力并演繹萬有引力模型如下：

Rij=■

其中：Rij為兩城市間最大聯(lián)系強(qiáng)度；Pi，Pj為i，j城的人口數(shù)；Vi，Vj為i，j兩城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為i，j兩城市的距離。據(jù)此得出的城市間理論聯(lián)系強(qiáng)度忽略中介機(jī)會和接受程度等因素的干擾影響，是反映聯(lián)系強(qiáng)度的相對指標(biāo)。榆林周邊城市間經(jīng)濟(jì)相互作用強(qiáng)度體現(xiàn)各城市在交界地區(qū)中的地位和作用。

從聯(lián)系強(qiáng)度總值上看，榆林市在11座城市中位列第四，但比較城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度值可以發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)度總值高于榆林市的幾個城市中：聯(lián)系強(qiáng)度總值最高的太原市（104.09）是與本省城市間（忻州和呂梁）因距離較近聯(lián)系值很高；鄂爾多斯的聯(lián)系強(qiáng)度總值（68.45），雖略高于榆林市（62.75），但10城市指標(biāo)中，只有與處同省份的包頭和大同、朔州這3個城市的聯(lián)系強(qiáng)度高于榆林，其他城市均為與榆林市的聯(lián)系強(qiáng)度較高。從理論聯(lián)系程度總體上來看，無論是同省還是非同省，榆林市與周邊10城市的理論聯(lián)系度基本都排在前列，完全有條件、有潛力發(fā)展成為城市群中重要節(jié)點城市。為此，榆林市應(yīng)深化培育城市核心競爭力，提高在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，提升城市承載能力和市場化水平、健全城市管理體制、完善城市公共服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)交流、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮對其他城市的帶動作用，發(fā)揮節(jié)點城市的集聚、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，逐步擺脫對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

（四） 保障措施

1. 規(guī)范資源收益

良好的要素收益信號是合理資金流動的前提，資源收益分配機(jī)制需要完善資源稅制、建設(shè)規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。我國資源稅改革的長期目標(biāo)仍然在于完善從價計征方式，設(shè)置合理的資源稅率，發(fā)揮稅收對資源級差收入的調(diào)節(jié)作用，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府的資源稅收入比例，保障資源所有者權(quán)利。建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易中心，提供礦業(yè)權(quán)交易平臺，客觀評價各類礦區(qū)的資源價值，以公開、公平、公正為原則實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易，避免礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中價值流失。

2. 優(yōu)化投資機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)和市場培育、完善金融體系是成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除企業(yè)進(jìn)入或退出市場的政策性障礙，扶持可競爭市場中的潛在競爭，形成若干有競爭優(yōu)勢的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)；完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，通過建設(shè)信息平臺、物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與外部區(qū)域的聯(lián)系和合作；優(yōu)化金融環(huán)境，通過提供適當(dāng)?shù)男刨J政策、金融創(chuàng)新、金融服務(wù)、財政融資等手段引導(dǎo)資金向非資源產(chǎn)業(yè)投資，深化資金利用水平；積極參與區(qū)域分工，利用資本、人才、技術(shù)的跨區(qū)域流動推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系遞進(jìn)，為資本形成提供源泉和動力。

3. 建設(shè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力遞進(jìn)機(jī)制

人力資本是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。榆林市現(xiàn)有高等學(xué)校兩所，中等專業(yè)學(xué)校8所，職業(yè)中學(xué)22所，具有較好的教育平臺。榆林市應(yīng)進(jìn)一步完善教育投資結(jié)構(gòu)，注重人才的實踐操作能力和專業(yè)技能培養(yǎng)，在學(xué)校和企業(yè)之間建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才；通過搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)區(qū)域間人才和技術(shù)信息的交流與互動；建設(shè)跨區(qū)域的科技信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)項目、技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)品、人才等方面信息的充分發(fā)布和互動；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度的保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

4. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

資源型城市轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化是兩個相互影響、相互作用的過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了生產(chǎn)要素、人力資本和環(huán)境支撐。2012年榆林市人口城市化率為為51.3%，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載力方面距新型城鎮(zhèn)化的要求尚有較大差距。突破現(xiàn)有的政策障礙是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，包括：深化戶籍制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋的深度和廣度，實現(xiàn)醫(yī)療、保險等全社會統(tǒng)籌，打破人口流動的制度壁壘；產(chǎn)業(yè)政策、財稅和金融措施應(yīng)考慮到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，將基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向城郊、鄉(xiāng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)輻射打好基礎(chǔ)；建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同市場，協(xié)調(diào)榆林地區(qū)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現(xiàn)城市群資源共享和設(shè)施共建。

5. 提高生態(tài)環(huán)境承載力

生態(tài)承載力要求社會經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)環(huán)境可允許的閾值內(nèi)進(jìn)行，對生態(tài)環(huán)境的過度利用會導(dǎo)致生態(tài)要素最終抑制社會經(jīng)濟(jì)活動。榆林多年的資源開發(fā)已經(jīng)帶來生態(tài)環(huán)境惡化，必須設(shè)立硬性的生態(tài)環(huán)境約束，遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，同時加大力度改善生態(tài)環(huán)境不斷拓展生態(tài)環(huán)境閾值。

水資源短缺是榆林市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大瓶頸之一。榆林地區(qū)干燥少雨，屬于聯(lián)合國有關(guān)組織認(rèn)定的重度缺水區(qū)。人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以及資源開發(fā)過程中對水資源的浪費(fèi)、污染和破壞，更加劇了水資源短缺。對此，榆林應(yīng)對水資源利用進(jìn)行合理翔實的規(guī)劃，制定和實施科學(xué)的水價政策減少水資源浪費(fèi)，推廣節(jié)水措施，完善污水處理和循環(huán)利用系統(tǒng)。針對生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)總成本，構(gòu)建完善的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵企業(yè)加強(qiáng)資源合理開采和高效利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是榆林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、總 結(jié)

成長型資源型城市正處在高增長、高積累時期，為避免陷入“資源詛咒”，應(yīng)該在其成長期便通過良好的制度安排約束其發(fā)展路徑。這類資源型城市轉(zhuǎn)型要依據(jù)其現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，選擇參與產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域分工，在市場經(jīng)濟(jì)框架下構(gòu)建可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制，實現(xiàn)要素集聚和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力由資源驅(qū)動向投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富轉(zhuǎn)變，最終走上不依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在這個過程中，政府的主要作用是協(xié)助者而非直接參與者，通過提供良好的政策環(huán)境促進(jìn)要素流動。endprint

在這種態(tài)勢下，榆林市必須避免與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)而形成惡性競爭。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系過程中，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。以現(xiàn)有的8個開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)能源化工產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)之間在知識、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面的相互關(guān)聯(lián)，憑借其相對高效的加工轉(zhuǎn)化能力參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高端分工，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；根據(jù)周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，以能源、化工、電力、新能源、新型材料等行業(yè)所需的配套設(shè)備和零部件的生產(chǎn)、加工和制作為主，為本市及周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備支持；提升技術(shù)水平、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，向周邊地區(qū)輸出能源化工行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)人才，逐步成為區(qū)域技術(shù)和人才中心，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

（三）參與城市群建設(shè)

榆林市正處晉陜蒙甘寧交界處的能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，是重點建設(shè)的國家級能源基地，也是國家城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略“青銀（青島—濟(jì)南—太原—榆林—銀川）聯(lián)系大通道”上的重要節(jié)點城市。在我國規(guī)劃建設(shè)的32個城市群中，榆林處在呼包鄂城市群、銀川城市群、太原城市群和關(guān)中城市群四個正在建設(shè)城市群的環(huán)繞包圍之中。我國城市群的界定標(biāo)準(zhǔn)為“城市群內(nèi)都市圈或大城市數(shù)量不少于3個，至少有1個特大或超大城市為核心”、“人口規(guī)模不低于2 000萬人”、“城市化水平大于50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%”、“人均GDP超過3 000美元”。[2]從區(qū)域分工和綜合地理位置角度考慮，榆林接壤或臨近的城市數(shù)量相對較多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和周邊城市的經(jīng)濟(jì)總量等條件，如果與周邊城市聯(lián)系強(qiáng)度相對較大，則說明榆林市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度較高，具有發(fā)展成為城市群重要節(jié)點城市的潛力。

利用最大理論聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)，量化相鄰城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，加以對比分析。最大理論聯(lián)系程度模型主要基于兩物體間存在相互吸引力并演繹萬有引力模型如下：

Rij=■

其中：Rij為兩城市間最大聯(lián)系強(qiáng)度；Pi，Pj為i，j城的人口數(shù)；Vi，Vj為i，j兩城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為i，j兩城市的距離。據(jù)此得出的城市間理論聯(lián)系強(qiáng)度忽略中介機(jī)會和接受程度等因素的干擾影響，是反映聯(lián)系強(qiáng)度的相對指標(biāo)。榆林周邊城市間經(jīng)濟(jì)相互作用強(qiáng)度體現(xiàn)各城市在交界地區(qū)中的地位和作用。

從聯(lián)系強(qiáng)度總值上看，榆林市在11座城市中位列第四，但比較城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度值可以發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)度總值高于榆林市的幾個城市中：聯(lián)系強(qiáng)度總值最高的太原市（104.09）是與本省城市間（忻州和呂梁）因距離較近聯(lián)系值很高；鄂爾多斯的聯(lián)系強(qiáng)度總值（68.45），雖略高于榆林市（62.75），但10城市指標(biāo)中，只有與處同省份的包頭和大同、朔州這3個城市的聯(lián)系強(qiáng)度高于榆林，其他城市均為與榆林市的聯(lián)系強(qiáng)度較高。從理論聯(lián)系程度總體上來看，無論是同省還是非同省，榆林市與周邊10城市的理論聯(lián)系度基本都排在前列，完全有條件、有潛力發(fā)展成為城市群中重要節(jié)點城市。為此，榆林市應(yīng)深化培育城市核心競爭力，提高在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，提升城市承載能力和市場化水平、健全城市管理體制、完善城市公共服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)交流、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮對其他城市的帶動作用，發(fā)揮節(jié)點城市的集聚、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，逐步擺脫對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

（四） 保障措施

1. 規(guī)范資源收益

良好的要素收益信號是合理資金流動的前提，資源收益分配機(jī)制需要完善資源稅制、建設(shè)規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。我國資源稅改革的長期目標(biāo)仍然在于完善從價計征方式，設(shè)置合理的資源稅率，發(fā)揮稅收對資源級差收入的調(diào)節(jié)作用，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府的資源稅收入比例，保障資源所有者權(quán)利。建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易中心，提供礦業(yè)權(quán)交易平臺，客觀評價各類礦區(qū)的資源價值，以公開、公平、公正為原則實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易，避免礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中價值流失。

2. 優(yōu)化投資機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)和市場培育、完善金融體系是成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除企業(yè)進(jìn)入或退出市場的政策性障礙，扶持可競爭市場中的潛在競爭，形成若干有競爭優(yōu)勢的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)；完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，通過建設(shè)信息平臺、物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與外部區(qū)域的聯(lián)系和合作；優(yōu)化金融環(huán)境，通過提供適當(dāng)?shù)男刨J政策、金融創(chuàng)新、金融服務(wù)、財政融資等手段引導(dǎo)資金向非資源產(chǎn)業(yè)投資，深化資金利用水平；積極參與區(qū)域分工，利用資本、人才、技術(shù)的跨區(qū)域流動推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系遞進(jìn)，為資本形成提供源泉和動力。

3. 建設(shè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力遞進(jìn)機(jī)制

人力資本是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。榆林市現(xiàn)有高等學(xué)校兩所，中等專業(yè)學(xué)校8所，職業(yè)中學(xué)22所，具有較好的教育平臺。榆林市應(yīng)進(jìn)一步完善教育投資結(jié)構(gòu)，注重人才的實踐操作能力和專業(yè)技能培養(yǎng)，在學(xué)校和企業(yè)之間建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才；通過搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)區(qū)域間人才和技術(shù)信息的交流與互動；建設(shè)跨區(qū)域的科技信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)項目、技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)品、人才等方面信息的充分發(fā)布和互動；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度的保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

4. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

資源型城市轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化是兩個相互影響、相互作用的過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了生產(chǎn)要素、人力資本和環(huán)境支撐。2012年榆林市人口城市化率為為51.3%，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載力方面距新型城鎮(zhèn)化的要求尚有較大差距。突破現(xiàn)有的政策障礙是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，包括：深化戶籍制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋的深度和廣度，實現(xiàn)醫(yī)療、保險等全社會統(tǒng)籌，打破人口流動的制度壁壘；產(chǎn)業(yè)政策、財稅和金融措施應(yīng)考慮到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，將基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向城郊、鄉(xiāng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)輻射打好基礎(chǔ)；建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同市場，協(xié)調(diào)榆林地區(qū)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現(xiàn)城市群資源共享和設(shè)施共建。

5. 提高生態(tài)環(huán)境承載力

生態(tài)承載力要求社會經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)環(huán)境可允許的閾值內(nèi)進(jìn)行，對生態(tài)環(huán)境的過度利用會導(dǎo)致生態(tài)要素最終抑制社會經(jīng)濟(jì)活動。榆林多年的資源開發(fā)已經(jīng)帶來生態(tài)環(huán)境惡化，必須設(shè)立硬性的生態(tài)環(huán)境約束，遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，同時加大力度改善生態(tài)環(huán)境不斷拓展生態(tài)環(huán)境閾值。

水資源短缺是榆林市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大瓶頸之一。榆林地區(qū)干燥少雨，屬于聯(lián)合國有關(guān)組織認(rèn)定的重度缺水區(qū)。人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以及資源開發(fā)過程中對水資源的浪費(fèi)、污染和破壞，更加劇了水資源短缺。對此，榆林應(yīng)對水資源利用進(jìn)行合理翔實的規(guī)劃，制定和實施科學(xué)的水價政策減少水資源浪費(fèi)，推廣節(jié)水措施，完善污水處理和循環(huán)利用系統(tǒng)。針對生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)總成本，構(gòu)建完善的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵企業(yè)加強(qiáng)資源合理開采和高效利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是榆林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、總 結(jié)

成長型資源型城市正處在高增長、高積累時期，為避免陷入“資源詛咒”，應(yīng)該在其成長期便通過良好的制度安排約束其發(fā)展路徑。這類資源型城市轉(zhuǎn)型要依據(jù)其現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，選擇參與產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域分工，在市場經(jīng)濟(jì)框架下構(gòu)建可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制，實現(xiàn)要素集聚和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力由資源驅(qū)動向投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富轉(zhuǎn)變，最終走上不依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在這個過程中，政府的主要作用是協(xié)助者而非直接參與者，通過提供良好的政策環(huán)境促進(jìn)要素流動。endprint

在這種態(tài)勢下，榆林市必須避免與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)而形成惡性競爭。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系過程中，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。以現(xiàn)有的8個開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)能源化工產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)之間在知識、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等方面的相互關(guān)聯(lián)，憑借其相對高效的加工轉(zhuǎn)化能力參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高端分工，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；根據(jù)周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，以能源、化工、電力、新能源、新型材料等行業(yè)所需的配套設(shè)備和零部件的生產(chǎn)、加工和制作為主，為本市及周邊城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備支持；提升技術(shù)水平、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，向周邊地區(qū)輸出能源化工行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和高技術(shù)人才，逐步成為區(qū)域技術(shù)和人才中心，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

（三）參與城市群建設(shè)

榆林市正處晉陜蒙甘寧交界處的能源經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，是重點建設(shè)的國家級能源基地，也是國家城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略“青銀（青島—濟(jì)南—太原—榆林—銀川）聯(lián)系大通道”上的重要節(jié)點城市。在我國規(guī)劃建設(shè)的32個城市群中，榆林處在呼包鄂城市群、銀川城市群、太原城市群和關(guān)中城市群四個正在建設(shè)城市群的環(huán)繞包圍之中。我國城市群的界定標(biāo)準(zhǔn)為“城市群內(nèi)都市圈或大城市數(shù)量不少于3個，至少有1個特大或超大城市為核心”、“人口規(guī)模不低于2 000萬人”、“城市化水平大于50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%”、“人均GDP超過3 000美元”。[2]從區(qū)域分工和綜合地理位置角度考慮，榆林接壤或臨近的城市數(shù)量相對較多，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和周邊城市的經(jīng)濟(jì)總量等條件，如果與周邊城市聯(lián)系強(qiáng)度相對較大，則說明榆林市與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密程度較高，具有發(fā)展成為城市群重要節(jié)點城市的潛力。

利用最大理論聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)，量化相鄰城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，加以對比分析。最大理論聯(lián)系程度模型主要基于兩物體間存在相互吸引力并演繹萬有引力模型如下：

Rij=■

其中：Rij為兩城市間最大聯(lián)系強(qiáng)度；Pi，Pj為i，j城的人口數(shù)；Vi，Vj為i，j兩城市的地區(qū)生產(chǎn)總值；Dij為i，j兩城市的距離。據(jù)此得出的城市間理論聯(lián)系強(qiáng)度忽略中介機(jī)會和接受程度等因素的干擾影響，是反映聯(lián)系強(qiáng)度的相對指標(biāo)。榆林周邊城市間經(jīng)濟(jì)相互作用強(qiáng)度體現(xiàn)各城市在交界地區(qū)中的地位和作用。

從聯(lián)系強(qiáng)度總值上看，榆林市在11座城市中位列第四，但比較城市之間的聯(lián)系強(qiáng)度值可以發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)度總值高于榆林市的幾個城市中：聯(lián)系強(qiáng)度總值最高的太原市（104.09）是與本省城市間（忻州和呂梁）因距離較近聯(lián)系值很高；鄂爾多斯的聯(lián)系強(qiáng)度總值（68.45），雖略高于榆林市（62.75），但10城市指標(biāo)中，只有與處同省份的包頭和大同、朔州這3個城市的聯(lián)系強(qiáng)度高于榆林，其他城市均為與榆林市的聯(lián)系強(qiáng)度較高。從理論聯(lián)系程度總體上來看，無論是同省還是非同省，榆林市與周邊10城市的理論聯(lián)系度基本都排在前列，完全有條件、有潛力發(fā)展成為城市群中重要節(jié)點城市。為此，榆林市應(yīng)深化培育城市核心競爭力，提高在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，提升城市承載能力和市場化水平、健全城市管理體制、完善城市公共服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、研發(fā)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)交流、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)方面發(fā)揮對其他城市的帶動作用，發(fā)揮節(jié)點城市的集聚、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，逐步擺脫對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

（四） 保障措施

1. 規(guī)范資源收益

良好的要素收益信號是合理資金流動的前提，資源收益分配機(jī)制需要完善資源稅制、建設(shè)規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。我國資源稅改革的長期目標(biāo)仍然在于完善從價計征方式，設(shè)置合理的資源稅率，發(fā)揮稅收對資源級差收入的調(diào)節(jié)作用，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，適當(dāng)調(diào)整中央和地方政府的資源稅收入比例，保障資源所有者權(quán)利。建設(shè)礦業(yè)權(quán)交易中心，提供礦業(yè)權(quán)交易平臺，客觀評價各類礦區(qū)的資源價值，以公開、公平、公正為原則實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)交易，避免礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中價值流失。

2. 優(yōu)化投資機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)和市場培育、完善金融體系是成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。政府應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除企業(yè)進(jìn)入或退出市場的政策性障礙，扶持可競爭市場中的潛在競爭，形成若干有競爭優(yōu)勢的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次遞進(jìn)；完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境，通過建設(shè)信息平臺、物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與外部區(qū)域的聯(lián)系和合作；優(yōu)化金融環(huán)境，通過提供適當(dāng)?shù)男刨J政策、金融創(chuàng)新、金融服務(wù)、財政融資等手段引導(dǎo)資金向非資源產(chǎn)業(yè)投資，深化資金利用水平；積極參與區(qū)域分工，利用資本、人才、技術(shù)的跨區(qū)域流動推動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系遞進(jìn)，為資本形成提供源泉和動力。

3. 建設(shè)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力遞進(jìn)機(jī)制

人力資本是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。榆林市現(xiàn)有高等學(xué)校兩所，中等專業(yè)學(xué)校8所，職業(yè)中學(xué)22所，具有較好的教育平臺。榆林市應(yīng)進(jìn)一步完善教育投資結(jié)構(gòu)，注重人才的實踐操作能力和專業(yè)技能培養(yǎng)，在學(xué)校和企業(yè)之間建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才；通過搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)區(qū)域間人才和技術(shù)信息的交流與互動；建設(shè)跨區(qū)域的科技信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)項目、技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)品、人才等方面信息的充分發(fā)布和互動；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，最大限度的保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

4. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

資源型城市轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化是兩個相互影響、相互作用的過程。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)化提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了生產(chǎn)要素、人力資本和環(huán)境支撐。2012年榆林市人口城市化率為為51.3%，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境承載力方面距新型城鎮(zhèn)化的要求尚有較大差距。突破現(xiàn)有的政策障礙是以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，包括：深化戶籍制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋的深度和廣度，實現(xiàn)醫(yī)療、保險等全社會統(tǒng)籌，打破人口流動的制度壁壘；產(chǎn)業(yè)政策、財稅和金融措施應(yīng)考慮到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，將基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向城郊、鄉(xiāng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)輻射打好基礎(chǔ)；建立區(qū)域市政管理體制和城市集群的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和共同市場，協(xié)調(diào)榆林地區(qū)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城市間和城鄉(xiāng)間的物流、信息共享和人口流動提供條件，實現(xiàn)城市群資源共享和設(shè)施共建。

5. 提高生態(tài)環(huán)境承載力

生態(tài)承載力要求社會經(jīng)濟(jì)活動必須在生態(tài)環(huán)境可允許的閾值內(nèi)進(jìn)行，對生態(tài)環(huán)境的過度利用會導(dǎo)致生態(tài)要素最終抑制社會經(jīng)濟(jì)活動。榆林多年的資源開發(fā)已經(jīng)帶來生態(tài)環(huán)境惡化，必須設(shè)立硬性的生態(tài)環(huán)境約束，遏制對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，同時加大力度改善生態(tài)環(huán)境不斷拓展生態(tài)環(huán)境閾值。

水資源短缺是榆林市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大瓶頸之一。榆林地區(qū)干燥少雨，屬于聯(lián)合國有關(guān)組織認(rèn)定的重度缺水區(qū)。人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以及資源開發(fā)過程中對水資源的浪費(fèi)、污染和破壞，更加劇了水資源短缺。對此，榆林應(yīng)對水資源利用進(jìn)行合理翔實的規(guī)劃，制定和實施科學(xué)的水價政策減少水資源浪費(fèi)，推廣節(jié)水措施，完善污水處理和循環(huán)利用系統(tǒng)。針對生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，將生態(tài)環(huán)境成本納入企業(yè)總成本，構(gòu)建完善的資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵企業(yè)加強(qiáng)資源合理開采和高效利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是榆林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、總 結(jié)

成長型資源型城市正處在高增長、高積累時期，為避免陷入“資源詛咒”，應(yīng)該在其成長期便通過良好的制度安排約束其發(fā)展路徑。這類資源型城市轉(zhuǎn)型要依據(jù)其現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，選擇參與產(chǎn)業(yè)鏈分工、區(qū)域分工，在市場經(jīng)濟(jì)框架下構(gòu)建可遞進(jìn)的資本形成機(jī)制，實現(xiàn)要素集聚和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力由資源驅(qū)動向投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富轉(zhuǎn)變，最終走上不依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在這個過程中，政府的主要作用是協(xié)助者而非直接參與者，通過提供良好的政策環(huán)境促進(jìn)要素流動。endprint