民眾如何反恐？

謝瑋++張璐晶

專(zhuān)家稱(chēng)：“全民反恐”是建國(guó)以來(lái)反恐防暴的最高級(jí)別

5月底，北京社會(huì)面反恐防暴工作全面升級(jí)：85萬(wàn)名平安志愿者走上街頭開(kāi)展巡邏；10萬(wàn)人收集涉恐涉暴信息；22個(gè)進(jìn)京檢查站實(shí)行一級(jí)查控，逢車(chē)必查；31條公交線路每車(chē)將配備乘務(wù)安全員；群眾舉報(bào)涉恐涉暴線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法發(fā)布，重要線索獎(jiǎng)勵(lì)不低于4萬(wàn)元，上不封頂……

與此同時(shí)，全國(guó)其他省份也都采取了不同形式的反恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。河北、廣東、云南等地通過(guò)不同層面的密集反恐演練檢驗(yàn)防暴預(yù)案、磨合隊(duì)伍、查找不足。上海、長(zhǎng)沙等城市則實(shí)行了民警佩槍巡邏，部分城市在重點(diǎn)地區(qū)配備了裝甲車(chē)等重型裝備。

有媒體和學(xué)者稱(chēng)，中國(guó)已進(jìn)入“全民反恐”時(shí)代。

“總體來(lái)看，我國(guó)面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，自北京“10·28”暴力恐怖案件（注：指10月28日金水橋汽車(chē)沖撞事件）發(fā)生以來(lái)，東突恐怖組織頭目在境外叫囂，鼓動(dòng)恐怖分子用自動(dòng)武器來(lái)實(shí)施恐怖行為，實(shí)際上暗示了用更殘酷、更殘暴的手段來(lái)制造恐怖襲擊。而最近發(fā)生的昆明火車(chē)站“3·1”嚴(yán)重暴力恐怖案、烏魯木齊“5·22”嚴(yán)重暴力恐怖案件，正表現(xiàn)出了恐怖手段的升級(jí)，暴力破壞性的增強(qiáng)，也側(cè)面反映出境外恐怖勢(shì)力對(duì)境內(nèi)恐怖分子的鼓動(dòng)和影響。

“恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴(kuò)散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良這樣概括現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動(dòng)的特點(diǎn)。他表示，恐怖組織活動(dòng)的暴力傾向性更加嚴(yán)重，甚至可能誘導(dǎo)社會(huì)暴力心理和暴力傾向。因此，對(duì)付暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須是全社會(huì)共同參與的“群眾路線”。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“全民反恐有效地發(fā)揮了民眾天然預(yù)警的作用。”

“全民反恐是動(dòng)員社會(huì)力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防范意識(shí)，構(gòu)建全面反恐怖防范體系的一種重要舉措。”梅建明說(shuō)，啟動(dòng)社會(huì)面防恐措施，實(shí)際上是沿用了我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一些思路來(lái)開(kāi)展反恐工作，堪稱(chēng)是“我國(guó)獨(dú)創(chuàng)”。

李文良建議，北京市啟動(dòng)社會(huì)面防控措施，是應(yīng)急性、臨時(shí)性的，應(yīng)當(dāng)與常態(tài)的管理措施相結(jié)合，將目前的措施規(guī)范化、長(zhǎng)期化。

反恐問(wèn)題研究專(zhuān)家：

全民反恐并不提倡民眾主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、制服恐怖分子

我們所面臨的恐怖威脅是建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：何為恐怖主義？目前我國(guó)面臨著怎樣的恐怖威脅？

梅建明：對(duì)于“恐怖主義”，全球沒(méi)有一致的定義，即使在同一個(gè)國(guó)家，不同部門(mén)的看法、定義也不盡相同。

我國(guó)于2011年10月29日起施行的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》規(guī)定，恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會(huì)性目的針對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)非法使用暴力以恐嚇、強(qiáng)迫政府、民眾的行為”。

法國(guó)《刑法典》規(guī)定，恐怖主義為“旨在通過(guò)恐嚇或恐怖的手段，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的個(gè)人或集體的行為”。

總體來(lái)看，我國(guó)面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來(lái)的國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)為證，事件本身以及事件引起的反應(yīng)（國(guó)內(nèi)外恐怖勢(shì)力的反應(yīng)、東突勢(shì)力的反應(yīng)）都說(shuō)明了我國(guó)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

恐怖威脅來(lái)源于兩個(gè)方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動(dòng)、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主要是響應(yīng)、串聯(lián)、組織與實(shí)施。

形勢(shì)嚴(yán)峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動(dòng)策略有關(guān)系?？傮w來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團(tuán)伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點(diǎn)，他們?cè)谒枷肷细叨冉y(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動(dòng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對(duì)象、招募人員，通過(guò)周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對(duì)具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義的目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達(dá)到分裂國(guó)家的目的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今年5月底，北京市提升社會(huì)防控等級(jí)，有85萬(wàn)名志愿者走上街頭，配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展治安巡邏等工作，被稱(chēng)為“全民反恐”。“全民反恐”的概念是否為首次提出？應(yīng)當(dāng)如何理解？

李偉：“全民反恐”是中國(guó)提出的概念，專(zhuān)業(yè)的解釋是“反恐的專(zhuān)群結(jié)合”，即專(zhuān)業(yè)的、職能部門(mén)的反恐力量，和民眾的反恐力量結(jié)合，來(lái)共同應(yīng)對(duì)恐怖主義的威脅。

之所以提出這一概念，首先是因?yàn)榭植乐髁x主要針對(duì)的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動(dòng)最大的受害者，同時(shí)也是反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，由于恐怖主義活動(dòng)自身的一些特點(diǎn)規(guī)律，特別是其活動(dòng)手法的隱蔽性以及發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的不確定性和突發(fā)性，使得單靠專(zhuān)業(yè)的反恐職能部門(mén)以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢(shì)，所以，民眾要在反恐這個(gè)十分專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。

其次，當(dāng)前，中國(guó)所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴(kuò)大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢(shì)，也就是說(shuō)，我們所面臨的恐怖威脅是建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，所以才出現(xiàn)全民反恐這樣一個(gè)概念。

其實(shí)，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、澳大利亞等許多國(guó)家，事實(shí)上也實(shí)施了全民反恐的模式。

我國(guó)與西方全民反恐不一樣

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)外的全民反恐模式是什么樣的？

梅建明：全民反恐在國(guó)外有先例。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)就啟動(dòng)了名為“USA On Watch”的“守望美利堅(jiān)”計(jì)劃，要求居民提高對(duì)可疑的人和情況的警覺(jué)，預(yù)防犯罪和緊急事態(tài)。2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國(guó)在“守望美利堅(jiān)”計(jì)劃中又加入了反恐內(nèi)容，推行了“可疑行為報(bào)告制度”，該制度將反恐內(nèi)容制度化，對(duì)民眾應(yīng)該如何觀察和發(fā)現(xiàn)可疑行為、報(bào)告方式及保密規(guī)范作出了明確的規(guī)定。endprint

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我國(guó)的全民反恐與國(guó)外的全民反恐有何不同？

李偉：西方國(guó)家的全民反恐，是根據(jù)反恐專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)以及力量對(duì)恐怖活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律的掌控，與一些相關(guān)的部門(mén)、商業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他群體加強(qiáng)聯(lián)系，從而獲得有用的信息。在任何國(guó)家，全民反恐的一個(gè)重要概念，就是可疑情況報(bào)告。比如在美國(guó)，反恐專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)可能會(huì)和一些大商場(chǎng)的收銀員或其他工作人員建立密切聯(lián)系，要求他們關(guān)注一些有可能會(huì)被恐怖分子大量購(gòu)買(mǎi)、用來(lái)制造爆炸物的物品，如廉價(jià)的通信器材和化妝品，一旦發(fā)現(xiàn)任何這方面的線索，他們就會(huì)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，這也形成了一種全民反恐的模式。

民眾反恐重在報(bào)告可疑和保護(hù)自己

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中國(guó)城市社區(qū)里的大爺、大媽?zhuān)瑧?yīng)該如何在反恐中起到作用？

李偉：不同的國(guó)家國(guó)體、政體，包括民眾在整體的安全意識(shí)上，都有不同的特點(diǎn)。中國(guó)的社區(qū)文化比西方更濃厚一些，大爺大媽們對(duì)本社區(qū)的人員往來(lái)，以及人們的生活習(xí)慣了解得比較全面，他們對(duì)異常情況的敏感度比一般人高，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中能發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。

但是，全民反恐，并不是提倡民眾去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖分子，然后主動(dòng)與恐怖分子進(jìn)行斗爭(zhēng)或者制服恐怖分子。世界各國(guó)對(duì)此都不提倡。

全民反恐最重要的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是遇到可疑情況要報(bào)告；二是提高自己的安全意識(shí)，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時(shí)，能最大限度地保證自己的生命安全。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，今后遇到任何突發(fā)情況，首先要盡量做到不圍觀，這可能是保護(hù)自己的一個(gè)很好的做法。圍觀會(huì)造成兩個(gè)負(fù)面影響：一、可能會(huì)影響專(zhuān)門(mén)力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件；二、有可能給自己帶來(lái)次生性的傷害。

反恐能力重在情報(bào)預(yù)警

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：這次的全民反恐是不是建國(guó)以來(lái)最高級(jí)別的反恐舉措？

李偉：從整體的規(guī)模上、措施上，以及裝備和能力上，我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的反恐防暴級(jí)別達(dá)到了建國(guó)以來(lái)在反恐問(wèn)題上的最高級(jí)別。不僅是在新疆地區(qū)，在一些重要的大城市，包括一些中小城市，各省份相關(guān)的反恐職能部門(mén)也都在強(qiáng)化自己的能力訓(xùn)練、反恐演習(xí)和演練。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：今后，我們的反恐等級(jí)會(huì)不會(huì)繼續(xù)提高？

李偉：反恐一定要注意把握平衡性。我們所采取的反恐措施，以及我們所要提高反恐的級(jí)別，與我們對(duì)可能會(huì)面臨的恐怖威脅相應(yīng)的評(píng)估是相一致的。我們強(qiáng)調(diào)反恐的能力，更重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在反恐的情報(bào)預(yù)警方面。我們能不能再繼續(xù)加大對(duì)反恐情報(bào)的投入，然后能夠在恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊之前，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)他、制止他，使我們的安檢措施或者是其他相應(yīng)的措施，仍然維持在當(dāng)前的級(jí)別。

全民反恐體現(xiàn)了中央反恐的新思路

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：全民反恐是否體現(xiàn)了中央反恐的新思路？

梅建明： “全民反恐”體現(xiàn)了中央反恐的新思路，但中央反恐的新思路并不僅僅局限于“全民反恐”。在反恐的指導(dǎo)思想——總體國(guó)家安全觀，組織體制——國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組升級(jí)為國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立各級(jí)反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組，以及反恐策略等方面，都有新的變化。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)家安全委員會(huì)在反恐行動(dòng)中起到怎樣的作用？

梅建明：國(guó)家安全委員會(huì)提出的總體國(guó)家安全觀將全面指導(dǎo)反恐怖的各項(xiàng)工作。國(guó)家安全委員會(huì)的建立，本身體現(xiàn)了我國(guó)在新時(shí)期安全工作方面戰(zhàn)略性的調(diào)整，它意味著我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)新時(shí)期的安全形勢(shì)和安全挑戰(zhàn)，做出了從全方位實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家安全工作的戰(zhàn)略性的調(diào)整，這種調(diào)整首先是組織體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的變化。所以在國(guó)家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，反恐工作將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

反恐法或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺(tái)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：未來(lái)，我國(guó)反恐工作機(jī)制將會(huì)如何升級(jí)？

梅建明：未來(lái)，反恐怖將在我國(guó)國(guó)家安全工作中具有十分重要的位置?，F(xiàn)階段，反恐怖工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面著手升級(jí)：一、盡快制定《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，指導(dǎo)我們更有效地開(kāi)展反恐工作來(lái)說(shuō)，非常必要；二、完善反恐怖領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系；三、加強(qiáng)反恐怖專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)和人才培養(yǎng)；四、加強(qiáng)反恐怖情報(bào)體系建設(shè)；五、反恐怖技術(shù)研發(fā)；六、反恐怖國(guó)際合作。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么在有《刑法》、《刑訴法》的同時(shí)，還需要《反恐法》？

李偉：《刑法》的原理是威懾法，簡(jiǎn)單說(shuō)就是殺人償命，而《反恐法》是預(yù)防法。

具體來(lái)說(shuō)，恐怖犯罪與普通的刑事暴力犯罪不同。普通的刑事暴力犯罪是一種隱性的犯罪，犯罪人在犯罪的時(shí)候是力圖逃避法律的懲處；而恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動(dòng)，恐怖分子在最后實(shí)施恐怖襲擊的時(shí)候，有時(shí)是采取自殺式的恐怖襲擊活動(dòng)，另外，他們也不懼怕法律的懲處，所以，《刑法》在打擊或者說(shuō)在遏制恐怖主義方面存在缺陷。

《反恐法》立法的原理和出發(fā)點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)它是一部預(yù)防法，也就是說(shuō)要預(yù)防恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，不能等恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的時(shí)候，我們?cè)偃ミM(jìn)行反恐。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您預(yù)計(jì)《反恐法》出臺(tái)需要多長(zhǎng)時(shí)間？

李偉：從我國(guó)所面臨的恐怖威脅的現(xiàn)實(shí)情況，特別是恐怖威脅由局部性的問(wèn)題正在向全局蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)來(lái)看，再加上當(dāng)前的提高反恐等級(jí)、加大反恐投入的現(xiàn)實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)的《反恐法》應(yīng)該在年內(nèi)或許就能夠出臺(tái)。endprint