試論公司最低注冊(cè)資本制度的改革

呂子健

摘要：公司法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心，應(yīng)當(dāng)保持與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。隨著日益全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、逐步創(chuàng)新的金融制度，在這種背景之下建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，利于與國(guó)際接軌的較為公平合理、科學(xué)明晰、開放自治的公司注冊(cè)資本制度凸顯地尤為重要。本文擬從我國(guó)公司最低注冊(cè)資本制度現(xiàn)狀及其存在的弊端為切入點(diǎn)，以此探討我國(guó)公司最低注冊(cè)資本制度的改革與完善。

關(guān)鍵詞：公司法；公司最低注冊(cè)資本制度；債權(quán)人利益

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，現(xiàn)有的公司最低注冊(cè)資本制度的許多方面需要改革。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。

此次國(guó)務(wù)院提出推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革意見，并非是第一次提出。早在十二屆人大一次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，就明確提出了改革工商登記制度的大方向：放寬工商登記條件。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海介紹說，這項(xiàng)改革是法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注并成為共識(shí)的問題。促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，必然要簡(jiǎn)化公司設(shè)立。[1]特別是在法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公司最低注冊(cè)資本制度的規(guī)定是否合理產(chǎn)生了懷疑，正是在這樣的背景之下，筆者不揣冒昧，擬就公司最低注冊(cè)資本制度的現(xiàn)狀、存在的問題等方面做一個(gè)初步探討，以期促進(jìn)我國(guó)公司法研究的深入和完善。

二、公司最低注冊(cè)資本制度

（一）最低注冊(cè)資本制度的現(xiàn)狀

所謂公司最低注冊(cè)資本制度，是指公司在成立時(shí)，股東繳納的注冊(cè)資本不得低于立法機(jī)關(guān)規(guī)定的最低額。最低注冊(cè)資本制度濫觴于歐陸立法傳統(tǒng)，受大陸法系最低注冊(cè)資本制度的影響，我國(guó)1993年《公司法》和2006年《公司法》規(guī)定了最低注冊(cè)資本。[2]現(xiàn)行《公司法》第26條第2款之規(guī)定“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄豆痉ā返?9條第1款之規(guī)定“一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬(wàn)元。”《公司法》第81條第3款之規(guī)定“股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣五百萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

王保樹認(rèn)為，“公司法的這些規(guī)定顯然不利于公司設(shè)立。國(guó)務(wù)院的意見，其核心就是方便公司設(shè)立，簡(jiǎn)化設(shè)立程序，降低準(zhǔn)入門檻?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，創(chuàng)業(yè)不應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)資本最低額有要求。錢多可以創(chuàng)業(yè)，錢少也可以，允許創(chuàng)業(yè)，在掙到錢后隨時(shí)可以追加投資，而不是一開始就將其擋在創(chuàng)業(yè)之外。對(duì)注冊(cè)資本最低額的規(guī)定，事實(shí)證明保障不了交易安全。[3]美國(guó)學(xué)者漢密爾頓認(rèn)為，“任何關(guān)于最低資本額的規(guī)定都是武斷的，也不能對(duì)債權(quán)人提供有意義的保護(hù)?！庇纱丝梢姡畹妥?cè)資本制度存在其固有的弊端。

（二）現(xiàn)行公司最低注冊(cè)資本制度存在的問題

任何制度設(shè)計(jì)皆有背后的理念和邏輯，最低注冊(cè)資本制度也不例外。一些國(guó)家將債權(quán)人保護(hù)的希望寄托于被神化的最低注冊(cè)資本制度。[4]鑒于立法者主觀臆斷、閉門造車的最低注冊(cè)資本制度并沒有達(dá)到立法時(shí)想要充分保護(hù)債權(quán)人、維護(hù)交易安全的預(yù)期目的，“兩虛一逃”的現(xiàn)象大量存在。承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任和擔(dān)保債務(wù)履行，是現(xiàn)行注冊(cè)資本制度的一項(xiàng)主要功能。但是狹隘地把公司注冊(cè)資本與公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等同，把注冊(cè)資本作為公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力大小和承擔(dān)民事責(zé)任能力大小的標(biāo)志，容易造成對(duì)公司資本擔(dān)保制度的誤解。[5]企業(yè)是否具備償債能力取決于企業(yè)的凈資產(chǎn)，與登記的注冊(cè)資本金額沒有必然聯(lián)系。在交易過程中，如果只關(guān)注對(duì)方的注冊(cè)資本，忽視其資產(chǎn)狀況，根本無(wú)法起到債務(wù)擔(dān)保的作用。[6]設(shè)立注冊(cè)資本門檻，本來(lái)是要確保企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力。但這一制度設(shè)計(jì)卻是建立在企業(yè)資本一成不變的錯(cuò)誤假設(shè)之上?！白?cè)資本信用”的泡沫根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷即保護(hù)債權(quán)人利益和社會(huì)交易安全的使命。[7]對(duì)債權(quán)人的保護(hù)應(yīng)更注重公司動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)價(jià)值，而不是靜態(tài)的資本價(jià)值。2012年11月底，國(guó)家工商總局作出批復(fù)，商事登記改革在廣東珠三角地區(qū)全面鋪開，試圖破除注冊(cè)資本制度對(duì)公司的束縛，重新構(gòu)建企業(yè)信用體系。

“資本信用是資本企業(yè)的靈魂”[8]。然而，公司注冊(cè)資本僅是一個(gè)賬面化的數(shù)字，它只不過表明了股東已經(jīng)按其應(yīng)繳出資額履行了其對(duì)公司的債務(wù)責(zé)任，在絕大多數(shù)情況之下并不能反映該公司的資信狀況。[9]然而我國(guó)以注冊(cè)資本為核心搭建起來(lái)的注冊(cè)資本制度，使公司信用建立在注冊(cè)資本之上，但這種注冊(cè)資本傳達(dá)的信息是陳舊的，不能有效地體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際償債能力。[10]實(shí)踐中，由于我們過度崇拜公司注冊(cè)資本信用，導(dǎo)致注冊(cè)資本額成為公司公示其對(duì)外實(shí)力的標(biāo)尺，在此情況之下，于是一些公司設(shè)立之初往往不顧自身的實(shí)力和業(yè)務(wù)需要，紛紛把注冊(cè)資本盡可能做大做多；公眾也往往只關(guān)注公司注冊(cè)資本狀況，而疏忽去了解該公司的整個(gè)資產(chǎn)狀況，從而使表面的注冊(cè)資本信用遮蓋了復(fù)雜的公司信用判斷；[11]提高注冊(cè)資本就可以在招商引資和享受政府優(yōu)惠政策中得到實(shí)惠，刺激了公司擴(kuò)張注冊(cè)資本的欲望與沖動(dòng)，而增加的資本對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻沒有實(shí)際價(jià)值，注冊(cè)資本泡沫化嚴(yán)重，虛假出資、抽逃出資的問題比較普遍。[12]

雖然現(xiàn)行公司法已經(jīng)大幅度降低公司最低注冊(cè)資本額，但登記實(shí)踐中一些行業(yè)仍然存在注冊(cè)資本的限制，一是有的行業(yè)注冊(cè)資本門檻過高，抬高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，較高的注冊(cè)資本制度會(huì)形成無(wú)形的壁壘，限制新的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過高的資本門檻也會(huì)導(dǎo)致資本利用的無(wú)效率，造成大量資本的閑置浪費(fèi)，最低注冊(cè)資本的要求不僅加大了設(shè)立公司的難度，降低了公司登記效率，而且妨礙了公司的靈活經(jīng)營(yíng)；二是有的行業(yè)注冊(cè)資本最低限額沒有實(shí)際意義，根本起不到規(guī)范和調(diào)控的作用；三是催生墊資公司擾亂秩序。實(shí)踐中，不少代理公司登記注冊(cè)的中介公司為投資者提供注冊(cè)資金，在公司成功開業(yè)后抽走資金，嚴(yán)重?cái)_亂了登記管理秩序，使注冊(cè)資本制度的設(shè)立目的落空。

（三）現(xiàn)行公司最低注冊(cè)資本制度的改革勢(shì)在必行

上述問題已經(jīng)限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，束縛了企業(yè)創(chuàng)新，扭曲了企業(yè)信用，損害了交易安全，影響了市場(chǎng)秩序，公司最低注冊(cè)資本制度改革正是為解決這些問題而來(lái)，通過改革為企業(yè)松綁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。[13]

三、結(jié)論

鑒于我國(guó)社會(huì)信用狀況的不斷改善和債權(quán)人自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，普通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司最低注冊(cè)資本已然很低，為從根本上消除立法者閉門造車的苦惱，進(jìn)一步降低公司設(shè)立門檻，有效地鼓勵(lì)中低收入階層投資創(chuàng)業(yè)，劉俊海教授建議立法者借鑒《美國(guó)模范公司法》等先進(jìn)立法例，對(duì)最低注冊(cè)資本采取原則廢止、例外保留的態(tài)度。[14]

筆者在此贊同以上觀點(diǎn)，逐步取消最低注冊(cè)資本限額，由投資者自主決定公司資本金，登記機(jī)關(guān)應(yīng)將投資者的投資份額和注冊(cè)資本總額分別登記在商事主體的登記簿上，并在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明公示注冊(cè)資本總額。[15]

正如劉俊海教授所言，完善的公司法律制度是增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，是衡量一國(guó)或者地區(qū)資本市場(chǎng)現(xiàn)代化的試金石，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。[16]（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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