火災(zāi)調(diào)查研究工作問題與措施

王軍

(黑河市消防支隊防火監(jiān)督處火調(diào)技術(shù)科,黑龍江黑河 164300)

火災(zāi)調(diào)查研究工作問題與措施

王軍

(黑河市消防支隊防火監(jiān)督處火調(diào)技術(shù)科,黑龍江黑河 164300)

在我國,火災(zāi)事故調(diào)查工作是法律賦予消防機(jī)構(gòu)的一項法律職責(zé),是我國公安消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要組成,也是對社會實行公共安全管理的執(zhí)政行為。對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查,不僅有利于公安消防人員對火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)研究,同時為火災(zāi)預(yù)防和搶救提供科學(xué)依據(jù),對消防工作的開展具有重大現(xiàn)實意義。文章通過對火災(zāi)調(diào)查工作的存在問題進(jìn)行研究,提出工作改革措施。

火災(zāi)調(diào)查 問題 措施

從法律角度講，火災(zāi)事故調(diào)查是《中華人民共和國消防法》賦予我國公安消防機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，具有一定的技術(shù)性、專業(yè)性和政策性?；馂?zāi)調(diào)查過程涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、法律等多個社會科學(xué)領(lǐng)域，是集經(jīng)驗、知識和技能于一體的工作，在整個消防工作中占有重要地位。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，人們的法律意識逐漸提高，維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，因火災(zāi)事故引發(fā)的訴訟案件呈逐年上升趨勢。由此，火災(zāi)事故原因調(diào)查認(rèn)定已經(jīng)成為火災(zāi)案件糾紛訴訟的焦點(diǎn)。

1 概述

火災(zāi)在我國是各種頻發(fā)災(zāi)害中最常見，最廣泛的能夠威脅到群眾安全和社會發(fā)展的災(zāi)害之一，同時對我國的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。所以，加強(qiáng)對火災(zāi)的預(yù)防與事故調(diào)查非常重要。對于已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故查明失火原因可以幫助群眾有效預(yù)防火災(zāi)，所以火災(zāi)調(diào)查時分必要?；馂?zāi)調(diào)查是一門新興的交叉科學(xué)，主要研究火災(zāi)事故的起火原因，包括火災(zāi)事故調(diào)查詢問、訊問技術(shù)、事故現(xiàn)場勘查理論與實踐，火災(zāi)痕跡物證技術(shù)鑒定、圖像視頻記錄鑒定、損失核定及相關(guān)儀器研發(fā)，案件處理等主要內(nèi)容。

進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查對火災(zāi)防范和因火災(zāi)事故引起的案件糾紛具有重要作用。第一，火災(zāi)調(diào)查可以查明失火原因，找出發(fā)生火災(zāi)的關(guān)鍵結(jié)癥，可以有針對性地采取防范措施，加強(qiáng)防火安全工作的落實，利用積累的火災(zāi)事件調(diào)查資料全面提高群眾的防火意識。第二，火災(zāi)調(diào)查的工作人員可以依據(jù)調(diào)查事實對火災(zāi)發(fā)生實施問責(zé)，讓肇事元兇受到應(yīng)有的懲罰，保證群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)我國法律的權(quán)威。同時，還能使群眾受到教育，提高防火意識。第三，對火災(zāi)事故進(jìn)行及時的調(diào)查研究，可以將防火工作更好地納入科學(xué)管理軌道，為國家提供及時準(zhǔn)確的火災(zāi)事故資料，為今后的政府工作長期決策提供有效的資料參考。

2 火災(zāi)事故調(diào)查存在問題

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國正全面想小康社會邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展，社會全面向法制化過渡。期間，各項工作都需要有新的思路和新突破，面對眼前的形式，我國消防工作開始痛國際接軌，發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，消防工作的改革發(fā)展迫在眉睫?；馂?zāi)調(diào)查是消防工作中的基礎(chǔ)工作，加大力度改革火災(zāi)調(diào)查工作，提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量是所有火災(zāi)調(diào)查人員面臨的重要課題。但是我國火災(zāi)事故調(diào)查起步較晚，目前工作中還存在很多問題。

2.1 觀念誤區(qū)

在很多人的傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)查不是基本消防工作，根據(jù)情況需求決定是否進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，甚至還有認(rèn)為火災(zāi)事故調(diào)工作可有可無，這種想法對火災(zāi)調(diào)查工作順利開展具有一定的影響。目前，我國還沒有完全建立完整的火災(zāi)事故調(diào)查體系，有些調(diào)查工作還沒有完全展開，沒能發(fā)揮真正的調(diào)查意義，大部分工作都停留在事故原因調(diào)查的初始階段，還沒能達(dá)到防范火災(zāi)的最終目的，實現(xiàn)消防安全的良性循環(huán)階段。

2.2 事故調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

在我國，目前只有北京，天津，上海設(shè)有專門的火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，其他省市自治區(qū)還沒有成立火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。缺少相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，工作人員編制存在不合理，直接影響到對火災(zāi)原因調(diào)查的及時性和準(zhǔn)確性。從我國頻頻發(fā)生火災(zāi)事故就不難看出，沒有建立完善的火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)是致使火災(zāi)事故頻發(fā)的重要方面。此外，我國直轄市火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)均設(shè)置在防火監(jiān)督部門，而其他省市的火災(zāi)調(diào)查沒有統(tǒng)一設(shè)置部門，有的在消防辦公室，有的設(shè)置在消防指導(dǎo)處，還有的設(shè)置在技術(shù)鑒定或者法律部門，非常混亂。

2.3 重視程度不足

首先，消防安全領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)事故調(diào)查的認(rèn)識不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對火災(zāi)事故調(diào)查的重要性認(rèn)識不足，平時也不重視，只有發(fā)生火災(zāi)的時候才覺得重要。在調(diào)查人員安排上不嚴(yán)格把關(guān)，把適合進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作的人員安排到其他崗位，或?qū)⒉贿m合火災(zāi)調(diào)查工作人員安排火災(zāi)調(diào)查工作崗位，不能對調(diào)查人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。這都影響了火災(zāi)事故調(diào)查的發(fā)展。其次，火災(zāi)事故調(diào)查人員本身對工作的重視程度不夠。大部分消防人員對建筑消防工作審核，消防驗收和消防監(jiān)督檢查非常重視，對火災(zāi)事故調(diào)查忽視，而且對火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)行處理時不科學(xué)，不和法律規(guī)定，有些調(diào)查為了應(yīng)付工作，草草了事，還有些為了安撫群眾情緒，不找麻煩，盡量減少調(diào)查。大部分火災(zāi)調(diào)查人員不去深入調(diào)查研究，不求進(jìn)取，明顯缺乏法律意識和服務(wù)進(jìn)取意識，不能盡責(zé)職守。

2.4 調(diào)查人員主管原因

2.4.1 執(zhí)法水平普遍較低

由于火災(zāi)事故調(diào)查在我國建立的時間較短，還沒有非常專業(yè)的火災(zāi)調(diào)查人員，火災(zāi)事故調(diào)查研究學(xué)科設(shè)置也不完善，很多調(diào)查人員都是“半路出家”，沒有機(jī)會系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查的專業(yè)知識，只能從實踐中一點(diǎn)一點(diǎn)積累經(jīng)驗。所以，我國火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法水平不平不高，主要表現(xiàn)在三方面：一是火災(zāi)現(xiàn)場勘查不到位，對火災(zāi)事故現(xiàn)場不能及時封閉，現(xiàn)場勘查記錄和制圖不規(guī)范，對起火位置認(rèn)定不準(zhǔn)確。二是火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查方面，火災(zāi)發(fā)生的第一四件不能對證人進(jìn)行重點(diǎn)詢問，對火災(zāi)報警人員有不問或者漏問的現(xiàn)象。三是責(zé)任認(rèn)定方面，很多火災(zāi)調(diào)查研究都存在一定的“違法不究”現(xiàn)象，調(diào)查人員經(jīng)常同情當(dāng)事者或者害怕麻煩。

2.4.2 調(diào)查人員執(zhí)法意識淡薄

站在法律的角度，火災(zāi)調(diào)查工作是一個會發(fā)過程，調(diào)查工作出具的法律穩(wěn)住必須遵照具體行政和是伐活動應(yīng)該遵循的法律規(guī)則和程序，同時受到時限、程序和形式的嚴(yán)格規(guī)范。但是，目前我國的火災(zāi)事故調(diào)查工作，隨意執(zhí)法的行為經(jīng)常出現(xiàn)。例如應(yīng)該按照一般調(diào)查程序的火災(zāi)事故按照簡單程序調(diào)查，不進(jìn)行現(xiàn)場勘查，直接捏造事故調(diào)查報告，損失不進(jìn)行可是，以當(dāng)事人口述為依據(jù)隨便填報核定。

2.4.3 責(zé)任心不夠

對于火災(zāi)事故不進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，不追究當(dāng)事人主要責(zé)任，調(diào)查目的不明確，針對性不強(qiáng)，隨意填寫調(diào)查報告，憑空捏造事故“證據(jù)”和“原因”，例如某些調(diào)查員看到現(xiàn)場煙頭，打火機(jī)等就認(rèn)定火災(zāi)事故原因是火種遺留，不進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)鑒定。這些都是火災(zāi)調(diào)查人員不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

2.4.4 缺乏系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)

由于我國火災(zāi)事故調(diào)查起步較晚，還未能形成系統(tǒng)地理論體系和實踐操作，工作人員對火災(zāi)事故調(diào)查開展全屏以往的工作經(jīng)驗。從事火災(zāi)事故調(diào)查的工作人員幾乎都沒有經(jīng)過系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，也不是正規(guī)院?；馂?zāi)調(diào)查研究專業(yè)畢業(yè)，從事火災(zāi)調(diào)查工作的新同事即使有一定的理論基礎(chǔ)，也沒有實踐經(jīng)驗。這些火災(zāi)調(diào)查人員缺乏業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有因為工作緊張，沒有時間兼顧理論學(xué)習(xí)和時間學(xué)習(xí)，個人工作能力提高很慢。部分從事火災(zāi)調(diào)查工作的老同志也沒有積極進(jìn)取，對工作一直停留在多年積累的經(jīng)驗上，不重視新知識的提高，對新技術(shù)和新方法不能熟練掌握，工作沒有新突破。

2.5 調(diào)查設(shè)備落后,經(jīng)費(fèi)較少

我國目前火災(zāi)調(diào)查工作使用的工具就是簡單的照相機(jī)，錄像設(shè)備和錄音設(shè)備，有些省市連必備的火災(zāi)事故現(xiàn)場勘查設(shè)備箱都沒有配備，從全國來講，火災(zāi)事故調(diào)查的交通設(shè)備、必要的通訊設(shè)備和其他調(diào)查儀器嚴(yán)重缺乏，尤其缺少火災(zāi)事故現(xiàn)場急需的X射線發(fā)生裝置，初檢電子顯微鏡等專業(yè)調(diào)查儀器。有些火災(zāi)事故現(xiàn)場因為缺少必備的檢驗儀器使有些物證不能進(jìn)行及時鑒定，特別是重大居民區(qū)火災(zāi)，很多時候由于無力承擔(dān)鑒定費(fèi)用，不能送到公安消防部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，致使火災(zāi)原因不明，造成惡劣影響，群眾不滿，這也是信訪和訴訟逐年增長的主要原因。據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國的火災(zāi)事故調(diào)查沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺少經(jīng)費(fèi)，很難推動火災(zāi)事故調(diào)查的進(jìn)一步發(fā)展。但是我國公安刑偵部門每年都有定額的辦案經(jīng)費(fèi)，其來源都是國家財政撥款，對消防部門，尤其是火災(zāi)事故調(diào)查方面的的專項資金撥款重視不足，消防部門也沒有積極爭取，導(dǎo)致設(shè)備落后，工作進(jìn)展緩慢。

3 火災(zāi)調(diào)查工作改革與發(fā)展

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

無論是群眾還是火災(zāi)調(diào)查的工作人員，都要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。群眾應(yīng)該清楚地認(rèn)識到火災(zāi)事故調(diào)查是找到火災(zāi)原因，針對問題的發(fā)生采取必要的防范措施，只有找到原因才能找出解決問題的辦法，所以，群眾應(yīng)該在工作人員進(jìn)行調(diào)查的時候積極配合工作，如實描述火災(zāi)現(xiàn)場，認(rèn)真申報個人損失，保證火災(zāi)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

3.2 深刻認(rèn)識火災(zāi)調(diào)查的重要性

各級消防部門領(lǐng)導(dǎo)必須重視火災(zāi)調(diào)查的重要性，因為火災(zāi)事故調(diào)查是火災(zāi)預(yù)防工作的關(guān)鍵。對于公安消防機(jī)構(gòu)來講，其重要職能就是火災(zāi)事故調(diào)查，因此，做好火災(zāi)事故調(diào)查工作隊消防部門的每一項工作都有積極作用，同時還可以科學(xué)合理地進(jìn)行防火監(jiān)督工作，進(jìn)一步展開滅火工作，及時有效地促進(jìn)安全法律法規(guī)的改善，為進(jìn)一步展開消防宣傳工作提供可高有效的資料，為我國消防部門的科研工作提供有價值的研究課題，是我國火災(zāi)事故調(diào)查盡快進(jìn)入正常管理運(yùn)行軌道。

3.3 完善火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)

為了盡快形成完整的火災(zāi)事故調(diào)查體系，公安消防部門應(yīng)盡快成立專門的火災(zāi)事故調(diào)查部門領(lǐng)導(dǎo)全國火災(zāi)調(diào)查工作，全國各個省市應(yīng)積極配個工作，盡快建立火災(zāi)調(diào)查處，支隊級消防部門建立火災(zāi)事故調(diào)查科，大隊級消防部門建立火災(zāi)調(diào)查小組，使我國火災(zāi)調(diào)查工作形成一個全面暢通的網(wǎng)絡(luò)。此外，還要盡快落實火災(zāi)原因鑒定機(jī)構(gòu)和專家小組，通過對火災(zāi)調(diào)查的研究分析，查找火災(zāi)防范和滅火方面的漏洞，充分行使火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)的只能全力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4 提高火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法水平

主要有以下幾個方面：第一，抓好消防監(jiān)督人員的火調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作?？山⒒馂?zāi)調(diào)查定期專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，分類培訓(xùn)消防監(jiān)督員的火調(diào)業(yè)務(wù)，對消防相對生疏的業(yè)務(wù)，如放火嫌疑案件、失火案和消防責(zé)任事故案件等，可派人員到相關(guān)專業(yè)部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。第二，發(fā)揮消防整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。一是把滅火的火情偵察與火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查緊密聯(lián)系起來，讓滅火人員在撲救過程中盡量保護(hù)尸體、起火點(diǎn)、助燃物等重要物證及部位，讓火災(zāi)調(diào)查人員了解火災(zāi)現(xiàn)場內(nèi)部的火勢蔓延及撲救破拆等情況，為火災(zāi)原因的認(rèn)定提供有利的物證；二是針對重特大、疑難火災(zāi)調(diào)查工作量大、工作任務(wù)重的特點(diǎn)，可以抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、火調(diào)業(yè)務(wù)精的消防監(jiān)督員組成火災(zāi)調(diào)查工作組，牽頭負(fù)責(zé)具體的現(xiàn)場勘查、訪問、攝像、核損四個方面工作，確?；馂?zāi)現(xiàn)場調(diào)查工作能正常有序地開展，減少失誤。

3.5 提高工作人員的業(yè)務(wù)水平

火災(zāi)調(diào)查人員平時還應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，應(yīng)該比其他消防監(jiān)督執(zhí)法人員更熟知法律法規(guī)，不能局限于掌握與火災(zāi)調(diào)查有關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該了解掌握諸如民事、建筑、合同、電力、賠償、保險等法規(guī)體系，勤思考多研究，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，并掌握火場勘查設(shè)備的使用方法，為每一起火災(zāi)調(diào)查做準(zhǔn)備，要高度重視對法律知識的學(xué)習(xí)和研究。通過不斷豐富理論知識，積累實踐經(jīng)驗，提高火災(zāi)調(diào)查工作水平，以適應(yīng)完成當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督工作任務(wù)的需要。

3.6 增強(qiáng)工作責(zé)任心

用制度規(guī)范火調(diào)人員的調(diào)查程序，用激勵與獎懲并舉的方法激發(fā)火調(diào)人員的責(zé)任心，讓他們能夠自覺按照火災(zāi)現(xiàn)場勘察程序嚴(yán)格調(diào)查，嚴(yán)格取證，客觀事實地調(diào)查火災(zāi)原因，盡量避免片面性、隨意性或主觀臆斷等不良現(xiàn)象的發(fā)生。為了更好地提高基層火調(diào)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)盡量給基層大隊配備實用的火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備，并加強(qiáng)技術(shù)人員對裝備的使用和操作培訓(xùn)，要求相關(guān)技術(shù)人員能熟練準(zhǔn)確地使用所配備的技術(shù)裝備，提高火調(diào)人員使用技術(shù)裝備從事火災(zāi)調(diào)查工作的意識和能力，從而提高火災(zāi)調(diào)查工作的科技含量。

3.7 合理調(diào)配資金,提高火災(zāi)調(diào)查的裝配配置

依靠各級政府，并引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是改善和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查裝備的有效途徑。公安消防機(jī)構(gòu)在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地應(yīng)積極向政府匯報并爭取財政支持，將火災(zāi)事故調(diào)查所需裝備及經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，每年可以合理循序漸進(jìn)地向政府財政部門申請辦案經(jīng)費(fèi)。消防部門應(yīng)制訂基層火災(zāi)調(diào)查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，如急需的各種勘查、鑒定設(shè)備及車輛等。還可以借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，因地制宜籌措資金，加大對火災(zāi)調(diào)查的投入，使火災(zāi)調(diào)查裝備在短時間內(nèi)有較大的改善。

4 結(jié)語

火災(zāi)事故調(diào)查工作關(guān)系到居民的安居樂業(yè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，只有建立科學(xué)合理的火災(zāi)事故調(diào)查體系，整體提升火災(zāi)事故調(diào)查的工作效率和辦案能力，為事故調(diào)查配備先進(jìn)的勘查設(shè)施，對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘查，對事故責(zé)任人依法追究責(zé)任，改革不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善火災(zāi)事故調(diào)查內(nèi)部結(jié)構(gòu)，才能夠使火災(zāi)事故調(diào)查真正發(fā)揮作用，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這是預(yù)防火災(zāi)頻發(fā)，實現(xiàn)消防工作科學(xué)管理，推動我國消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效措施。

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