新形勢(shì)下依托對(duì)話機(jī)制推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

薛瑩　翟小春　項(xiàng)義軍

[摘要]黑龍江省沿邊開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)起步，同江鐵路大橋開工建設(shè)等前沿信息為黑龍江省大力推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易口岸創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為對(duì)俄貿(mào)易重要的“橋頭堡”和“樞紐站”，黑龍江省貿(mào)易口岸應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的作用，保持開放視野和創(chuàng)新思維。針對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸所面臨的新形勢(shì)，分析口岸在發(fā)展過程中存在的問題，試圖通過拓展新的對(duì)話機(jī)制消除信息阻塞、信息不對(duì)稱等影響，促進(jìn)信息流通，從而依托對(duì)話機(jī)制探索黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)的捷徑，供政府和企業(yè)作戰(zhàn)略決策參考。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省；貿(mào)易口岸；轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)話機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F7528 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2014）04-0014-03

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1上海自貿(mào)區(qū)成立。2013年9月29日，“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”正式掛牌成立。上海自由貿(mào)易區(qū)的開放，將會(huì)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，而這些改革都有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)如果能夠順利推進(jìn)，必然能夠?yàn)槿珖?guó)性的改革破局，會(huì)帶來巨大的示范效應(yīng)，將為黑龍江省對(duì)俄口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來嶄新機(jī)遇和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

2黑龍江省沿邊開發(fā)開放上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。2013年8月，《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過國(guó)務(wù)院審批并印發(fā)各部貫徹實(shí)施。由此黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》事關(guān)黑龍江省的能源、有色金屬、物流、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，口岸、城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及財(cái)稅政策等重大事項(xiàng)，為全省對(duì)俄口岸發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。

3哈洽會(huì)更名。2014哈洽會(huì)將正式更名為中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)，標(biāo)志著哈洽會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。哈洽會(huì)更名為中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)，將在繼續(xù)秉承“突出俄羅斯、面向東北亞、輻射全世界、服務(wù)全中國(guó)”的辦會(huì)宗旨基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升哈洽會(huì)功能定位，更好地服務(wù)中俄合作發(fā)展。哈洽會(huì)升格為兩國(guó)政府主辦的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，升格后作為中俄間貿(mào)易、投資平臺(tái)的功能將進(jìn)一步加強(qiáng)，雙方參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格會(huì)更高，地方間合作領(lǐng)域會(huì)更廣，在推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》發(fā)揮積極作用。

4中俄同江鐵路大橋開工奠基。2014年2月26日，中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程分別在同江和猶太自治州下列寧斯闊耶舉行奠基儀式。此舉，標(biāo)志著橫跨中俄兩國(guó)界河——黑龍江的鐵路大橋進(jìn)入正式建設(shè)階段，大橋建成后將形成一條新的國(guó)際鐵路大通道，徹底結(jié)束中俄界河無橫跨鐵路橋梁的歷史，將推動(dòng)我國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)互利合作，更加便利中俄雙方的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來，對(duì)振興東北老工業(yè)基地、合理配置口岸資源、促進(jìn)跨國(guó)文化交流和旅游業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）挑戰(zhàn)

1國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有普遍影響，黑龍江省大多數(shù)對(duì)俄口岸出口貿(mào)易額大幅下降，邊貿(mào)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售受阻；原木、石油等資源型商品的進(jìn)口額大幅萎縮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入窘境。同時(shí)受歐債危機(jī)影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，盧布貶值殃及外貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致利潤(rùn)嚴(yán)重縮水。

2俄羅斯入世。2012年俄羅斯正式加入世界貿(mào)易組織，俄方雖然承諾逐漸開放市場(chǎng)和放松管制，但對(duì)敏感商品仍實(shí)行過渡期保護(hù)，黑龍江省出口產(chǎn)品將面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加入WTO后，俄羅斯應(yīng)用世貿(mào)規(guī)則特別是實(shí)施反傾銷措施保護(hù)自身利益的意識(shí)將會(huì)增強(qiáng)，對(duì)黑龍江省對(duì)俄出口的日常消費(fèi)品、家電、輕工、工業(yè)制成品等產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查的可能性增大。

3各國(guó)在俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。當(dāng)前日韓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)相將目光轉(zhuǎn)向俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并依托雄厚的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌營(yíng)銷手段，對(duì)黑龍江省對(duì)俄口岸形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。日韓的電子產(chǎn)品、意大利的皮鞋、法國(guó)的時(shí)裝等商品也同樣受到俄羅斯消費(fèi)者的青睞，“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步被弱化。

4受“中國(guó)威脅論”影響。隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，加之俄遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)移民和勞務(wù)人員的數(shù)量不斷增加，由于害怕中國(guó)收復(fù)失去的領(lǐng)土和畏懼中國(guó)的“人口擴(kuò)張”，俄羅斯一些學(xué)者和政客開始大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”。由于俄羅斯國(guó)內(nèi)存在廣泛的歧視華人情緒，許多在俄的華商經(jīng)常受到當(dāng)?shù)鼐用窕蛘尿}擾，華商在俄羅斯的生存和經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。俄羅斯經(jīng)常對(duì)在俄經(jīng)商的華人進(jìn)行各種各樣的檢查和限制，使當(dāng)?shù)厝A商蒙受巨額財(cái)產(chǎn)損失。華商在俄羅斯惡劣的生存環(huán)境對(duì)有意愿進(jìn)入俄羅斯經(jīng)商的省內(nèi)商人無疑是一大阻礙，嚴(yán)重阻礙了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。

二、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸發(fā)展中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃

目前，黑龍江省對(duì)俄口岸普遍存在國(guó)境橋超期服役、查驗(yàn)樓陳舊老化、貨物檢查場(chǎng)地以及旅客侯檢場(chǎng)地過于狹窄等問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，除綏芬河、黑河、同江、東寧等口岸有一定的規(guī)模和客貨運(yùn)量外，其他口岸的規(guī)模和客貨運(yùn)量相對(duì)較小。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展資金過于分散。各邊境口岸缺乏明確的定位，相互爭(zhēng)奪腹地和貨源，同質(zhì)化和無序化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了邊境口岸的整體效益和邊境口岸物流的規(guī)?；图s化發(fā)展。

（二）口岸物流發(fā)展層次偏低

對(duì)俄口岸載體城市“生產(chǎn)性功能”的缺失以及對(duì)俄口岸與內(nèi)陸中心城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工不明確、定位不合理等原因，造成目前黑龍江省對(duì)俄口岸主要以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使得黑龍江省對(duì)俄口岸物流發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，黑龍江省對(duì)俄口岸物流發(fā)展層次偏低，對(duì)現(xiàn)有外向型產(chǎn)業(yè)的支持和服務(wù)層次，物流業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不夠，尚未發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，更沒有發(fā)揮對(duì)邊境口岸載體城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。endprint

（三）口岸物流服務(wù)體系專業(yè)化程度低

目前，黑龍江省對(duì)俄口岸缺乏在國(guó)際和國(guó)內(nèi)具有影響力的物流企業(yè)，服務(wù)能力及專業(yè)化水平偏低，大多數(shù)物流企業(yè)只能提供簡(jiǎn)單倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、配送等服務(wù)，難以提供境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)式全程一體化的物流服務(wù)，缺少具備流通加工、庫(kù)存管理、物流信息、物流咨詢、口岸通關(guān)、貨運(yùn)代理、口岸信息、物流金融、供應(yīng)鏈管理等高增加值物流服務(wù)能力的邊境口岸物流企業(yè)生態(tài)集群。

三、依托對(duì)話機(jī)制促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

2013年3月，國(guó)家主席習(xí)近平與俄領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)要建立新的對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中俄間信息暢通。綜上分析，本文將立足于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易兩大主體從三方面提出拓展對(duì)話機(jī)制的可行性建議，供政府和企業(yè)作決策戰(zhàn)略參考，從而促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）建立“政府—政府”對(duì)話機(jī)制

1國(guó)內(nèi)“政府—政府”對(duì)話機(jī)制

第一，黑龍江省應(yīng)按照《規(guī)劃》要求，深入落實(shí)國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞地區(qū)開放的重要樞紐；積極爭(zhēng)取承接國(guó)家重要項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)扶持的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目；積極向中央爭(zhēng)取企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及品牌建設(shè)等方面補(bǔ)貼資金， 提高企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的積極性。

第二，黑龍江省各級(jí)政府之間應(yīng)保持信息暢通，提高行政效率。調(diào)整和完善口岸對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮力度，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立具體工作推進(jìn)組，做好日常協(xié)調(diào)服務(wù)并有效協(xié)調(diào)和監(jiān)督同等級(jí)別的口岸聯(lián)檢部門為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；設(shè)立口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)研究室，建立開發(fā)開放政策理論研究機(jī)構(gòu)，為口岸開發(fā)開放深入推進(jìn)提供科學(xué)參考。

第三，要與南方發(fā)達(dá)省份政府聯(lián)合開發(fā)俄羅斯市場(chǎng)，借助外力，壯大實(shí)力，促成一批有示范意義的大項(xiàng)目，帶動(dòng)機(jī)器、設(shè)備、原材料出口及勞務(wù)輸出，形成規(guī)模效應(yīng)。各級(jí)政府需同心協(xié)力與商務(wù)部共同建設(shè)對(duì)俄電子商務(wù)平臺(tái)和黑龍江省對(duì)俄電子商務(wù)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，及時(shí)掌握對(duì)俄貿(mào)易的基本情況和商務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并予以宏觀指導(dǎo)。

2對(duì)俄“政府—政府”對(duì)話機(jī)制

加強(qiáng)與俄方政府的磋商和合作，利用兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)和國(guó)內(nèi)的改革形勢(shì)，充分發(fā)揮哈洽會(huì)、索契冬奧會(huì)的作用，與俄方政府進(jìn)行密切的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，建立高層多邊協(xié)商和地方政府定期會(huì)晤機(jī)制，及時(shí)解決合作開發(fā)中遇到的問題。例如，可以適度在對(duì)俄口岸設(shè)立中俄經(jīng)貿(mào)對(duì)話辦公室，和俄方磋商在俄羅斯邊疆區(qū)域設(shè)立黑龍江政府駐俄辦事處，通過及時(shí)掌握俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)方面的信息，促進(jìn)口岸與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流等領(lǐng)域的合作。為雙方提供信息交流及咨詢平臺(tái)，打破中俄雙方的信息交流阻礙，建立健全信息對(duì)稱機(jī)制，降低雙方因信息不暢而造成的信任成本和經(jīng)濟(jì)成本，增進(jìn)雙方友誼，提升合作效率。

（二）建立“政府—企業(yè)”對(duì)話機(jī)制。

第一，政府要積極培育和引導(dǎo)一批實(shí)力雄厚的企業(yè)成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體，從國(guó)家和省級(jí)層面鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)開展境外投資合作，提高民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。積極支持口岸外向型企業(yè)發(fā)展境外勞務(wù)、境外工程承包項(xiàng)目；支持成套設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)口項(xiàng)目，支持資源在口岸地出口企業(yè)、產(chǎn)品有穩(wěn)定境外需求的出口企業(yè)發(fā)展；扶持有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、進(jìn)出口貿(mào)易貢獻(xiàn)大、能夠延伸口岸加工產(chǎn)業(yè)鏈條和改善進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的以貿(mào)帶工型、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型、龍頭拉動(dòng)型企業(yè)做大做強(qiáng)。第二，采取銀企座談會(huì)、見面會(huì)等形式搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，保持銀企信息對(duì)稱，促進(jìn)銀企合作和共贏。借鑒上海、寧波、廣州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著手進(jìn)行這方面的調(diào)查論證和準(zhǔn)備工作，建成口岸綜合管理信息服務(wù)平臺(tái)，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)出口商品實(shí)行商品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，消除對(duì)俄貿(mào)易技術(shù)壁壘。第四，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)地企業(yè)引進(jìn)來，進(jìn)而為他們創(chuàng)造條件打開俄羅斯市場(chǎng)，將沿海地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資金引入俄羅斯，與此同時(shí)還可同俄羅斯企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，將其引入中國(guó)內(nèi)地。在俄建成名優(yōu)商品展示中心，為全國(guó)品牌企業(yè)開拓俄市場(chǎng)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商品從口岸到俄腹地的“白色清關(guān)”。依托中俄博覽會(huì)、牡丹江國(guó)際木業(yè)博覽會(huì)、綏芬河名優(yōu)商品展銷會(huì)等專業(yè)性展會(huì)，建設(shè)特色鮮明、體系完整的對(duì)外商品展示平臺(tái)來宣傳“中俄”、“俄中”、“俄中俄”、“中俄外”等跨境連鎖加工模式的優(yōu)越性，吸引企業(yè)學(xué)習(xí)東寧口岸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，同時(shí)引領(lǐng)企業(yè)投身于這種高效的模式中。

（三）建立“企業(yè)—企業(yè)”對(duì)話機(jī)制。

第一，邊貿(mào)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，積極參加境內(nèi)外各類專業(yè)性展覽會(huì)，勇于接受外貿(mào)訂單，在著力保持傳統(tǒng)市場(chǎng)份額的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)。赴境外投資新建工廠或收購(gòu)國(guó)外品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，深度拓展境外市場(chǎng)。積極構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系，逐步實(shí)行與國(guó)際接軌的內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一政策，推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力推進(jìn)跨國(guó)采購(gòu)中心外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷項(xiàng)目，不斷探索以電子商務(wù)為主的多渠道、多方式的外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷模式。在政府建立新的對(duì)話機(jī)制的同時(shí)，企業(yè)也可以形成自己的對(duì)話平臺(tái)，從政府間的信息平臺(tái)中獲取俄方企業(yè)的需求信息，積極與俄方企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接，從而開展國(guó)際企業(yè)間的對(duì)話交流。

第二，目前我國(guó)一些東部企業(yè)開始尋找新的產(chǎn)業(yè)承接地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。條件成熟的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，口岸企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極與東部企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能提升。通過產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)關(guān)系，可以形成企業(yè)間的互助同盟，組成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)（集團(tuán)）。

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Abstract： The strategy of opening and developing in Heilongjiang border regions has been promoted as a national strategy， Shanghai FTA has been established， Tongjiang railway bridges construction and other cutting-edge information brought new opportunities and challenges for Heilongjiang Province to vigorously promote Sino- Russian trade port innovation development and transformation and upgrading. As an important bridgehead and hub， Heilongjiang trade ports should size up the situation， seize the opportunity， make full use of the information platform， keep the open field of vision and innovative thinking. In view of the new situation，we should analyze the existing problems in the development process of Heilongjiang trade ports， eliminate information blocking， asymmetric information by expanding the new dialogue.

Key words： Heilongjiang Province； trade port； transformation and upgrading； dialogue mechanism

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