對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)的效率低下，而且長(zhǎng)時(shí)期很難改變，除了因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理水平同一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較有著較大的差距以外，最根本的是：傳統(tǒng)的觀念和意識(shí)形態(tài)的陳舊；現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范及改制成本過(guò)高；國(guó)有企業(yè)人力資源開發(fā)管理未科學(xué)化；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍太寬，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和國(guó)家可以承受的能力；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，所有者的地位長(zhǎng)期虛置，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任；在管理上政企不分等等。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革

在我國(guó)，沒(méi)有人完全否認(rèn)國(guó)有企業(yè)存在的必要性。國(guó)有企業(yè)是介于一般企業(yè)和政府之間的組織，是一種特殊企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在深層次的矛盾和問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決。鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。

一、國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)，對(duì)國(guó)有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)讓渡的認(rèn)識(shí)上對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了阻礙。早在80年代中期，中國(guó)就開始了對(duì)國(guó)有小企業(yè)進(jìn)行出售和拍賣的嘗試。而到現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)讓渡仍然處在舉步維艱的狀態(tài)，原因固然很多，但重要的一個(gè)是傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)。不動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值和增值，就意味著損失；當(dāng)然在運(yùn)動(dòng)中也可能出現(xiàn)一定的國(guó)有資產(chǎn)流失，但只要流動(dòng)的收益大于流失的收益，流動(dòng)就是必要的。因?yàn)楹ε铝魇Ф桓伊鲃?dòng)，結(jié)果就造成了國(guó)有資產(chǎn)的坐失。

2.伴隨著國(guó)有企業(yè)的改制，一只只黑手貪婪地伸向國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)的改制成了一些人發(fā)財(cái)致富最有效、最快捷的方式。國(guó)有企業(yè)改制中的職務(wù)犯罪，不僅直接造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重侵害了國(guó)家、企業(yè)和職工群眾的利益，而且還影響到企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（1）有的犯罪分子在清理應(yīng)收賬款時(shí)，回籠資金不入賬，形成體外循環(huán)，若形成利潤(rùn)，則裝入個(gè)人腰包，若出現(xiàn)虧損，則轉(zhuǎn)入企業(yè)賬面；有的犯罪分子以債權(quán)不能收回為由，私下收回應(yīng)收款后存入他方，倘若企業(yè)追款追得緊則退回，倘若無(wú)人問(wèn)津這筆款項(xiàng)便轉(zhuǎn)入個(gè)人名下。

（2）由于諸多原因部分國(guó)有企業(yè)客觀上存在私設(shè)小金庫(kù)的情形。小金庫(kù)的設(shè)立使國(guó)有資產(chǎn)脫離監(jiān)控，成為國(guó)有企業(yè)的灰色資產(chǎn)。企業(yè)一旦改制，小金庫(kù)以其隱秘性而往往游離于清產(chǎn)核資的范圍之外，從而成為一些人的錢袋子。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立起來(lái)。少數(shù)企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理沒(méi)有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)督；另外，改制成本過(guò)高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來(lái)安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無(wú)力解決改制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國(guó)有企業(yè)相比，不少國(guó)有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4.國(guó)有企業(yè)人員選用權(quán)力過(guò)分集中。缺乏公開民主機(jī)制，很大程度上停留在神秘化和封閉式的狀態(tài)。這種權(quán)力高度集中的用人體制不僅造成信息不暢，視野不寬，透明度差，渠道狹窄，難以全面、客觀地評(píng)價(jià)和使用每一個(gè)同志，而且容易產(chǎn)生任人唯親的弊端；國(guó)有企業(yè)人員選用仍然主要靠是否被領(lǐng)導(dǎo)者相中。這種被動(dòng)狀態(tài)遏制了廣大人才自我評(píng)價(jià)、自我推薦、自我展示的主動(dòng)進(jìn)取精神，從而造成了嚴(yán)重的人才資源閑置和浪費(fèi)。能上不能下，能進(jìn)不能出，既堵塞才路，又影響事業(yè)發(fā)展。

二、要解決好這些問(wèn)題，更要先做好以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)具有大膽創(chuàng)新的思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)大幅度改革創(chuàng)新的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革并不是一朝一夕就能完成的，而且轉(zhuǎn)型過(guò)快可能帶來(lái)更多的“負(fù)效應(yīng)”，如：國(guó)有企業(yè)職工的身份置換和再就業(yè)安置，以及國(guó)有企業(yè)職工思想觀念和籌措因職工身份置換所需付出的改革成本等，所以，深化國(guó)有企業(yè)改革退出制度的同時(shí)，使國(guó)有企業(yè)做到“淡出”——逐漸退出。

在一定的范圍領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)耐顺觯涸诠参锲飞a(chǎn)領(lǐng)域和特殊產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域還需要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)形式來(lái)予以控制，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的有的效運(yùn)作；在大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)大門應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中自由進(jìn)出，因?yàn)槲覀兪枪兄茷橹黧w的社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家；在一些以前國(guó)家壟斷的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)放活，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效控制應(yīng)主要以政策引導(dǎo)為主。

2.在國(guó)有企業(yè)改革中，政府的角色至關(guān)重要。政府能創(chuàng)造有效的市場(chǎng)環(huán)境比對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策更具有本質(zhì)意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以充當(dāng)深謀遠(yuǎn)慮的“裁判員”，而不是參與其中的“運(yùn)動(dòng)員”，政府管行業(yè)而不管企業(yè)，所要做的是企業(yè)和市場(chǎng)自身所不及的工作，通過(guò)市場(chǎng)作用于企業(yè)活動(dòng)。做到政企分開，使政府真正成為國(guó)有資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控者，以及社會(huì)保障的維護(hù)者，政府就可以公正地行使自己的職能。同時(shí)，面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換滯后所引發(fā)的深層次問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)和緊迫感。

3.完善法規(guī)體系，嚴(yán)格管理制度。國(guó)有企業(yè)改制工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，需要一套完備的政策法規(guī)制度作保證。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同、工程招標(biāo)、承包管理以及對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各項(xiàng)管理制度，不能讓制度只是“掛在墻上、說(shuō)在嘴上”，形同虛設(shè)；同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大查處力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4.繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國(guó)有資本向國(guó)家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對(duì)國(guó)有集體大中型企業(yè)，因企制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對(duì)國(guó)有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活，實(shí)現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問(wèn)題，要積極開拓其他資金渠道。

5.建立學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)持續(xù)開發(fā)。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)建立學(xué)習(xí)型組織，就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人開發(fā)、組織開發(fā)的結(jié)合。即既要考慮到國(guó)有企業(yè)人員個(gè)人的發(fā)展意志，讓其有自由發(fā)展的空間和可能性，又要從整體的利益出發(fā)來(lái)考慮和觀察問(wèn)題，形成組織的凝聚力和向心力，培養(yǎng)國(guó)企人員的系統(tǒng)思考習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)組織的開發(fā)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組改制是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是進(jìn)一步健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，也是目前改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)邁出的每一個(gè)重大改革步伐，都使我們朝著建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)邁進(jìn)一步。借鑒其他國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，我們可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革產(chǎn)生更加深刻的理解，對(duì)今后的改革確定明確的方向！

參考文獻(xiàn)：

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[3]潘岳主編.《中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總論》[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997.

作者簡(jiǎn)介：楊金鳳，杭州江南專修學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)政策研究.endprint