發(fā)展碳匯林業(yè) 應(yīng)對(duì)氣候變化

碳匯，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯是森林植被通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少或降低大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。在全球氣候變化成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的今天，通過森林植被的恢復(fù)和保護(hù)增加林業(yè)碳匯以減緩和適應(yīng)氣候變化，正成為越來(lái)越重要的發(fā)展議題。

應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程

上世紀(jì)70年代以來(lái)，氣候變化問題日益受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，為對(duì)由人類活動(dòng)引起的氣候變化的潛在影響進(jìn)行全面、客觀、公開和透明的評(píng)估，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年共同建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）。該委員會(huì)每5年發(fā)布一次評(píng)估報(bào)告，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化決策和行動(dòng)的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)該委員會(huì)評(píng)估報(bào)告，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。其中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過并于1994年3月21日生效。這是世界上第一個(gè)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響而全面控制溫室氣體排放的國(guó)際公約。它基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金與技術(shù)援助以助其積極應(yīng)對(duì)氣候變化；發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的減限排義務(wù)，只需提交溫室氣體國(guó)家清單和制訂并執(zhí)行相關(guān)方案。為增強(qiáng)《公約》的可操作性，1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會(huì)上，制定了《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）。作為《公約》的重要補(bǔ)充，《議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方規(guī)定了量化減排指標(biāo)、相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)措施，要求其在2008-2012年第一承諾期期間，通過減少工業(yè)排放和增加林業(yè)碳匯兩種途徑，實(shí)現(xiàn)本國(guó)溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2% 的減排目標(biāo)。其中，允許發(fā)達(dá)國(guó)家利用林業(yè)碳匯，即通過造林、再造林和森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目吸收的二氧化碳抵減部分工業(yè)、能源領(lǐng)域的碳排放。

林業(yè)碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是最大的利用太陽(yáng)能的載體，被公認(rèn)為是最有效的生物固碳方式，又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。與工業(yè)減排相比，森林固碳成本低、簡(jiǎn)單易行，綜合效益大，具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)可操作性。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)估計(jì)，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了約2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織對(duì)全球森林資源的評(píng)估表明，全球森林生物量碳儲(chǔ)量達(dá)2827億噸，平均每公頃森林的生物量碳儲(chǔ)量為71.5噸，如果加上土壤、粗木質(zhì)殘?bào)w和枯落物中的碳，每公頃森林碳儲(chǔ)量可達(dá)161.1噸。而森林的破壞和消失則造成大量碳排放。由于毀林導(dǎo)致森林覆蓋的消失，大部分儲(chǔ)存在森林中的生物碳將迅速釋放進(jìn)入大氣。同時(shí)，毀林還導(dǎo)致森林土壤有機(jī)碳的大量排放。政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告顯示，2004年，源自森林破壞和消失而排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業(yè)部門，位列第三。因而，恢復(fù)和保護(hù)森林作為低成本減排的重要措施寫入了《京都議定書》。目前，通過森林碳匯抵減碳排放已是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，第一承諾期最終核算時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方利用森林碳匯抵銷的碳排放，有可能達(dá)到20%～40%甚至更多。此外，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)都將森林碳匯納入了碳交易市場(chǎng)，而新西蘭目前碳市場(chǎng)最大的配額交易量則來(lái)自森林碳匯。我國(guó)政府也已根據(jù)國(guó)際社會(huì)利用森林碳匯抵減碳排放的慣例，實(shí)施了林業(yè)碳匯項(xiàng)目、啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)，以通過市場(chǎng)手段增匯減排。

基于森林碳匯的特殊作用和全世界對(duì)此議題達(dá)成的廣泛共識(shí)，林業(yè)議題在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際進(jìn)程不斷取得新進(jìn)展。2013年11月的波蘭華沙聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，就“激勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家減少毀林及森林退化導(dǎo)致的排放、森林保育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和增加碳儲(chǔ)量行動(dòng)議題” 達(dá)成了共識(shí)，通過了一攬子決定，為發(fā)揮森林碳匯功能，應(yīng)對(duì)氣候變化提供了國(guó)際認(rèn)同的制度保障。

我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極舉措

2009年9月，我國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)承諾“大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”，這成為我國(guó)政府自主控制溫室氣體排放國(guó)際承諾的三項(xiàng)重要內(nèi)容之一。作為全球森林面積增加最快、人工林最多的國(guó)家，林業(yè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇之一，林業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的多重效益，可為國(guó)家爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排放空間。

2003年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局先后成立了林業(yè)碳匯管理辦公室、林業(yè)生物質(zhì)能源管理辦公室、應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的方針政策和戰(zhàn)略部署。2009年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌開展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)林業(yè)碳管理工作。同年，國(guó)家林業(yè)局著手林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為編制國(guó)家溫室氣體清單和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)提供技術(shù)支撐，也為我國(guó)開展國(guó)際氣候談判提供權(quán)威的、有說(shuō)服力的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。目前，全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系已實(shí)現(xiàn)研建、試點(diǎn)到全國(guó)覆蓋的跨越。國(guó)家林業(yè)局還組織專家編制了與國(guó)際接軌并適合中國(guó)實(shí)際的方法學(xué)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》、《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審查列入溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單對(duì)外發(fā)布。

在林業(yè)碳匯交易方面，我國(guó)實(shí)施了全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目。目前全球已注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目有52個(gè)，我國(guó)有5個(gè)，其中“廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”是全球第一個(gè)獲得注冊(cè)的“京都規(guī)則”林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過混交方式造林吸收的二氧化碳，由世界銀行生物碳基金按照4.35美元/噸的價(jià)格購(gòu)買，預(yù)計(jì)15年將購(gòu)買48萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（碳匯減排量）。目前已栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等共4000公頃，在保護(hù)生物多樣性和控制項(xiàng)目區(qū)水土流失、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增收途徑等方面發(fā)揮了較大效益。該項(xiàng)目方法學(xué)也是全球首個(gè)被批準(zhǔn)的退化土地再造林方法學(xué)，為全球開展CDM碳匯項(xiàng)目提供了示范，在國(guó)際上產(chǎn)生了積極影響。

單純依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。需要構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，既能增加森林植被，鞏固國(guó)家生態(tài)安全，又能以較低的成本幫助企業(yè)志愿參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，樹立良好的公眾形象，為企業(yè)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展搶占先機(jī)。2010年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了全國(guó)首家以應(yīng)對(duì)氣候變化、增匯減排為主要目的的全國(guó)性公募性基金會(huì)—中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)（其前身是2007年建立的中國(guó)綠色碳基金）。截至2013年底，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)已獲社會(huì)各界捐資近7億元，先后在全國(guó)20多個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)施碳匯造林8萬(wàn)多公頃，成為國(guó)內(nèi)以造林增加碳匯、保護(hù)森林減少碳排放等措施開展碳補(bǔ)償、碳中和的權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和公眾搭建了一個(gè)通過林業(yè)實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)存碳信用、履行社會(huì)責(zé)任、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境”的重要公益平臺(tái)。

由于《京都議定書》的生效和相關(guān)的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度和規(guī)則，使得溫室氣體排放權(quán)可以在國(guó)家和區(qū)域之間進(jìn)行交易，形成了國(guó)際碳市場(chǎng)，其交易的內(nèi)容主要是溫室氣體減排量和林業(yè)碳匯減排量。目前，國(guó)際碳市場(chǎng)中減排量碳交易占有巨大份額，林業(yè)碳匯減排量交易除上述52個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目外，更多的是一些非“京都規(guī)則”或以體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任為目的的自愿市場(chǎng)。2012年底，國(guó)內(nèi)啟動(dòng)了北京、天津、上海、廣州、深圳、湖北、重慶7?。ㄊ校┨冀灰自圏c(diǎn)，目前已經(jīng)開業(yè)的有北京、上海、廣州、深圳等交易所，以工業(yè)減排量配額為主，尚未有林業(yè)碳匯進(jìn)入交易。但是，這些交易所都考慮要將林業(yè)碳匯納入其中。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《溫室氣體志愿減排交易管理暫行辦法》，按照國(guó)家發(fā)改委公布備案的方法學(xué)實(shí)施項(xiàng)目、由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的審定核查機(jī)構(gòu)審核通過，就可成為“中國(guó)核證減排量”進(jìn)入國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)還建立了林業(yè)碳匯注冊(cè)平臺(tái)，研制了林業(yè)碳匯志愿減排交易系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。并與華東林權(quán)交易所合作，分別于2011年和2013年，嘗試交易了造林項(xiàng)目14.8萬(wàn)噸碳匯減排量（18元/噸）和6000噸森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目碳匯減排量（30元/噸）。自愿碳匯交易的試點(diǎn)，為推動(dòng)我國(guó)以碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。