我國監(jiān)獄管理制度向國外監(jiān)獄管理制度的借鑒

楊雪　尤愛霞

摘要：監(jiān)獄是我國刑罰的執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄代表著國假的權(quán)利，它在執(zhí)行職責(zé)的過程中必須是科學(xué)的、合理的，這樣才能體現(xiàn)出國家的權(quán)威性。當(dāng)今社會在不斷進(jìn)步，雖然國家一直倡導(dǎo)文明法治，但是犯罪作為特定的社會現(xiàn)象是必然會出現(xiàn)的，那么對于監(jiān)獄的管理工作無疑是提出了新的挑戰(zhàn)和要求。本文從我國的監(jiān)獄管理現(xiàn)狀與國外的監(jiān)獄管理進(jìn)行對比，之后提出我國向國外對監(jiān)獄的管理方式進(jìn)行借鑒的幾點建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄管理；管理體制；獄警

1，我國的監(jiān)獄管理的現(xiàn)狀

1.1監(jiān)獄管理體制不能滿足現(xiàn)代管理的要求

我國監(jiān)獄的管理體制自建國以來就沒有發(fā)生重大的變革，一直沿用職能等級的制度。在橫向上來講，每個部門主要是依靠業(yè)務(wù)的不同而進(jìn)行分工的，但是從縱向上來講就是等級式的，是垂直型的，一直都是“監(jiān)獄的領(lǐng)導(dǎo)—各個職能部門以及所管轄的監(jiān)區(qū)—最小的單位分監(jiān)區(qū)”這樣一種垂直的管理體制，這種監(jiān)獄管理體制并不是說沒有為我國做出貢獻(xiàn)，它還有有過一段歷史貢獻(xiàn)的，但是隨著改革開放的不斷發(fā)展，在國際新形勢的帶動下，出現(xiàn)了新問題，此時就要求新方法加以解決，這種垂直的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的管理需求了，因為這種制度有時候各個部門的分工不是很明確，在一定程度上就浪費了國家的人力、物力等資源。

1.2獄警在職能上的分工不明確

當(dāng)前我國的獄警就是全方位的獄警，身兼多個職能，就當(dāng)自己是一個很普通的上班人員來講，所謂是一心不能二用，但是獄警的工作十分繁重，獄警不僅要代替國家對罪犯執(zhí)行刑罰，而且更要對罪犯進(jìn)行思想和法律的教育、對他們進(jìn)行心理的矯治、還要讓他們對社會進(jìn)行勞動改造，這些工作對于獄警來講每件事都到做到，這是很難的，但是即使獄警每件事都做到了，但是工作效率與工作效果是可想而知，肯定是不高的。從根本上來講，就是我國獄警的綜合素質(zhì)沒有達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)，不論是從整體還是才從個人來講都是沒有具有作為獄警應(yīng)有的素質(zhì)，其實主要也是因為獄警們在平常的工作太繁重的，下班之余都沒有精力企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)獄管理方面的專門知識，而且個別監(jiān)獄的改造力量是十分有限的，這是一個巨大的工程，應(yīng)該由國家發(fā)起來對我國監(jiān)獄部門的進(jìn)一步完善。

1.3監(jiān)獄的安全系數(shù)不是很高

近幾年來，通過我國對監(jiān)獄體制進(jìn)行改革，我國監(jiān)獄的安全設(shè)施已經(jīng)有了很大的調(diào)整，監(jiān)獄是一個很嚴(yán)肅的部門，一定要保證監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，但是我國的監(jiān)獄是散落在全國各地的，每個地區(qū)的生活水平也有所不同，加上各個監(jiān)獄實際情況的不同，就導(dǎo)致了不同地區(qū)的監(jiān)獄有著不同的安全設(shè)備，也就是不同安全系數(shù)，有的監(jiān)獄在發(fā)達(dá)地區(qū)使用先進(jìn)的設(shè)備，那么這個監(jiān)獄的安全系數(shù)就要相對高一些，而且在發(fā)達(dá)地區(qū)的工資水平與邊遠(yuǎn)地區(qū)的工資水平也會高一些，這樣也是得一些優(yōu)秀的人才流入到了發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了人員配備上的不同；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于設(shè)備的簡陋人員水平不高，就導(dǎo)致了這個監(jiān)獄的安全系數(shù)不高，電網(wǎng)的配備也是十分簡單根本就到不到應(yīng)有的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣對于危險的罪犯是很容易逃跑的.

2，國外監(jiān)獄管理與我國相比具有優(yōu)越性

2.1監(jiān)獄各種設(shè)施齊全，各種規(guī)定詳盡

在國外認(rèn)為監(jiān)獄制度的改革在很大程度體現(xiàn)在對監(jiān)獄的基礎(chǔ)實施建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個監(jiān)獄的根本所在，體現(xiàn)著一個國家刑罰的基本指導(dǎo)思想和對罪犯進(jìn)行矯治的理念，例如西班牙在建造監(jiān)獄的時候，就規(guī)定的十分完備，無論實在設(shè)計上，還是在施工上，都有著完備的規(guī)定，甚至為了規(guī)范監(jiān)獄的建設(shè)專門出臺了《監(jiān)獄建設(shè)法》，還提出了建造16所現(xiàn)代化的監(jiān)獄。西班牙真的實施這項法規(guī)，建造了從外形到內(nèi)部結(jié)構(gòu)，到具體的裝修乃至每個角落都幾乎一模一樣的監(jiān)獄，實現(xiàn)了對監(jiān)獄管理的整體化。不僅是西班牙這樣規(guī)定，例如英國、新西蘭也有這樣的法規(guī)。

2.2建設(shè)監(jiān)獄的前期投入工作十分到位

建設(shè)監(jiān)獄就跟建設(shè)一項工程是一樣的道理，前期所做的大量工作都是為了打好基礎(chǔ)，讓工程竣工后，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效用，在國外如果要想建設(shè)監(jiān)獄，在實施之前一定會廣泛地征求各方面的意見，在對地址、地理環(huán)境等方面進(jìn)行特別細(xì)微的考察，經(jīng)過聘請專門人員進(jìn)行評析，得出可實行的報告以便工作人員進(jìn)行參考，最后得出可行性的分析報告，提交給政府批準(zhǔn)。

2.3對罪犯進(jìn)行更全面的心理矯治

罪犯來到了監(jiān)獄，一方面是防止其人身危險性對社會的消極影響，另一方面就是對罪犯進(jìn)行改造，雖然我國也有對犯罪的心理矯治，但是我認(rèn)為并沒有國外做的全面，對罪犯進(jìn)行心理矯治顧名思義就是把心理學(xué)的知識運用的對罪犯的具體管理過程當(dāng)中，對罪犯從家庭背景、經(jīng)歷、性格等方面進(jìn)行分析并且采取向與之相適用的對策，來對罪犯進(jìn)行教化。在國外會有專門的心理專家來為罪犯進(jìn)行開導(dǎo)和教育，把罪犯進(jìn)行分類并且制定相適應(yīng)的方案，最后把方案在每個罪犯的身上實施，這其中肯定又會有問題出現(xiàn)，此時心理專家仍然叫解決這些問題。我國對罪犯進(jìn)行心理矯治處于起步階段，仍然需要向國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗。

2.4具有不同的監(jiān)區(qū)對罪犯進(jìn)行分別管理

國外對監(jiān)獄進(jìn)行管理時會區(qū)分不同的監(jiān)區(qū)，因為每個監(jiān)獄中的罪犯人身危險性都是不同的，而且每個罪犯所犯的罪名也不是全都一樣的，那么此時就需要對不同的罪犯進(jìn)行分別管理，把監(jiān)獄分為以下幾個監(jiān)區(qū)：高度危險監(jiān)區(qū)、一般危險監(jiān)區(qū)、自我調(diào)節(jié)監(jiān)區(qū)等等。這樣方便工作人員進(jìn)行管理，那么在不同的監(jiān)區(qū)由于罪犯的危險系數(shù)不同就應(yīng)該配備不同的設(shè)備，以防止發(fā)生意外事件。在澳大利亞還有周末監(jiān)獄，這種監(jiān)獄在外觀上根本看不出它是一所監(jiān)獄，它一般關(guān)押的一些過失犯或者處罰較輕的罪犯，周末監(jiān)獄的管理相對寬松些，這些根據(jù)我國的具體國情都能夠為我國所用。

3，我國監(jiān)獄管理制度向國外監(jiān)獄的幾點借鑒

3.1爭取對全國的監(jiān)獄形成整體規(guī)劃，方便管理

在整體上對監(jiān)獄進(jìn)行規(guī)劃，原有業(yè)務(wù)部門不變，形成監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)這樣一種加強的三級安全模式，這樣就改進(jìn)了監(jiān)獄的組織機構(gòu)，使之更加完備，提高了在監(jiān)獄中對罪犯的管理效率，把對罪犯的懲罰的改造很好的融合在一起，讓監(jiān)獄變得更加全面化；在監(jiān)獄的具體運行過程中，對各個業(yè)務(wù)部門進(jìn)行明確的分工，各個崗位的責(zé)任分細(xì)，建立安全的管理運行機制。對隨時會發(fā)生變化的問題設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急程序，對具體的問題使用原則性的方法。對監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)的新情況監(jiān)獄內(nèi)部要定期進(jìn)行研討，有必要的話可以聘請一些法律專家進(jìn)行分析，讓監(jiān)獄在整體上得到有效的運行。

3.2對監(jiān)獄配備現(xiàn)代的技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法

在監(jiān)獄中把以人為本的理念融入對罪犯進(jìn)行勞動改造之中，向國外一樣給罪犯最大的幫助，讓他們適應(yīng)現(xiàn)代生活的各方面，讓他們掌握先進(jìn)的技術(shù)，等到他們刑滿釋放之時讓自己感到對社會是很有用處的，當(dāng)前由于種種因素的困擾，我國監(jiān)獄的勞動改造差不多都是一些密集型或者是加工型的企業(yè)，這樣不僅讓監(jiān)獄的經(jīng)濟受到了影響，而且讓罪犯的勞動技能也沒用得到應(yīng)有的提升，若想在對罪犯進(jìn)行改造的同時發(fā)展監(jiān)獄的經(jīng)濟，就有必要引進(jìn)一些先進(jìn)的管理方式，引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)來供罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣就達(dá)到了一箭雙雕的效果。

3.3明確獄警職能，加強對獄警的職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)

監(jiān)獄的具體職能是由獄警來履行的，而與罪犯接觸最多的也是獄警，那么此時就要求獄警具有較高的專業(yè)素質(zhì)，國外對于獄警的培訓(xùn)是很常見的，而且國外在監(jiān)獄的管理制度中對獄警職責(zé)的分工也是十分明確的，那么我國在對監(jiān)獄進(jìn)行管理時就要對獄警進(jìn)行不同業(yè)務(wù)的分工，讓他們身兼一職而不是身兼多職，這樣有利于提高監(jiān)獄的工作效率；另外還要加強對獄警進(jìn)行教育培訓(xùn)，這監(jiān)獄管理的關(guān)鍵之處，我們要向國外學(xué)習(xí)不僅采用嚴(yán)格的方式把優(yōu)秀的人才招錄到監(jiān)獄之中，之后還要對招錄人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

4.結(jié)語

通過對國內(nèi)外監(jiān)獄管理制度的相互融合，提高了我國監(jiān)獄管理制度的實踐操作性，這也是對監(jiān)獄管理制度的一個創(chuàng)新的過程，充分認(rèn)識到我國監(jiān)獄管理制度的缺點，通過不斷地吸收先進(jìn)的國外監(jiān)獄管理的經(jīng)驗與方式，爭取能夠在整體上提高我國監(jiān)獄管理的水平，更好地與國際接軌，對罪犯進(jìn)行有效的改造，充分保障人權(quán)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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