電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的思考

張兆安

隨著以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始深度融合，已經(jīng)成為當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域最前沿、最活躍、最具影響的熱點(diǎn)之一。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融、打車(chē)軟件等成為了全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)際上，隨著以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始深度融合，已經(jīng)成為當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域最前沿、最活躍、最具影響的熱點(diǎn)之一。

我國(guó)電子商務(wù)起步晚，但發(fā)展迅速。2013年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)9.9萬(wàn)億元；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到1.85萬(wàn)億元，并且保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。另?yè)?jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)的3000家重點(diǎn)零售企業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物銷(xiāo)售增長(zhǎng)31.9%，增速分別比百貨店、超市和專(zhuān)業(yè)店高出21.6、23.6和24.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為世界網(wǎng)絡(luò)零售第一大市場(chǎng)。

但是，由于電子商務(wù)不僅量大、參與者多、時(shí)效性高、跨地域、形態(tài)各異，而且很難用傳統(tǒng)的許可證、年檢、抽查、吊銷(xiāo)執(zhí)照等治理方式達(dá)到良好的治理效果。因此，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，不僅還存在一些問(wèn)題，而且也需要得到有效的化解。

問(wèn)題在哪里？

首先，是頂層治理理念不清晰，管疏結(jié)合不夠。目前，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的頂層理念存在空白和頂層設(shè)計(jì)存在滯后，一些政策法規(guī)沒(méi)有充分考慮到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法缺乏全面的認(rèn)識(shí)和成熟的把握。例如，常見(jiàn)的準(zhǔn)入許可要求設(shè)定；許可設(shè)定中對(duì)于物理場(chǎng)所的要求；以及對(duì)于區(qū)域劃分的要求，對(duì)于代購(gòu)等，如何既要加強(qiáng)規(guī)范和管理，但更要進(jìn)行必要的、有效的疏導(dǎo)。實(shí)踐證明，對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展，嚴(yán)格管理和正確疏導(dǎo)相結(jié)合，才是一種比較好的治理理念和方式。

其次，是相關(guān)法律存在空白區(qū)域，治理不夠。本來(lái)，對(duì)于電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境治理，應(yīng)該有法可依、有規(guī)可循，但恰恰在這方面比較滯后。例如，交易平臺(tái)的法律地位、數(shù)據(jù)及個(gè)人信息的法律屬性、信息安全、電子支付、互聯(lián)網(wǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、代購(gòu)的法律性質(zhì)、搜索引擎的法律地位、虛擬財(cái)產(chǎn)和虛擬貨幣的法律屬性、信用制度法律規(guī)范、買(mǎi)家信用等，如果沒(méi)有從法律層面上進(jìn)行界定和規(guī)范，那么治理的效果一定會(huì)打折扣。

再次，是政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)，治理創(chuàng)新還不夠。一方面由于電子商務(wù)涉及發(fā)改、工信、商務(wù)、文化、廣電、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、新聞出版等十余個(gè)政府部門(mén)，分別負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)站的審批、工商稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及內(nèi)容管理等，“一不小心”就容易出現(xiàn)多頭管理、多頭審批的情況。另一方面由于電子商務(wù)是一個(gè)全新的事物，如果治理不創(chuàng)新，就很容易過(guò)多地依賴(lài)傳統(tǒng)的行政許可模式進(jìn)行管理，或者用管理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式去管理新興產(chǎn)業(yè)。

如何有效治理？

應(yīng)該看到，如何在一個(gè)復(fù)雜的、高速運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)中運(yùn)用多種手段快速化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)并不影響這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率，考驗(yàn)著政府的治理智慧。也應(yīng)該看到，不少平臺(tái)型企業(yè)經(jīng)過(guò)在市場(chǎng)中的摸爬滾打，憑借著敏感的直覺(jué)、靈活的技術(shù)手段和一些“土辦法”，都或多或少地積累了一些治理經(jīng)驗(yàn)，有的還形成了一套體系和治理的模式。因此，對(duì)于我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，既要把握根本方向，又要借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第一，從更高的層面認(rèn)識(shí)電子商務(wù)治理遇到的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息社會(huì)是一個(gè)非常復(fù)雜的領(lǐng)域，海量、巨平臺(tái)、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、不確定性、虛擬環(huán)境、個(gè)性化共存且相互疊加。面對(duì)這些深刻的挑戰(zhàn)，除了治理創(chuàng)新，沒(méi)有其他出路。因此，在具體問(wèn)題處理上要把握好大方向，把握好基本準(zhǔn)則，不能簡(jiǎn)單套用網(wǎng)下的傳統(tǒng)管理模式，需要的是逐步建立健全適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的規(guī)則體系和管理模式。

第二，從更迫切的角度加快電子商務(wù)的相關(guān)立法和規(guī)章完善。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，飛速發(fā)展的電子商務(wù)，正在一定程度上重塑著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、營(yíng)銷(xiāo)模式、流通業(yè)態(tài)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大改變。例如，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，由低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等服務(wù)業(yè)高端，并且匯集了大規(guī)模的就業(yè)人群等；又如，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重大變化，民營(yíng)、科技、中小網(wǎng)商等，已經(jīng)成為高速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該從國(guó)家層面加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，而政府規(guī)章也應(yīng)該進(jìn)一步建立完善。

第三，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的路徑、環(huán)境和需求。我國(guó)電子商務(wù)立法和規(guī)章完善，除了要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，還需要立足我國(guó)電子商務(wù)的特殊國(guó)情。一方面目前電子商務(wù)很多問(wèn)題都是全世界面臨的新問(wèn)題，全球都還沒(méi)有很好的辦法，如電子商務(wù)稅收、虛擬貨幣管制、電子證據(jù)認(rèn)定、代購(gòu)、管轄權(quán)劃分、平臺(tái)責(zé)任、第三方支付牌照等，這是共性；另一方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信用社會(huì)成熟度，行政和法律體系等方面存在不同，這是個(gè)性。因此，在我國(guó)電子商務(wù)立法方面，既要符合國(guó)際規(guī)則，又要充分立足我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)；在管理層面上，既要進(jìn)行嚴(yán)格治理，又要以社會(huì)能夠承受的寬容態(tài)度來(lái)面對(duì)。

第四，更多地用互聯(lián)網(wǎng)的方式去解決問(wèn)題 。過(guò)去十幾年，我國(guó)電子商務(wù)得到快速發(fā)展的一個(gè)重要原因，是政府在其發(fā)展初期干預(yù)較少，使得電子商務(wù)獲得了一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境，但不容否認(rèn)的是，電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中也確實(shí)存在著一些需要進(jìn)一步規(guī)范完善的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題？當(dāng)然，依靠法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)自律、企業(yè)自覺(jué)、消費(fèi)者自醒等，都對(duì)解決問(wèn)題會(huì)有所幫助，也就是要齊心協(xié)力、多管齊下。除了這些之外，還要注意針對(duì)電子商務(wù)的內(nèi)涵特征，更多地用互聯(lián)網(wǎng)的方式去解決互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，這對(duì)目前電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，恐怕也是一個(gè)新的視角，也許治理效果會(huì)更好。

（作者系全國(guó)人大代表，民建上海市委副主委，研究員）endprint