服務(wù)外包成長(zhǎng)六年記

鄧力

當(dāng)前，青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正沿著正確軌跡持續(xù)快速健康發(fā)展，形成了龍頭帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，期待未來服務(wù)外包業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

首先要提高認(rèn)識(shí)

我2007年從開發(fā)區(qū)管委調(diào)到原青島市外經(jīng)貿(mào)局（后改為商務(wù)局）任副局長(zhǎng)，見證了青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有，一步步發(fā)展的歷程。

初到新的工作崗位，服務(wù)外包的概念是什么？包含哪些內(nèi)容？怎么規(guī)劃發(fā)展？一連串問號(hào)困擾著我。查資料，看文件，問前輩，在花了大量時(shí)間之后，我總算明白了什么是服務(wù)外包。而要讓其他相關(guān)部門、各區(qū)市明白，動(dòng)員大家接受服務(wù)外包、發(fā)展服務(wù)外包，談何容易！當(dāng)時(shí)很多人在思想上和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為服務(wù)外包類似生產(chǎn)型企業(yè)的加工貿(mào)易，是人手活，產(chǎn)業(yè)層次低，短期難以見到效益，因此不值得大投入。還有的人認(rèn)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟自己部門或者區(qū)市關(guān)系不大，抱著“等等看”的心態(tài)，把重視停留在口頭上，遲遲不見實(shí)際行動(dòng)等等。針對(duì)初期大家的這種誤區(qū)或不解，外經(jīng)貿(mào)局開展了巡回演講，赴各區(qū)市舉辦多場(chǎng)培訓(xùn)班，我下去的最多，講的也最多，也是在這個(gè)過程中，我學(xué)到了很多東西。

2008年3月，青島市政府召開全市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，邀請(qǐng)時(shí)任商務(wù)部外資司邱麗新副司長(zhǎng)作政策宣講，時(shí)任青島市市長(zhǎng)夏耕親自作動(dòng)員講話并部署工作。緊接著5月，青島市成立了由分管副市長(zhǎng)吳經(jīng)建任組長(zhǎng)、近30個(gè)部門和區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“青島市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，我兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，自此形成了部門分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。2008年7月，領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，時(shí)任副市長(zhǎng)吳經(jīng)建著重提出了要“解放思想、提高認(rèn)識(shí)”的要求，他說：“服務(wù)外包是一個(gè)新生事物，我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，但要縮短這個(gè)過程，認(rèn)識(shí)要迅速到位，工作要及時(shí)開展，要跳出過去的老條條、老框框，以全球化的視野來認(rèn)識(shí)和看待服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)?！比写龠M(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議和這次小組會(huì)議開得非常及時(shí)又意義重大，不僅統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)，還鼓舞了大家干事創(chuàng)業(yè)的信心和干勁。

出臺(tái)規(guī)劃和政策

由于起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，當(dāng)時(shí)又受國(guó)際金融危機(jī)和未入選國(guó)家服務(wù)外包示范城市的影響，使青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。面對(duì)困難，青島市要求采取措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我剛到市外經(jīng)貿(mào)局不久，局里就開始著手起草青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭做好規(guī)劃起草的工作交給了我。這是青島市首次編寫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為了做好這項(xiàng)工作，我?guī)ьI(lǐng)處里的同志們專程到西安等城市學(xué)習(xí)調(diào)研，召開了多次專題座談會(huì)征求意見建議，經(jīng)過兩周的日夜奮戰(zhàn)，最終在2008年2月，青島市率先編制出《青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，經(jīng)過市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過后下發(fā)執(zhí)行。

《規(guī)劃》的出臺(tái)確立了“人才先行、龍頭帶動(dòng)、政府促進(jìn)、集聚發(fā)展”的原則，為全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步確立了路線圖。產(chǎn)生了兩個(gè)重要反響，一是積極推動(dòng)了高校課改和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與壯大，為產(chǎn)業(yè)提供了人才支撐；二是大力促進(jìn)了園區(qū)載體建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

雖然出臺(tái)了《規(guī)劃》，但與全國(guó)服務(wù)外包20個(gè)示范城市還存在政策落差，為此，在2009年第二季度，當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)局對(duì)全市服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行了多輪問卷調(diào)查和廣泛調(diào)研，全面了解企業(yè)政策需求，我?guī)ьI(lǐng)處里的同志們先后去了蘇州、大連、沈陽(yáng)等城市考察學(xué)習(xí)，依據(jù)國(guó)家對(duì)服務(wù)外包示范城市的扶持政策，于當(dāng)年8月印發(fā)了《青島市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的補(bǔ)充政策》，通過對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的所得稅和離岸外包收入營(yíng)業(yè)稅實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式，保持了與國(guó)家給予20個(gè)示范城市優(yōu)惠政策的一致性，對(duì)優(yōu)化青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及“引得進(jìn)、留得住”發(fā)揮了重要作用。

2011年，省委常委、市委書記李群上任后，對(duì)青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，僅這一年里，李群書記對(duì)服務(wù)外包工作作出重要批示就達(dá)7次之多，上任初第一次出國(guó)便親自率團(tuán)出訪印度考察服務(wù)外包，大力促進(jìn)和加快了重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。2011年5月，青島商務(wù)局根據(jù)李群書記關(guān)于“成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，實(shí)現(xiàn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展”的批示精神，組織有關(guān)部門和專家，成立了專門的工作班子，對(duì)原服務(wù)外包規(guī)劃進(jìn)行了修編，形成了《青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃修編稿》），并發(fā)有關(guān)部門和區(qū)市征求修改意見。

《規(guī)劃修編稿》對(duì)青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三年發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以及當(dāng)前服務(wù)外包發(fā)展面臨的機(jī)遇和環(huán)境進(jìn)行了全面分析，提出了按照“集聚發(fā)展、定位明確、區(qū)市協(xié)調(diào)、逐步開發(fā)”的思路，形成“三城多園一帶”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。李群書記當(dāng)時(shí)曾要求，青島要制定全國(guó)力度最大的服務(wù)外包支持政策，根據(jù)2011年2月第109次市委常委會(huì)議確定，商務(wù)局牽頭，對(duì)全市服務(wù)外包現(xiàn)狀調(diào)研，并研究制定促其加快發(fā)展的意見和系列配套政策。商務(wù)局迅速抓好落實(shí)，組成專門班子，我全程參與，研究起草了《青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，于2012年8月正式發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

大連“取經(jīng)”

令我記憶深刻的還有2011年9月陪同時(shí)任青島市副市長(zhǎng)張惠赴大連考察服務(wù)外包活動(dòng)。雖然短短不到兩天，但考察學(xué)習(xí)的內(nèi)容很豐富，也很深入，深入企業(yè)、園區(qū)、高校，了解大連服務(wù)外包發(fā)展的情況，令我震撼之余頗有收獲。

考察結(jié)束后，張惠在大連就地召開考察總結(jié)會(huì)，她一針見血地指出：“大連市對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，我們一定要學(xué)習(xí)人家的這種眼光、這種認(rèn)識(shí)，眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，從長(zhǎng)計(jì)議；切不可一葉障目，不見森林，我們的創(chuàng)新、我們的專利看起來好多，但這些大都來自海爾、海信，大樹起來了，小草沒有了。”這次大連考察，無異于對(duì)青島市服務(wù)外包業(yè)發(fā)展進(jìn)行了思想上的大洗禮。

考察大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)后，青島市決定由發(fā)改委牽頭，經(jīng)信、商務(wù)、財(cái)政、土地、規(guī)劃、科技等部門參與，請(qǐng)一家國(guó)際知名咨詢公司為青島市進(jìn)行全方位的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，為青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確立好發(fā)展定位和路線圖。最終確定由IDC咨詢公司承擔(dān)青島市軟件與服務(wù)外包規(guī)劃的編制工作，成立了專門的規(guī)劃編制班子，并于2012年6月出臺(tái)《青島市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》，為青島市軟件和服務(wù)外包結(jié)合發(fā)展指明了方向，對(duì)提高青島市城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平意義重大。

青島市服務(wù)外包協(xié)會(huì)成立

這6年里，不得不提的一件大事就是成立青島市服務(wù)外包協(xié)會(huì)。2011年底，李群書記批示“應(yīng)盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立政府、高校、企業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，全面提升我市服務(wù)外包發(fā)展水平，對(duì)標(biāo)大連，全力趕超”。我被安排專門負(fù)責(zé)籌備組織協(xié)會(huì)成立工作。

經(jīng)過4個(gè)多月的精心籌備，2012年5月18日，青島市服務(wù)外包協(xié)會(huì)成立大會(huì)舉行，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席了成立儀式。時(shí)任省商務(wù)廳孟建新巡視員在致辭中說：“我非常欣喜地看到，山東省委常委、青島市委李群書記，市人大王文華主任，市政協(xié)王書堅(jiān)主席，市委常委、市政府姚堅(jiān)副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自出席服務(wù)外包協(xié)會(huì)的成立儀式，這在全省，甚至可以說在全國(guó)都很罕見，這充分說明了青島市對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的真正重視，我個(gè)人倍受鼓舞，對(duì)青島市服務(wù)外包的明天我更加堅(jiān)定了信心，充滿了期待?！眳f(xié)會(huì)成立是青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步整合全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)資源，搭建全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正沿著正確軌跡持續(xù)快速健康發(fā)展，形成了龍頭帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，期待未來服務(wù)外包業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

（作者系青島市商務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)）endprint