加快黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策研究

張麗莉

[摘要]黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但也存在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、地方特色不鮮明、規(guī)劃滯后、生態(tài)環(huán)境趨于惡化等諸多問(wèn)題。加快黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先，應(yīng)挖掘特色，確立發(fā)展方向；其次，要凸顯特色，搞好建設(shè)規(guī)劃；第三，要完善特色，出臺(tái)建設(shè)配套措施；第四，要宣傳特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。恍〕擎?zhèn)；特色

[中圖分類號(hào)]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）04-0073-03

一、黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展概況

2002年國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。2011年黑龍江省十一屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)了《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，作為“十二五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，提出“科學(xué)界定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，做到大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)，加快形成具有龍江特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

2008年，黑龍江省委確立了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家支持礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、油區(qū)和城市棚戶區(qū)、危房改造的重大機(jī)遇，采取“超常舉措” 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，闖出了“一體兩翼”、“一線雙核”、“三級(jí)配套”、“四大會(huì)戰(zhàn)”、“城鄉(xiāng)和諧”、“環(huán)境友好”的特色城鎮(zhèn)化新路。其中以林區(qū)和墾區(qū)城鎮(zhèn)最為典型。興隆林業(yè)局局址主城區(qū)僅有14平方公里，卻密植了40萬(wàn)棵大樹(shù)，呈現(xiàn)了“城在林中”的景象；城里健身休閑區(qū)、人工湖、文化園、街心公園，綠滿視野，山、水、園、林渾然一體。如今的興隆森林生態(tài)特色小城鎮(zhèn)，已然初步實(shí)現(xiàn)了功能現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、夜色都市化。綏棱、清河、綏陽(yáng)、柴河、通北等森工林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也各有千秋。

除林區(qū)和墾區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展較快以外，黑龍江省哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市小城鎮(zhèn)也謀求特色化發(fā)展。哈爾濱市小城鎮(zhèn)建設(shè)以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，積極打造了一批輻射能力強(qiáng)、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

二、黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

首先，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。廣大農(nóng)村仍存在生產(chǎn)力低下、科技水平不高、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化較封閉等問(wèn)題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。其次，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)普遍缺少支柱性或主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。再次，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。小城鎮(zhèn)多數(shù)勞動(dòng)力只有小學(xué)文化程度，文盲半文盲勞動(dòng)力比重較大。此外，自然區(qū)位也成為制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素。黑龍江省多數(shù)小城鎮(zhèn)距離中心城市較遠(yuǎn)，公路等級(jí)低，通達(dá)速度慢，運(yùn)輸方式單一。時(shí)空上的遠(yuǎn)距離造成周邊城市對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和輻射的作用有限，城鎮(zhèn)的分散性又阻礙了彼此之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和資源配置。

（二）地方特色不鮮明

第一，經(jīng)濟(jì)特色不明顯。除少數(shù)知名的旅游名鎮(zhèn)（如北極村、亞布力鎮(zhèn)等）、特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)（如蘭西鎮(zhèn)、鳳翔鎮(zhèn)等）外，黑龍江省絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)并沒(méi)有挖掘出當(dāng)?shù)靥厣?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不同程度上存在著結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。第二，建筑特色不明顯。小城鎮(zhèn)內(nèi)部不同類型的建筑風(fēng)格雷同，標(biāo)志性建筑不能凸顯城鎮(zhèn)的地方特色，無(wú)論進(jìn)入哪個(gè)小城鎮(zhèn)，都無(wú)法給人新鮮感和感官上的震撼。第三，自然、人文景觀特色不明顯。這不但浪費(fèi)了珍貴的景觀資源，而且使自身特色得不到發(fā)揮和認(rèn)可。

（三）建設(shè)規(guī)劃滯后

黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃，建設(shè)在先、規(guī)劃在后的狀況，缺乏規(guī)劃的小城鎮(zhèn)建設(shè)必然造成巨大的浪費(fèi)，且小城鎮(zhèn)會(huì)因?yàn)椴季植缓侠?、特色不突出等?wèn)題影響其可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中還存在規(guī)劃意識(shí)不明確、資金不足、缺少人才等問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的道路、功能分區(qū)、園林綠化、公共建筑等都和城市不同，需要大量專業(yè)規(guī)劃人才。

（四）生態(tài)環(huán)境惡化

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題尤為突出。一是環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。部分小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化埋下隱患。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，布局分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)展方式簡(jiǎn)單粗放。生產(chǎn)時(shí)很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護(hù)，甚至把在大城市無(wú)法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。三是環(huán)境監(jiān)管乏力滯后。隨著城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的 “白色污染”大量增多，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，鎮(zhèn)政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管不到位，使小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

三、加快黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）挖掘特色，確立發(fā)展方向

一是以歷史為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有愛(ài)輝鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)等。二是以特產(chǎn)為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有綏棱縣小城鎮(zhèn)、方正縣小城鎮(zhèn)等。三是以自然景觀為特色。這類城鎮(zhèn)主要有賓縣小城鎮(zhèn)、木蘭縣小城鎮(zhèn)等。四是以文化景觀為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有友誼縣、橫道河子鎮(zhèn)等。五是以民族為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有依蘭縣、遜克縣等。六是以經(jīng)濟(jì)為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有哈爾濱道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、饒河縣饒河鎮(zhèn)、蘭西縣蘭西鎮(zhèn)等。

（二）凸顯特色，搞好建設(shè)規(guī)劃

1經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色是小城鎮(zhèn)特色的核心。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能形成迥異的城鎮(zhèn)形態(tài)和布局結(jié)構(gòu)，由此展示出小城鎮(zhèn)自身最本質(zhì)的特色，如平新鎮(zhèn)等工業(yè)型小城鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)等旅游型小城鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)等邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特色不突出的情況，要有意識(shí)地借助經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特色實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

2景觀和民俗特色是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)特色的有效途徑。像五大連池鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)擁有豐富的自然景觀和人文景觀，且是很多少數(shù)民族的聚集地，這是城市無(wú)法企及的，因此在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中一定要巧妙運(yùn)用這些特色給小城鎮(zhèn)建設(shè)加分。如規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)、民族風(fēng)情園、建設(shè)標(biāo)志性建筑物等，勾畫(huà)出山、水、人渾然一體、色彩絢麗的城鎮(zhèn)風(fēng)光。

3建筑特色是小城鎮(zhèn)特色的直觀反映。建筑是小城鎮(zhèn)面貌的直接表現(xiàn)，給人留下最快捷的感官印象。因此在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重建筑特點(diǎn)與實(shí)用性相結(jié)合，在建筑物的體量、色彩、高度、建材上，應(yīng)提出明確的規(guī)劃。值得注意的是，有很多小城鎮(zhèn)留有古文化建筑遺址、少數(shù)民族特色建筑，如渤海鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)等，這些建筑是小城鎮(zhèn)的寶貴財(cái)富，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要注意對(duì)特色建筑的保護(hù)，并在實(shí)踐中延續(xù)特色建筑風(fēng)格。

4歷史和文化特色是小城鎮(zhèn)特色的靈魂。絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)是由歷史悠久、地域文化突出的集鎮(zhèn)演變而來(lái)，留有珍貴的文物古跡和文化積淀，這些歷史文化串聯(lián)出小城鎮(zhèn)獨(dú)特的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和生命。因此，在制定城鎮(zhèn)形象總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮歷史文化的繼承發(fā)揚(yáng)，突出文化功能。在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要精心塑造城鎮(zhèn)歷史文化形象，對(duì)城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等地段的設(shè)計(jì)要反映出歷史脈絡(luò)和文化底蘊(yùn)。

（三）完善特色，出臺(tái)配套措施

1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于城鎮(zhèn)交通、污水垃圾處理等不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目要由政府盡快啟動(dòng)建設(shè)。在基本保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，政府應(yīng)建設(shè)更多的公共建筑來(lái)提高小城鎮(zhèn)的景觀環(huán)境品質(zhì)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以采取專項(xiàng)工程模式，成立項(xiàng)目小組，監(jiān)督建設(shè)資金的使用情況，做到專款專用，保證這些資金都用來(lái)解決民生問(wèn)題。

2完善金融配套服務(wù)

一是加強(qiáng)調(diào)研，盡快出臺(tái)黑龍江省金融業(yè)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。二是增設(shè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。首先，要增加商業(yè)銀行在小城鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。其次，加強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是增投信貸資金。金融機(jī)構(gòu)要保證在小城鎮(zhèn)吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。涉農(nóng)貸款投放時(shí)間集中、投放量較大的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)小城鎮(zhèn)的信貸資金投放。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極創(chuàng)新小城鎮(zhèn)系列信貸產(chǎn)品，設(shè)計(jì)符合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品。

3建立健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系

一是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。加快建立和完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變，保障水平由低層次、低標(biāo)準(zhǔn)、單一化向高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、多元化轉(zhuǎn)變。建立完善社會(huì)保障監(jiān)督法規(guī)制度，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和“城居保”全覆蓋。建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。建立健全失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警體系。三是多渠道籌措和充實(shí)社會(huì)保障基金。一方面依法強(qiáng)化基金征繳，擴(kuò)大社會(huì)保障基金征繳范圍，提高基金征繳率，確保社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)足額征繳。另一方面調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出的比例，在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼到位的同時(shí)安排社會(huì)保障后備金，加強(qiáng)增收節(jié)支。此外在政策允許范圍內(nèi)千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值。

（四）宣傳特色，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

1準(zhǔn)確定位品牌

小城鎮(zhèn)可以依據(jù)上述路徑定位自身品牌，但前提是要以特色為內(nèi)核，差異化定位，即依據(jù)自身特有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)定位自身品牌。例如蘿北縣是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的最重要的石墨產(chǎn)地之一，素有“亞洲第一礦”的美譽(yù)。因此該地就可以圍繞石墨礦藏優(yōu)勢(shì)打造品牌。再如林甸縣可打造中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)、五大連池市可打造中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)。寧安縣渤海鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、海林市橫道河子鎮(zhèn)、五大連池鎮(zhèn)、漠河縣北極村、海林農(nóng)場(chǎng)等都是旅游型小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)可以采取競(jìng)爭(zhēng)性城鎮(zhèn)品牌定位方式，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)搶占不同細(xì)分市場(chǎng)。

2持久塑造品牌

小城鎮(zhèn)品牌塑造需要持久的積累，不僅需要資金的投入和政府的支持，更需要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定出相應(yīng)的城鎮(zhèn)品牌戰(zhàn)略。一是進(jìn)行品牌規(guī)劃。要把精神、文化、特色的理念貫穿始終，賦予城鎮(zhèn)一種統(tǒng)一且具個(gè)性的信息特征，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的信息傳遞能力和形象訴求力。二是設(shè)計(jì)品牌形象。城鎮(zhèn)形象可以從多個(gè)角度設(shè)計(jì)，如環(huán)境形象、社會(huì)形象、文化形象、經(jīng)濟(jì)形象、城鎮(zhèn)居民形象和政府形象等，無(wú)論從哪個(gè)角度設(shè)計(jì)，都不能偏離自身特色。三是給小城鎮(zhèn)起個(gè)好名字和宣傳口號(hào)。好的名字能夠給城鎮(zhèn)品牌塑造帶來(lái)事半功倍的效果。小城鎮(zhèn)的宣傳口號(hào)應(yīng)該有創(chuàng)意，且一定要優(yōu)美、積極向上。

3強(qiáng)化品牌傳播

小城鎮(zhèn)品牌傳播不僅是對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源、特色傳播，更重要的是從消費(fèi)者需求出發(fā)，根據(jù)傳播目標(biāo)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)受眾去發(fā)掘城鎮(zhèn)資源，傳播城鎮(zhèn)產(chǎn)品，不斷積累品牌資產(chǎn)。小城鎮(zhèn)品牌傳播的目的是為鞏固自身特色，提升城鎮(zhèn)形象，吸引更多的消費(fèi)需求及獲得更優(yōu)質(zhì)的資源和要素向小城鎮(zhèn)集中，最終促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面和諧發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：牟洪波）