對(duì)湖南松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

歐陽敘回+何宏

松香具有增黏、乳化、軟化、防潮、防腐、絕緣等優(yōu)良性能，松香及深加工產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于膠粘劑、印刷油墨、合成橡膠、油漆涂料、食品、電子等行業(yè)。湖南松香產(chǎn)業(yè)既是林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，又是我省傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。它的健康持續(xù)發(fā)展必將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)的實(shí)施產(chǎn)生較大的影響。

一、湖南松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

松香產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，前景廣闊，湖南發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。一是松林資源豐富。全省森林覆蓋率達(dá)57.34%，松林面積達(dá)267萬公頃，蓄積1.31億立方米，其中馬尾松蓄積1.19億立方米。松林面積排名前四位的是懷化、邵陽、郴州、永州4市，占全省總面積的46%。二是地理氣候條件優(yōu)越。屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，多山地，降雨充沛，熱量豐富，日照充足，非常適合各種松樹的生長(zhǎng)，具有發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)的自然條件。三是有發(fā)展松香產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，松香按生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)，各級(jí)木材公司都設(shè)有林化站，專門從事松脂購(gòu)銷工作。四是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有松香加工企業(yè)12家，其中有松本林業(yè)、科茂林化、懷化松濤等3家省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。特別是松本和科茂，積累了較為深厚的科技力量和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)具有一定的知名度。目前兩家公司都在作上市準(zhǔn)備，科茂集團(tuán)上市已籌備6年；松本林業(yè)計(jì)劃于2015年完成上市準(zhǔn)備工作。

松香產(chǎn)業(yè)是綠色環(huán)保、朝陽富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，松脂采集能直接提高林農(nóng)收益。企業(yè)或個(gè)人承包松林采脂，每年按6～8元/棵交納承包費(fèi)，按900棵/公頃計(jì)算，1公頃松林每年能直接給林農(nóng)帶來5400～7200元的收益，不砍樹也致富。

從國(guó)內(nèi)看，目前全國(guó)松香產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150～200億元，企業(yè)超過850家，產(chǎn)能約300萬噸；蒸汽法占產(chǎn)能85%以上；約40萬人從事采脂，勞務(wù)收入超過50億元。湖南松香產(chǎn)業(yè)也正蓬勃興起，今年產(chǎn)量預(yù)計(jì)1.5萬噸，由于深加工企業(yè)購(gòu)入外省原料，松香深加工產(chǎn)量約2.6萬噸，松節(jié)油產(chǎn)量約2000噸，松節(jié)油深加工量1500噸，松香產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約6億元。

二、湖南松香產(chǎn)業(yè)存在的問題

采脂松林資源減少，松脂產(chǎn)量下滑。湖南《松脂采集技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，馬尾松可采脂樹齡應(yīng)≥15年，濕地松、火炬松可采脂樹齡≥12年，胸徑≥16厘米。目前中幼林偏多，而造紙、木膠合板等行業(yè)都要采伐成熟松林，可采脂松林規(guī)模約在6.67萬公頃左右。

2008年冰災(zāi)后，部分松樹由于此前的過度和不規(guī)范采脂導(dǎo)致折斷，一些林農(nóng)和政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為采脂損害松林資源，林農(nóng)不愿出租松林供采脂，有的地區(qū)林業(yè)主管部門甚至行文停止采脂作業(yè)。再加上部分新造松林以造紙?jiān)狭譃槟康?，松樹未到采脂樹齡就被采伐，或是成熟林未經(jīng)采脂就被采伐，導(dǎo)致采脂松林資源減少。

2012年，湖南松香產(chǎn)量為1.79萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量69.76萬噸的2.57%，不到松香大省廣西19萬噸的10%，排在湖北之后，居全國(guó)第七位。懷化市20世紀(jì)80年代松香產(chǎn)量曾突破萬噸，目前已逐漸萎縮到2000～3000噸，松香生產(chǎn)企業(yè)從15家減少到5家，普遍因原料不足慘淡經(jīng)營(yíng)。永州科茂2003年在道縣投資設(shè)廠之時(shí)，道縣的松脂收購(gòu)量為每年6000～8000噸，2008年冰災(zāi)后，每年收購(gòu)量銳減到500噸左右。永州科茂滿產(chǎn)年松脂需求量是20000噸左右，目前嚴(yán)重依賴在兩廣采購(gòu)，2012年收購(gòu)?fù)馐∷芍?13000噸。

松香行業(yè)監(jiān)管缺失，市場(chǎng)較為混亂。2004年《行政許可法》實(shí)施后，湖南相繼取消了《松脂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》和憑證運(yùn)輸制度，全省松脂開發(fā)基本處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控狀態(tài)。市場(chǎng)行情好時(shí)，小作坊、土法生產(chǎn)一哄而上，行情低迷時(shí)又退出市場(chǎng)；采脂承包人只要與林主簽訂承包合同，就可以上山割脂；承包松林采脂的老板往往采取掠奪式經(jīng)營(yíng)，違規(guī)、超限采脂時(shí)有發(fā)生。

2006年，湖南省木材行業(yè)管理辦公室牽頭制定了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《松脂采集技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了采脂林基本要求、采脂技術(shù)要求、松脂驗(yàn)收、分級(jí)、包裝等內(nèi)容，要求采脂員需經(jīng)林業(yè)主管部門培訓(xùn)合格后持證上崗。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，基層林業(yè)部門發(fā)現(xiàn)存在松脂采集無規(guī)劃、無作業(yè)設(shè)計(jì)現(xiàn)象，采脂人員只顧短期利益，而掠奪性采割對(duì)松樹的損害當(dāng)年又體現(xiàn)不出來，對(duì)持證違規(guī)采脂和無證采脂無適用法律法規(guī)加以處罰，導(dǎo)致濫采行為得不到有效制止與追責(zé)。由于松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，生產(chǎn)企業(yè)“散、小、差”，抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力較弱，經(jīng)市場(chǎng)淘汰，企業(yè)數(shù)量逐漸減少，產(chǎn)能逐年縮減。一些松香企業(yè)面對(duì)利益的誘惑，單方面撕毀合同，出現(xiàn)不交貨、交次品貨現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了松香行業(yè)的信譽(yù)。加上采脂人員素質(zhì)不齊，松脂摻假、馬尾松松指與濕地松松脂混合等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響松脂品質(zhì)。由于全省松脂質(zhì)量達(dá)不到精深加工的質(zhì)量要求，松本林業(yè)基本不用本省的松脂，而是采購(gòu)廣西等外省松脂，十分不利于湖南松香產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

松香產(chǎn)業(yè)自生自滅，缺少政策扶持。湖南雖然是松樹資源大省，但湖南的松香產(chǎn)業(yè)受政策、資金、氣候、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等多種因素的影響，產(chǎn)量逐年下滑。湖南松香企業(yè)在發(fā)展過程中較少得到政策資金的扶持，而在廣西，科茂一公司在工廠未投產(chǎn)時(shí)，就已得到政府扶持資金150多萬元。并且，湖南松香企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到困難需要政府協(xié)調(diào)解決時(shí)，主管部門由于無明確的執(zhí)法依據(jù)或干預(yù)手段，拿不出有效辦法，松香企業(yè)自生自滅，缺少足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

產(chǎn)業(yè)對(duì)接度不高，沒形成產(chǎn)業(yè)鏈。湖南采脂企業(yè)大多數(shù)來自江浙，松脂或松香銷到外省，在湖南本地未能形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。而本省松香精深加工企業(yè)（如松本和科茂）則要大量采購(gòu)?fù)馐∷上?，松本是因?yàn)楸臼●R尾松、濕地松混采的松脂達(dá)不到深加工質(zhì)量要求；科茂是因?yàn)楸臼≠Y源不足。另外，全省松香產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，無行業(yè)協(xié)會(huì)和有影響力的信息平臺(tái)，缺少行業(yè)自律和市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)與價(jià)格指導(dǎo)；上下游企業(yè)間無聯(lián)絡(luò)、無交流，產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格無有效對(duì)接，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

松香精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。全省松香生產(chǎn)企業(yè)除松本和科茂外，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，屬于原料初級(jí)加工。產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，也造成全省松香企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易受國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，松香產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較大。從全國(guó)的松香生產(chǎn)形勢(shì)來看，由于中國(guó)松香主要出口目的地歐洲、日本、美國(guó)等地的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍處于筑底過程，松香出口持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也處于較低的增長(zhǎng)水平，對(duì)松香需求增長(zhǎng)乏力。2011年全國(guó)松香產(chǎn)量77.1萬噸，2012年69.7萬噸，2013年預(yù)計(jì)60萬噸左右，呈下降趨勢(shì)。

三、湖南松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

適度強(qiáng)化行業(yè)行政管理與宏觀調(diào)控。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門職能，在政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)強(qiáng)化生產(chǎn)（采脂）許可。避免低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后工藝，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高松香產(chǎn)品質(zhì)量。在不突破政策范圍的前提下，除林農(nóng)對(duì)自家松林進(jìn)行采脂的小、散采脂行為外，必須持《采脂員證》上崗作業(yè)。《采脂員證》的申領(lǐng)必須由松香加工企業(yè)向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門核實(shí)后，由市級(jí)林業(yè)主管部門組織采脂員培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放《采脂員證》，持證上崗，以松香生產(chǎn)企業(yè)為依托，推動(dòng)采脂員與生產(chǎn)企業(yè)利益共享，穩(wěn)定采脂隊(duì)伍。同時(shí)修改完善《松脂采集技術(shù)規(guī)程》，要求各地嚴(yán)格按照《規(guī)程》采脂，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違規(guī)采脂行為。

加快松脂原料林基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)采脂原料林基地，建立“公司+基地+林農(nóng)”的林、脂、廠一體化松脂原料供應(yīng)體系，穩(wěn)定松脂收購(gòu)價(jià)格。同時(shí)推廣科學(xué)采脂，促進(jìn)松脂資源永續(xù)利用。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分借鑒廣西、云南等省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)資金扶持，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精深加工比例，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)資源對(duì)接與兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。培育龍頭企業(yè)，扶持松本林業(yè)和科茂林化上市，并依托這兩家龍頭企業(yè)整合省內(nèi)資源，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，平抑松脂價(jià)格波動(dòng)幅度。

加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)資源綜合利用。充分利用《林業(yè)與生態(tài)》、湖南林業(yè)信息網(wǎng)、湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)宣傳，改善松香產(chǎn)業(yè)形象。提高松林資源綜合利用率，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)松香生產(chǎn)企業(yè)與泰格林紙集團(tuán)等建設(shè)松樹工業(yè)原料林的企業(yè)加強(qiáng)合作，對(duì)松樹采伐前進(jìn)行強(qiáng)度采脂。

加強(qiáng)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為依托建設(shè)松香產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，逐步完善行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及監(jiān)測(cè)分析，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化上下游企業(yè)對(duì)接合作、溝通交流，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

總之，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)以加強(qiáng)林業(yè)資源管理與開發(fā)為導(dǎo)向，夯實(shí)松香產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，科學(xué)規(guī)范松香行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；各生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)接合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，整合資源，引領(lǐng)發(fā)展，共同促進(jìn)湖南松香行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。