東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的制度建設(shè)

宋樹廷

[摘要]能源安全是經(jīng)濟安全乃至國家安全的重要組成部分，在保障社會和諧、經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面扮演著非常重要的角色。東北亞地區(qū)有著巨大的石油資源消費市場，該地區(qū)中日韓三國發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補短，開展能源合作，建立石油消費國聯(lián)盟，不僅有利于各國經(jīng)濟發(fā)展，而且對東北亞局勢、世界和平與發(fā)展都具有重要意義。建立中日韓石油消費國聯(lián)盟會面臨很多挑戰(zhàn)，但矛盾、分歧不會影響合作共贏大局。中日韓各國只有站在應(yīng)有的高度上尊重各國的多樣性和不同的利益訴求，構(gòu)建政治互信機制，加強企業(yè)間的交流與合作，東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度才能真正得以建立。

[關(guān)鍵詞]中日韓；石油；消費國聯(lián)盟制度；國際制度供給模型

[中圖分類號]F41622 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）04-0008-04

面對國際原油價格持續(xù)走高、國際能源市場環(huán)境不斷變化的形勢，東北亞各國尤其是中日韓三國在能源領(lǐng)域面臨著海上石油運輸風(fēng)險增大、石油供需缺口擴大、“亞洲溢價”等共同的難題。為應(yīng)對這些難題，東北亞各國需要聯(lián)合起來建立石油消費國聯(lián)盟制度，使東北亞各國在經(jīng)濟、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的利益共同點進一步增加，對外更趨向于用同一個聲音說話，從而進一步加強對外討價還價能力。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于消費國聯(lián)盟，劉妍和牛金生（2006）分析了構(gòu)建國家聯(lián)盟的動因以及建立同中東國家及各國際能源機構(gòu)聯(lián)盟的建議。文章雖然給出了構(gòu)建國家聯(lián)盟的對策，但未對東北亞消費國聯(lián)盟進行深入分析，只是提到了為應(yīng)對“亞洲溢價”東北亞地區(qū)各石油消費國應(yīng)建立消費國聯(lián)盟[1]。馬川（2008年）認(rèn)為在國際油價不斷攀長，中國石油進口依存度不斷上升的情況下，中國應(yīng)該積極聯(lián)合各石油消費國，組建消費國聯(lián)盟[2]。這不僅能形成合力獲得石油價格和利益上的優(yōu)惠，還可以在聯(lián)盟范圍內(nèi)展開更多的提高能效及抑制消費的合作和共享。

關(guān)于聯(lián)盟制度建設(shè)，盧現(xiàn)祥（1996年）認(rèn)為，“制度是一種公共品，即公共規(guī)則。它是人的觀念的體現(xiàn)以及在既定利益格局下的公共選擇，或者表現(xiàn)為法律制度，或者表現(xiàn)為規(guī)則及其規(guī)范，或者表現(xiàn)為一種習(xí)俗?！盵3]

關(guān)于國際制度供給模型：田野（2002）利用國際制度供給基本模型分析了全球治理中的制度供給，指出行為體數(shù)量和權(quán)力結(jié)構(gòu)是影響交易費用大小的主要因素。通過把行為體數(shù)量和權(quán)力結(jié)構(gòu)引入到國際制度供給的基本模型中，得出幾種關(guān)于國際制度供給的方式[4]。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的綜述可以發(fā)現(xiàn)對于東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的制度需求、供給以及制度建設(shè)的挑戰(zhàn)和路徑，以往文獻(xiàn)中都鮮有涉及，本文將著重對建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的需求、供給以及制度建設(shè)的挑戰(zhàn)和具體路徑進行重點研究。

二、東北亞石油消費國聯(lián)盟的制度需求

東北亞地區(qū)各國間的國家利益碰撞越來越多，其中中日韓三國在石油資源方面的競爭異常激烈，這種對石油能源的競爭與國家戰(zhàn)略和綜合實力緊密聯(lián)系在一起，正在影響著地區(qū)經(jīng)濟、政治、軍事格局的發(fā)展，使建立東北亞石油消費國聯(lián)盟制度成為必需。建立東北亞石油消費國聯(lián)盟制度的需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保證能源供給與能源安全的需要

中日韓三國為維持本國經(jīng)濟的快速增長，對石油資源都有較大的需求缺口，外加石油進口的同源性使三國在世界石油市場上的競爭異常激烈。在中日韓之間存在著一方失去即意味著另一方獲得的“零和博弈”。為了擺脫能源領(lǐng)域的惡性競爭，有必要探索一條能使三方實現(xiàn)“共贏”的能源合作模式。因此，通過建立石油消費國聯(lián)盟制度，中日韓三國廣泛開展交流與合作，避免惡性競爭，確保中日韓以及東北亞地區(qū)能源安全和國際石油市場的穩(wěn)定。東北亞各國已深刻認(rèn)識到保障能源安全的重要性，并意識到單靠某個國家的力量是不夠的，必須建立消費國聯(lián)盟制度以確保本國的石油能源安全。

（二）消除國家間交易費用的需要

中東地區(qū)的石油輸出國組織為獲得更大的石油輸出利益對輸往不同地區(qū)的石油采用不同的定價策略，從而使亞洲地區(qū)的石油進口國所支付的石油價格高于歐美地區(qū)石油進口國所支付的價格，這就是所謂的“亞洲溢價”。面對國際原油價格持續(xù)走高、國際能源環(huán)境不斷變化，東北亞各國尤其是中日韓三國在能源領(lǐng)域面臨諸多共同的難題。東北亞地區(qū)能源合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家，對國際原油價格制定影響力小，使東北亞地區(qū)能源“溢價”長期存在。因此，共同的境遇使東北亞各國成為一個休戚與共的系統(tǒng)，從而導(dǎo)致對消費國聯(lián)盟制度的建立具有強烈的需求。整合東北亞力量，將形成強大的協(xié)商力和購買力，提高對油價的影響力，彌補東北亞地區(qū)石油市場的脆弱性，降低或消除國家和地區(qū)間的交易費用。

（三）維護地區(qū)穩(wěn)定和政治信任的需要

對中日韓來說，由于各國經(jīng)濟的發(fā)展高度依賴石油資源供應(yīng)，一旦石油價格發(fā)生大的波動會影響本國經(jīng)濟穩(wěn)定，因此建立消費國聯(lián)盟制度有利于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護地區(qū)穩(wěn)定。另外，對俄羅斯來說，俄羅斯是世界上重要的石油輸出國，俄羅斯財政收入的40%左右都來自石油出口。中日韓三國可以聯(lián)合開采俄羅斯的石油資源，共同決定石油的價格，降低石油交易的成本，以減小國際油價波動帶來的影響，維護地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

影響消費國聯(lián)盟制度建立的主要因素，一是歷史問題，二是領(lǐng)土爭端問題。歷史問題主要是指歷史認(rèn)識問題，如果這一問題得不到解決，那么石油消費國聯(lián)盟制度的建立和深層次的合作將不可能實現(xiàn)。對于領(lǐng)土爭端問題可以參照中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的方針來解決。建立消費國聯(lián)盟制度能加強各消費國聯(lián)盟成員之間的政治互信，從而積極開展各層次的交流與對話，促進各成員國經(jīng)濟、政治、文化的快速發(fā)展。

三、東北亞石油消費國聯(lián)盟的制度供給

東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度是一種區(qū)域性公共產(chǎn)品，有其固有特征。本文將通過智豬博弈模型并結(jié)合中日韓三國石油消費及進口現(xiàn)狀來探討消費國聯(lián)盟制度的供給情況。

（一）區(qū)域性公共產(chǎn)品的特征

所謂區(qū)域性公共產(chǎn)品，是指“為了應(yīng)對地區(qū)內(nèi)各國間共同面臨或者是可預(yù)見的危機，維護區(qū)域的穩(wěn)定和國家繁榮，而由區(qū)域內(nèi)國家聯(lián)手提供的產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)通常表現(xiàn)為有關(guān)國家之間制度性的安排、協(xié)議、機制或相互之間的默契”[5]。區(qū)域性公共產(chǎn)品的主要特征有以下幾個方面：

第一，區(qū)域公共產(chǎn)品很難被私有化。區(qū)域性公共產(chǎn)品有著明確的地域限制，由于地緣關(guān)系的存在，一般不存在享有特權(quán)的國家。中日韓三國從消費國聯(lián)盟制度中獲得的收益大小基本一致，合作的成本可通過三國的協(xié)商和配合來分擔(dān)，這使得東北亞石油消費國聯(lián)盟制度很難被某個石油消費國所獨自享有。

第二，區(qū)域性公共產(chǎn)品涵蓋的范圍較小，各行為體之間更容易進行有效監(jiān)督。東北亞石油消費國聯(lián)盟制度建立所需的成本以及各國從中獲得的收益都比較明晰。中日韓三國在聯(lián)盟制度建立過程中“搭便車”的動機并不強烈，外加中日韓三國之間可以更加有效地相互監(jiān)督，從而也更容易實現(xiàn)消費國聯(lián)盟制度這種公共產(chǎn)品的供給。

第三，區(qū)域性公共產(chǎn)品更加具有針對性和實效性。區(qū)域性公共產(chǎn)品一般是由區(qū)域內(nèi)各國為了各自需要切實解決共同面臨的問題而提出的，能更直接地解決本地區(qū)不同國家的切實需要。東北亞石油消費國聯(lián)盟制度對解決中日韓共同面臨的“能源溢價”、能源安全等問題有其針對性和實效性。

第四，區(qū)域性公共產(chǎn)品并非具備完全的非競爭性和非排他性。區(qū)域性公共產(chǎn)品的受益者其實很少，東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的最大受益者其實只有中日韓三國，其他國家獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于聯(lián)盟成員獲得的利益。聯(lián)盟制度的建立需要中日韓三國都付出相應(yīng)的成本，這在一定程度上減輕了中日韓三國“搭便車”的可能性。

第五，區(qū)域性公共產(chǎn)品有著更大的規(guī)模，往往超過單獨一個國家的生產(chǎn)和供給能力。因此，區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供大多都是通過各國之間合作的方式來解決，通過集體行動來生產(chǎn)和供給區(qū)域性公共產(chǎn)品，從而使其達(dá)到一定的規(guī)模并取得最佳收益。東北亞石油消費國聯(lián)盟只有通過中日韓三國的通力合作才能建立起來。

（二）東北亞石油消費國聯(lián)盟的制度供給模型

中日韓三國建立石油消費國聯(lián)盟制度的總體利益趨于一致，因此，建立東北亞石油消費國聯(lián)盟制度是三國的最優(yōu)選擇。由以上分析可知，中日韓三國都能從聯(lián)盟制度的建立中獲得較大的收益，因此三國應(yīng)該聯(lián)合提供消費國聯(lián)盟所需的制度供給。

1國際制度供給模型

美國經(jīng)濟學(xué)家奧爾森通過大量的數(shù)學(xué)推導(dǎo)和邏輯演繹發(fā)現(xiàn)在國際制度供給中，行為體的數(shù)量、權(quán)力結(jié)構(gòu)在國際制度這種公共物品供給中發(fā)揮重要作用?！靶袨轶w數(shù)量”指參與某一國際組織或某個國際聯(lián)盟的國家數(shù)量，也即指能從國際制度中獲益的國家數(shù)目，可大體分為參與國多和少兩種情況?！皺?quán)力結(jié)構(gòu)”指權(quán)力在不同參與國之間的分配狀況，包括均衡和不均衡兩種情況。根據(jù)這種情況可以把國際制度供給的基本模型分為以下四種情況來討論，見圖1。

在情況A中，國際組織或聯(lián)盟中所涉及的國家較少，并且某個國家的權(quán)利明顯優(yōu)于其他參與國。在這種情況下，權(quán)力越大的國家能從聯(lián)盟中獲得的收益就越大，因此它有更強的動機來供給國際制度。在這種情況下，國家間的交易費用較低，國際制度最有可能得到供給。

在情況B中，國際組織或聯(lián)盟中所涉及的國家較少，并且各個國家的權(quán)力分配都比較均衡。在這種情況下，由于參與國較少，某個國家采取“搭便車”手段，其他國家就會同樣采取“搭便車”手段或采取報復(fù)措施。對于前者，各國都想“搭便車”那么國際制度將無法得到供給；對于后者，如果某國意識到采取“搭便車”手段會得到其他參與國的報復(fù)，使自己遭受損失，那么就不會輕易采取“搭便車”的手段。如果各國對建立聯(lián)盟的益處有充分的認(rèn)識，那么采取“搭便車”手段的欲望并不強烈，因此，國際制度也較容易得到供給。

在情況C中，國際組織或聯(lián)盟中所涉及的國家較多，并且某個國家的權(quán)利明顯優(yōu)于其他參與國。在這種情況下，權(quán)力大的國家從聯(lián)盟中獲得的收益較大，因此它有強烈的欲望來供給國際制度。但由于參與國較多，除了權(quán)力較大的國家之外其他的國家都有強烈的“搭便車”欲望。當(dāng)然，權(quán)力大的國家會采取像懲罰、鼓勵等措施來促使其他國家參與國際制度的供給。如果權(quán)力大的國家采取的懲罰、鼓勵等措施的成本低于國際制度給他帶來的收益時，國際制度供給就能得到實現(xiàn)。

在情況D中，國際組織或聯(lián)盟中所涉及的國家較多，并且各個國家的權(quán)力分配都較比均衡。在這種情況下，由于無法避免“搭便車”行為的出現(xiàn)，如果聯(lián)盟對各國沒有極大的收益，國際制度供給很難實現(xiàn)。

2中日韓石油消費國聯(lián)盟的制度供給分析

在國家制度供給模型中，A和B兩種情況下國際制度供給較容易實現(xiàn)。在國際制度供給模型中可以把權(quán)力結(jié)構(gòu)對應(yīng)成從聯(lián)盟制度中獲益的多少，所以在東北亞石油消費國聯(lián)盟制度供給中權(quán)力均衡可以對應(yīng)為石油對外依存度，即某個國家石油對外依存度越高意味著自身面臨的問題越嚴(yán)峻，也即能從消費國聯(lián)盟中獲益越大。對于東北亞石油消費國聯(lián)盟來說，參與國較少，只有中日韓三個國家，如果把國際制度供給模型中的權(quán)力結(jié)構(gòu)換成石油對外依存度，那么，中日韓石油消費國聯(lián)盟制度供給問題對應(yīng)著國際制度供給模型中的情況B，即中日韓石油對外依存度都較高，三方從消費國聯(lián)盟制度中獲益都較大。中日韓三國為穩(wěn)定地發(fā)展本國經(jīng)濟和維護地區(qū)能源安全，對石油都有較大的需求缺口，由于中日韓三國從聯(lián)盟制度中獲得的收益具有一致性，都能從聯(lián)盟制度中得到利益的較大份額，因此，三國都有較強的動機從事國際制度的供給。又由于東北亞地區(qū)較大的石油消費國只有中日韓三國，三國之間相互監(jiān)督更容易實現(xiàn)，如果各國對聯(lián)盟制度建立的收益都有充分的認(rèn)識，那么各國對聯(lián)盟制度建立采取“搭便車”手段的欲望并不強烈，因此消費國聯(lián)盟制度更容易得到供給。

四、東北亞石油消費國聯(lián)盟制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與路徑選擇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立是一個艱難的過程。首先，在聯(lián)盟建立方面就存在很多挑戰(zhàn)，其中政治因素是主要障礙。日本政府在侵華戰(zhàn)爭問題、勞工賠償和慰安婦問題、釣魚島以及東海油氣田等問題上的態(tài)度，使得東北亞石油消費國聯(lián)盟制度建設(shè)變得越來越難。中國政府基于中日經(jīng)濟、日中友好等方面一直持“以史為鑒，面向未來。加強合作，共同發(fā)展?！钡膽B(tài)度，指出只有日本政府坦誠面對自己所犯的錯誤，并且勇于承認(rèn)并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任才會贏得世人的諒解和尊重。其次，即使消費國聯(lián)盟能夠建立起來，在運營中也存在很多挑戰(zhàn)，包括金融危機、地區(qū)沖突、信用風(fēng)險等。當(dāng)聯(lián)盟所處的外部大環(huán)境發(fā)生變化時，中日韓各國可能更多地考慮自身的利益，而不是從大的總體利益的角度去制定各種石油政策。在聯(lián)盟內(nèi)部即使制定了對各消費國都有益的石油政策，也有可能因為某種原因而使得消費國失去信用不去遵守。另外，由于美國的戰(zhàn)略需要，美國不允許東北亞地區(qū)建立石油消費國聯(lián)盟，這會對美國的“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)成威脅。美國通過不斷地加強美日、美韓軍事同盟，利用日韓來遏制中國的發(fā)展，以便保持它在這個地區(qū)的霸權(quán)，這在一定程度上阻礙了中日韓消費國聯(lián)盟制度的建立。

（二）路徑選擇

決定消費國聯(lián)盟制度建立的因素有兩個方面：一方面，消費國聯(lián)盟的潛在收益要足夠大；另一方面，要有負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)國。東北亞石油消費國聯(lián)盟是解決共同面臨的“亞洲溢價”等問題的必然選擇，符合消費國聯(lián)盟各成員的利益，已經(jīng)獲得了中日韓三國的認(rèn)同，另一方面，中日韓都愿意成為領(lǐng)導(dǎo)國。現(xiàn)在面臨的主要問題是合作方式以及聯(lián)盟外的一些因素尤其是美國因素。雖然建立石油消費國聯(lián)盟存在一系列制約因素，但如果選擇恰當(dāng)?shù)暮献髀窂?，那么建立東北亞石油消費國聯(lián)盟的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。下面從政府和公司合作兩個層面來探討東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的合作路徑。

1政府層面的合作

要充分利用中日韓現(xiàn)有的國際制度以便更快更好地建立中日韓消費國聯(lián)盟制度。具體路徑安排如下：

（1）在現(xiàn)有的東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)機制中建立消費國聯(lián)盟制度?，F(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機制不僅對區(qū)域一體化發(fā)展有推動作用，更對區(qū)域內(nèi)能源以及經(jīng)濟的融合有其促進作用。中日韓三國在東盟“10+3”框架下衍生出來的首腦會晤機制，有利于東北亞國家增進了解，促進相互信任，避免發(fā)生地區(qū)性沖突，有利于東北亞地區(qū)開展能源安全合作。中日韓可以以三國首腦會晤機制為契機進一步建立東北亞地區(qū)消費國聯(lián)盟制度，由三國中的某一國中央政府牽頭制定能源工作組——能源部長會議——領(lǐng)導(dǎo)人會議的穩(wěn)定合作機制，共同建設(shè)聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購機制。

（2）以《青島倡議》為基礎(chǔ)成立東北亞能源合作機構(gòu)。該協(xié)議強調(diào)“能源安全是國際社會共同面臨的問題，只有通過坦誠對話、互利合作才能解決?！睎|北亞能源合作機構(gòu)應(yīng)由日本、韓國或中國牽頭成立，以國家高層有關(guān)人士和專家為成員，其職責(zé)是加強區(qū)域安全細(xì)則建設(shè)和監(jiān)督、測評各國的執(zhí)行情況。東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度建立建議分兩步走：第一步，各國制定各自的石油消費戰(zhàn)略，并在其中考慮促進多邊合作的相關(guān)內(nèi)容；第二步，由東北亞能源合作機構(gòu)制定共同的石油能源戰(zhàn)略，確定聯(lián)盟能源安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)與實施途徑?？偟膩碚f，就是協(xié)調(diào)好中日韓各國的戰(zhàn)略，為各國的共同利益作貢獻(xiàn)。

2公司層面的合作

由于中日之間的一些歷史原因以及領(lǐng)土爭端等使中日韓聯(lián)合起來建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的難度加大。因此中日韓三國要想實現(xiàn)互利共贏、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須擺脫各企業(yè)之間的惡性競爭局面，尤其中國企業(yè)與日本企業(yè)之間，只有相互合作才是唯一的出路。中日韓各國需要對有實力的石油企業(yè)之間的合作給予支持，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，如中國在勘探方面具有很強的實力，韓國有一批在石油加工方面占有資金和技術(shù)優(yōu)勢的能源公司，日本的三菱、三井等企業(yè)也具備參與能源投資的實力。各國應(yīng)鼓勵公司之間通過合資、合營、參股、兼并等方式共同參與勘探、開發(fā)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

綜上所述，為解決中日韓共同面臨的問題，建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度對中日韓來說都是最優(yōu)選擇。盡管建立消費國聯(lián)盟制度會面臨各方面的挑戰(zhàn)，只要各國在制定石油能源戰(zhàn)略時能站在一個更高的高度上尊重多樣性和不同的利益訴求，從政府層面上構(gòu)建中日韓政治互信機制，從企業(yè)層面加強企業(yè)間的交流與合作，那么東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立將可以實現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉妍，牛金生構(gòu)建國家聯(lián)盟——解決中國石油問題的現(xiàn)實途徑[J]未來與發(fā)展，2011（2）：2

[2]馬川石油消費國聯(lián)盟的現(xiàn)實性[J]經(jīng)濟評論，2008（3）：30

[3]盧現(xiàn)祥西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M]北京：中國發(fā)展出版社，2006：36

[4]田野全球治理中的制度供給：一種交易費用分析[J]世界經(jīng)濟與政治，2002（1）：10

[5]賀平日本的東亞合作戰(zhàn)略評析——區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角[J]當(dāng)代亞太，2009（5）

Abstract： Energy security is an important part of the economic security， even national securityIt plays a vital role in both ensuring the harmony of society and maintaining the sustainable and stable development of economicSince Northeast Asian region has enormous energy resources and markets， China，Japan and Korea in this region should bring their superiority into full play and carry out economic cooperation， which is not only beneficial to themselves in the development of economy， but also in the advantage of the situation in Northeast Asian and even the world peaceAlthough establishing China-Japan-South Korea oil consumer alliance will face many challenges， but discrepancy and divergency can not affect the overall situations of cooperationChina，Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appeals.The establishment of the northeast Asia oil consumer alliance system can be full realized， China， Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appealsbuild political mutual trust mechanism， strengthen exchanges and cooperation between enterprises

Key words： China-Japan-South Korea；oil；consumer alliance system；international system supply model

（責(zé)任編輯：喬虹）

（一）面臨的挑戰(zhàn)

東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立是一個艱難的過程。首先，在聯(lián)盟建立方面就存在很多挑戰(zhàn)，其中政治因素是主要障礙。日本政府在侵華戰(zhàn)爭問題、勞工賠償和慰安婦問題、釣魚島以及東海油氣田等問題上的態(tài)度，使得東北亞石油消費國聯(lián)盟制度建設(shè)變得越來越難。中國政府基于中日經(jīng)濟、日中友好等方面一直持“以史為鑒，面向未來。加強合作，共同發(fā)展?！钡膽B(tài)度，指出只有日本政府坦誠面對自己所犯的錯誤，并且勇于承認(rèn)并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任才會贏得世人的諒解和尊重。其次，即使消費國聯(lián)盟能夠建立起來，在運營中也存在很多挑戰(zhàn)，包括金融危機、地區(qū)沖突、信用風(fēng)險等。當(dāng)聯(lián)盟所處的外部大環(huán)境發(fā)生變化時，中日韓各國可能更多地考慮自身的利益，而不是從大的總體利益的角度去制定各種石油政策。在聯(lián)盟內(nèi)部即使制定了對各消費國都有益的石油政策，也有可能因為某種原因而使得消費國失去信用不去遵守。另外，由于美國的戰(zhàn)略需要，美國不允許東北亞地區(qū)建立石油消費國聯(lián)盟，這會對美國的“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)成威脅。美國通過不斷地加強美日、美韓軍事同盟，利用日韓來遏制中國的發(fā)展，以便保持它在這個地區(qū)的霸權(quán)，這在一定程度上阻礙了中日韓消費國聯(lián)盟制度的建立。

（二）路徑選擇

決定消費國聯(lián)盟制度建立的因素有兩個方面：一方面，消費國聯(lián)盟的潛在收益要足夠大；另一方面，要有負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)國。東北亞石油消費國聯(lián)盟是解決共同面臨的“亞洲溢價”等問題的必然選擇，符合消費國聯(lián)盟各成員的利益，已經(jīng)獲得了中日韓三國的認(rèn)同，另一方面，中日韓都愿意成為領(lǐng)導(dǎo)國?，F(xiàn)在面臨的主要問題是合作方式以及聯(lián)盟外的一些因素尤其是美國因素。雖然建立石油消費國聯(lián)盟存在一系列制約因素，但如果選擇恰當(dāng)?shù)暮献髀窂?，那么建立東北亞石油消費國聯(lián)盟的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。下面從政府和公司合作兩個層面來探討東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的合作路徑。

1政府層面的合作

要充分利用中日韓現(xiàn)有的國際制度以便更快更好地建立中日韓消費國聯(lián)盟制度。具體路徑安排如下：

（1）在現(xiàn)有的東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)機制中建立消費國聯(lián)盟制度?，F(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機制不僅對區(qū)域一體化發(fā)展有推動作用，更對區(qū)域內(nèi)能源以及經(jīng)濟的融合有其促進作用。中日韓三國在東盟“10+3”框架下衍生出來的首腦會晤機制，有利于東北亞國家增進了解，促進相互信任，避免發(fā)生地區(qū)性沖突，有利于東北亞地區(qū)開展能源安全合作。中日韓可以以三國首腦會晤機制為契機進一步建立東北亞地區(qū)消費國聯(lián)盟制度，由三國中的某一國中央政府牽頭制定能源工作組——能源部長會議——領(lǐng)導(dǎo)人會議的穩(wěn)定合作機制，共同建設(shè)聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購機制。

（2）以《青島倡議》為基礎(chǔ)成立東北亞能源合作機構(gòu)。該協(xié)議強調(diào)“能源安全是國際社會共同面臨的問題，只有通過坦誠對話、互利合作才能解決。”東北亞能源合作機構(gòu)應(yīng)由日本、韓國或中國牽頭成立，以國家高層有關(guān)人士和專家為成員，其職責(zé)是加強區(qū)域安全細(xì)則建設(shè)和監(jiān)督、測評各國的執(zhí)行情況。東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度建立建議分兩步走：第一步，各國制定各自的石油消費戰(zhàn)略，并在其中考慮促進多邊合作的相關(guān)內(nèi)容；第二步，由東北亞能源合作機構(gòu)制定共同的石油能源戰(zhàn)略，確定聯(lián)盟能源安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)與實施途徑?？偟膩碚f，就是協(xié)調(diào)好中日韓各國的戰(zhàn)略，為各國的共同利益作貢獻(xiàn)。

2公司層面的合作

由于中日之間的一些歷史原因以及領(lǐng)土爭端等使中日韓聯(lián)合起來建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的難度加大。因此中日韓三國要想實現(xiàn)互利共贏、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須擺脫各企業(yè)之間的惡性競爭局面，尤其中國企業(yè)與日本企業(yè)之間，只有相互合作才是唯一的出路。中日韓各國需要對有實力的石油企業(yè)之間的合作給予支持，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，如中國在勘探方面具有很強的實力，韓國有一批在石油加工方面占有資金和技術(shù)優(yōu)勢的能源公司，日本的三菱、三井等企業(yè)也具備參與能源投資的實力。各國應(yīng)鼓勵公司之間通過合資、合營、參股、兼并等方式共同參與勘探、開發(fā)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

綜上所述，為解決中日韓共同面臨的問題，建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度對中日韓來說都是最優(yōu)選擇。盡管建立消費國聯(lián)盟制度會面臨各方面的挑戰(zhàn)，只要各國在制定石油能源戰(zhàn)略時能站在一個更高的高度上尊重多樣性和不同的利益訴求，從政府層面上構(gòu)建中日韓政治互信機制，從企業(yè)層面加強企業(yè)間的交流與合作，那么東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立將可以實現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉妍，牛金生構(gòu)建國家聯(lián)盟——解決中國石油問題的現(xiàn)實途徑[J]未來與發(fā)展，2011（2）：2

[2]馬川石油消費國聯(lián)盟的現(xiàn)實性[J]經(jīng)濟評論，2008（3）：30

[3]盧現(xiàn)祥西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M]北京：中國發(fā)展出版社，2006：36

[4]田野全球治理中的制度供給：一種交易費用分析[J]世界經(jīng)濟與政治，2002（1）：10

[5]賀平日本的東亞合作戰(zhàn)略評析——區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角[J]當(dāng)代亞太，2009（5）

Abstract： Energy security is an important part of the economic security， even national securityIt plays a vital role in both ensuring the harmony of society and maintaining the sustainable and stable development of economicSince Northeast Asian region has enormous energy resources and markets， China，Japan and Korea in this region should bring their superiority into full play and carry out economic cooperation， which is not only beneficial to themselves in the development of economy， but also in the advantage of the situation in Northeast Asian and even the world peaceAlthough establishing China-Japan-South Korea oil consumer alliance will face many challenges， but discrepancy and divergency can not affect the overall situations of cooperationChina，Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appeals.The establishment of the northeast Asia oil consumer alliance system can be full realized， China， Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appealsbuild political mutual trust mechanism， strengthen exchanges and cooperation between enterprises

Key words： China-Japan-South Korea；oil；consumer alliance system；international system supply model

（責(zé)任編輯：喬虹）

（一）面臨的挑戰(zhàn)

東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立是一個艱難的過程。首先，在聯(lián)盟建立方面就存在很多挑戰(zhàn)，其中政治因素是主要障礙。日本政府在侵華戰(zhàn)爭問題、勞工賠償和慰安婦問題、釣魚島以及東海油氣田等問題上的態(tài)度，使得東北亞石油消費國聯(lián)盟制度建設(shè)變得越來越難。中國政府基于中日經(jīng)濟、日中友好等方面一直持“以史為鑒，面向未來。加強合作，共同發(fā)展?！钡膽B(tài)度，指出只有日本政府坦誠面對自己所犯的錯誤，并且勇于承認(rèn)并承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任才會贏得世人的諒解和尊重。其次，即使消費國聯(lián)盟能夠建立起來，在運營中也存在很多挑戰(zhàn)，包括金融危機、地區(qū)沖突、信用風(fēng)險等。當(dāng)聯(lián)盟所處的外部大環(huán)境發(fā)生變化時，中日韓各國可能更多地考慮自身的利益，而不是從大的總體利益的角度去制定各種石油政策。在聯(lián)盟內(nèi)部即使制定了對各消費國都有益的石油政策，也有可能因為某種原因而使得消費國失去信用不去遵守。另外，由于美國的戰(zhàn)略需要，美國不允許東北亞地區(qū)建立石油消費國聯(lián)盟，這會對美國的“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)成威脅。美國通過不斷地加強美日、美韓軍事同盟，利用日韓來遏制中國的發(fā)展，以便保持它在這個地區(qū)的霸權(quán)，這在一定程度上阻礙了中日韓消費國聯(lián)盟制度的建立。

（二）路徑選擇

決定消費國聯(lián)盟制度建立的因素有兩個方面：一方面，消費國聯(lián)盟的潛在收益要足夠大；另一方面，要有負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)國。東北亞石油消費國聯(lián)盟是解決共同面臨的“亞洲溢價”等問題的必然選擇，符合消費國聯(lián)盟各成員的利益，已經(jīng)獲得了中日韓三國的認(rèn)同，另一方面，中日韓都愿意成為領(lǐng)導(dǎo)國?，F(xiàn)在面臨的主要問題是合作方式以及聯(lián)盟外的一些因素尤其是美國因素。雖然建立石油消費國聯(lián)盟存在一系列制約因素，但如果選擇恰當(dāng)?shù)暮献髀窂?，那么建立東北亞石油消費國聯(lián)盟的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。下面從政府和公司合作兩個層面來探討東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的合作路徑。

1政府層面的合作

要充分利用中日韓現(xiàn)有的國際制度以便更快更好地建立中日韓消費國聯(lián)盟制度。具體路徑安排如下：

（1）在現(xiàn)有的東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)機制中建立消費國聯(lián)盟制度?，F(xiàn)有的區(qū)域協(xié)調(diào)機制不僅對區(qū)域一體化發(fā)展有推動作用，更對區(qū)域內(nèi)能源以及經(jīng)濟的融合有其促進作用。中日韓三國在東盟“10+3”框架下衍生出來的首腦會晤機制，有利于東北亞國家增進了解，促進相互信任，避免發(fā)生地區(qū)性沖突，有利于東北亞地區(qū)開展能源安全合作。中日韓可以以三國首腦會晤機制為契機進一步建立東北亞地區(qū)消費國聯(lián)盟制度，由三國中的某一國中央政府牽頭制定能源工作組——能源部長會議——領(lǐng)導(dǎo)人會議的穩(wěn)定合作機制，共同建設(shè)聯(lián)合石油儲備制度和聯(lián)合石油采購機制。

（2）以《青島倡議》為基礎(chǔ)成立東北亞能源合作機構(gòu)。該協(xié)議強調(diào)“能源安全是國際社會共同面臨的問題，只有通過坦誠對話、互利合作才能解決?！睎|北亞能源合作機構(gòu)應(yīng)由日本、韓國或中國牽頭成立，以國家高層有關(guān)人士和專家為成員，其職責(zé)是加強區(qū)域安全細(xì)則建設(shè)和監(jiān)督、測評各國的執(zhí)行情況。東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度建立建議分兩步走：第一步，各國制定各自的石油消費戰(zhàn)略，并在其中考慮促進多邊合作的相關(guān)內(nèi)容；第二步，由東北亞能源合作機構(gòu)制定共同的石油能源戰(zhàn)略，確定聯(lián)盟能源安全的目標(biāo)、原則、任務(wù)與實施途徑?？偟膩碚f，就是協(xié)調(diào)好中日韓各國的戰(zhàn)略，為各國的共同利益作貢獻(xiàn)。

2公司層面的合作

由于中日之間的一些歷史原因以及領(lǐng)土爭端等使中日韓聯(lián)合起來建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟的難度加大。因此中日韓三國要想實現(xiàn)互利共贏、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須擺脫各企業(yè)之間的惡性競爭局面，尤其中國企業(yè)與日本企業(yè)之間，只有相互合作才是唯一的出路。中日韓各國需要對有實力的石油企業(yè)之間的合作給予支持，充分發(fā)揮各國優(yōu)勢，如中國在勘探方面具有很強的實力，韓國有一批在石油加工方面占有資金和技術(shù)優(yōu)勢的能源公司，日本的三菱、三井等企業(yè)也具備參與能源投資的實力。各國應(yīng)鼓勵公司之間通過合資、合營、參股、兼并等方式共同參與勘探、開發(fā)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。

五、結(jié)語

綜上所述，為解決中日韓共同面臨的問題，建立東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度對中日韓來說都是最優(yōu)選擇。盡管建立消費國聯(lián)盟制度會面臨各方面的挑戰(zhàn)，只要各國在制定石油能源戰(zhàn)略時能站在一個更高的高度上尊重多樣性和不同的利益訴求，從政府層面上構(gòu)建中日韓政治互信機制，從企業(yè)層面加強企業(yè)間的交流與合作，那么東北亞地區(qū)石油消費國聯(lián)盟制度的建立將可以實現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉妍，牛金生構(gòu)建國家聯(lián)盟——解決中國石油問題的現(xiàn)實途徑[J]未來與發(fā)展，2011（2）：2

[2]馬川石油消費國聯(lián)盟的現(xiàn)實性[J]經(jīng)濟評論，2008（3）：30

[3]盧現(xiàn)祥西方新制度經(jīng)濟學(xué)[M]北京：中國發(fā)展出版社，2006：36

[4]田野全球治理中的制度供給：一種交易費用分析[J]世界經(jīng)濟與政治，2002（1）：10

[5]賀平日本的東亞合作戰(zhàn)略評析——區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角[J]當(dāng)代亞太，2009（5）

Abstract： Energy security is an important part of the economic security， even national securityIt plays a vital role in both ensuring the harmony of society and maintaining the sustainable and stable development of economicSince Northeast Asian region has enormous energy resources and markets， China，Japan and Korea in this region should bring their superiority into full play and carry out economic cooperation， which is not only beneficial to themselves in the development of economy， but also in the advantage of the situation in Northeast Asian and even the world peaceAlthough establishing China-Japan-South Korea oil consumer alliance will face many challenges， but discrepancy and divergency can not affect the overall situations of cooperationChina，Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appeals.The establishment of the northeast Asia oil consumer alliance system can be full realized， China， Japan and South Korea，each country stands on the height of the higher to show respect for diversity and different interest appealsbuild political mutual trust mechanism， strengthen exchanges and cooperation between enterprises

Key words： China-Japan-South Korea；oil；consumer alliance system；international system supply model

（責(zé)任編輯：喬虹）