城市地鐵：不謀全局 無(wú)以謀一域

麥宇旻

一條條長(zhǎng)龍蜿蜒盤(pán)踞在一座座城市底部，輸送著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人流，地鐵帶來(lái)的商業(yè)繁榮與人流集聚絲毫不弱于城市火車站。平時(shí)，這里是交通樞紐，戰(zhàn)時(shí)，這里是防空洞設(shè)施。對(duì)于老百姓而言，這是減少擁堵、安全出行的最好工具；對(duì)于商家，這是投資生財(cái)?shù)娘L(fēng)向標(biāo)；對(duì)于政府，則是以人為本，建設(shè)幸福宜居城市的巨大工程。

青島地鐵的開(kāi)通指日可待。實(shí)踐未動(dòng)，理論先行。近期，一本直接服務(wù)于青島地鐵建設(shè)與發(fā)展的著作——《青島軌道交通可持續(xù)發(fā)展研究》即將面世，記者專門(mén)采訪該書(shū)作者——青島市政府軌道交通專家委員會(huì)副主任、研究員、博士生導(dǎo)師隋映輝，傾聽(tīng)他講述該書(shū)的撰作背景及主要思想。

青島地鐵：17年的醞釀

商周刊：您書(shū)中后記里面有一句對(duì)青島地鐵的評(píng)價(jià)：“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集。”為什么這么說(shuō)？

隋映輝：在國(guó)內(nèi)，青島地鐵的立項(xiàng)是最早的一批，時(shí)間是1987年，當(dāng)時(shí)只有北京、上海、廣州、青島，可是因?yàn)槟承┰?，青島修建地鐵的計(jì)劃一直拖延。

2002年，青島地鐵公司委托我研究如何解決地鐵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)大部分城市地鐵都是虧損的，主要靠財(cái)政補(bǔ)貼，但是東京和香港例外。

2006年，我作為政協(xié)委員寫(xiě)了提案：把青島地鐵建設(shè)和解決城市發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，縮小南北差距。2009年青島地鐵上馬，我繼而應(yīng)邀又圍繞“地鐵沿線土地綜合利用”，做了更加細(xì)化的研究，獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

到2011年，受青島地鐵建設(shè)指揮部的委托，我著手城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展研究。在這個(gè)研究報(bào)告，提出了創(chuàng)新軌道交通發(fā)展新模式，開(kāi)啟軌道交通發(fā)展的新境界，推進(jìn)軌道交通建設(shè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、發(fā)展形態(tài)高級(jí)化，促進(jìn)軌道交通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展——這就是這本書(shū)的基本內(nèi)涵。期間，階段性研究成果得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的多次批示。

商周刊：為了研究這個(gè)課題，您跑了不少城市，有什么啟示？

隋映輝：我們?nèi)チ瞬簧俪鞘羞M(jìn)行專題座談、調(diào)研、資料收集，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外典型案例的比較分析——如國(guó)外東京、新加坡、哥本哈根，以及我國(guó)香港、上海、深圳、重慶，獲得了寶貴啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒。我們得出的結(jié)論是：每個(gè)城市的軌道交通建設(shè)與發(fā)展都是因地制宜，有各自特點(diǎn)。

我們也調(diào)研了一些國(guó)內(nèi)外“不可持續(xù)”的軌道交通發(fā)展案例，通過(guò)對(duì)若干軌道交通可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)及做法進(jìn)行全面總結(jié)，我們獲得若干啟示：

首先，要戰(zhàn)略明確、理念先進(jìn)，要有一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有世界標(biāo)準(zhǔn)、符合本地特色的城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略和先進(jìn)理念，將城市軌道交通發(fā)展與城市未來(lái)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，引領(lǐng)城市發(fā)展和服務(wù)社區(qū)建設(shè)。其次，要政府主導(dǎo)、法規(guī)引領(lǐng)。對(duì)于城市軌道交通事業(yè)，沒(méi)有政府主導(dǎo)的軌道交通難以可持續(xù)發(fā)展，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在：制定法規(guī)確定城市軌道交通發(fā)展融入城市發(fā)展戰(zhàn)略；通過(guò)政策傾斜解決空間資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)融資投資的可持續(xù)等問(wèn)題；完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，等等。第三，要規(guī)劃先行、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過(guò)規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的系統(tǒng)對(duì)接，與大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)、無(wú)縫銜接換乘系統(tǒng)以及功能性社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接。最后，要城鐵融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展要與推進(jìn)“城鐵融合”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的空間拓展和資源利用。同時(shí)，推進(jìn)“城鐵融合”，帶動(dòng)城市軌道交通與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市比較：他山之石，可以攻玉

商周刊：在各大城市調(diào)研期間，您還發(fā)現(xiàn)哪些常見(jiàn)問(wèn)題，可資青島借鑒？

隋映輝：從調(diào)研來(lái)看，一些城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于青島實(shí)施軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值和借鑒作用。

在軌道交通建設(shè)與發(fā)展方面，有的城市不顧自身?xiàng)l件，大干快上，難以實(shí)現(xiàn)軌道交通投融資及效益滾動(dòng)發(fā)展，地鐵建成后，沿線土地應(yīng)由地鐵公司控制，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益或物業(yè)出租來(lái)回收租金、補(bǔ)貼地鐵。但是，有的城市軌道交通在建成之后，所有沿線的關(guān)鍵地段都被地產(chǎn)商控制，政府投入無(wú)利可圖，地鐵建設(shè)再投資資金匱乏，困難重重。有些城市的地鐵技術(shù)裝備是“萬(wàn)國(guó)型”，這條線是德國(guó)的，那條線是法國(guó)的，出現(xiàn)技術(shù)上的不銜接、不安全等因素。另外，還有空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，比如規(guī)劃隨意性變動(dòng)；噪音和拆遷等問(wèn)題。

我們歸納可資借鑒的方面：軌道交通要從城市戰(zhàn)略高度，著眼未來(lái)城市發(fā)展，將城市布局、社區(qū)建設(shè)、換乘銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、空間布局規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)；投融資、票價(jià)等階段性發(fā)展問(wèn)題要進(jìn)行前置性研究，加快建立投融資平臺(tái)和票務(wù)價(jià)格機(jī)制，為合理定價(jià)及后續(xù)線路投資建設(shè)提供保障；加快法規(guī)政策配套，完善規(guī)劃、建設(shè)與管理等配套，提供體制協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展路徑。對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題要盡早加以預(yù)防和控制，保證軌道交通建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)與綱舉目張

商周刊：說(shuō)到地鐵，市民通常十分關(guān)心一個(gè)問(wèn)題，即地鐵能不能解決城市擁堵？

隋映輝：試圖通過(guò)地鐵一步到位解決城市交通擁堵是不現(xiàn)實(shí)的。要有先決條件：第一，要形成全程全網(wǎng)，比如國(guó)際化大都市的地鐵，都形成了一個(gè)城市網(wǎng)，網(wǎng)的規(guī)模越大，解決擁堵的效果就越好。這是一個(gè)基本條件。在日本東京，每500米就有一個(gè)地鐵口，市民一出家門(mén)就有地鐵，既然有便捷、安全的地鐵，干嘛還要開(kāi)車？開(kāi)車完全變成了顯擺！我去日本作學(xué)術(shù)訪問(wèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)連日本高官都很少開(kāi)車，大多數(shù)都坐地鐵上班。第二，要完善大交通布局，實(shí)現(xiàn)城市交通無(wú)縫銜接，要與公交車、出租車、海陸空港、信息系統(tǒng)等，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，并適當(dāng)控制私家車過(guò)度增長(zhǎng)。

地鐵成網(wǎng)后，還要達(dá)到一定的乘坐率。比方說(shuō)香港50%的市民出行一定要坐地鐵，而內(nèi)地城市能達(dá)到20%到30%就很不錯(cuò)了，50%的人非坐地鐵不可意味著什么？意味著軌道交通的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的提高，因?yàn)橛辛艘?guī)模才體現(xiàn)出軌道交通的應(yīng)用價(jià)值。

商周刊：與其他地鐵研究成果相比，該書(shū)提供了何種獨(dú)特的觀點(diǎn)或視角？

隋映輝：我始終認(rèn)為，如果地鐵不可持續(xù)或出現(xiàn)問(wèn)題，一定就是系統(tǒng)出了問(wèn)題。所以我們將城市軌道交通發(fā)展視為一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全和空間等要素。因此，本書(shū)不是一本單純從地鐵技術(shù)工程專業(yè)角度研究的著作，也不僅僅是論述地鐵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究成果，而是從多學(xué)科、跨領(lǐng)域、系統(tǒng)性、本土化的研究視角去研究軌道可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

為此，我在書(shū)中提出了四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持兼顧效益，滾動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持城鐵融合，共同發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，軌道交通建設(shè)及運(yùn)行，要解決如何拉動(dòng)社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體、保障就業(yè)；如何通過(guò)青島軌道交通建設(shè)將制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)起來(lái)；如何與青島的三城聯(lián)動(dòng)、發(fā)展西海岸和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)等，這一系列問(wèn)題都是綱舉目張的命題。endprint