加快黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設對策研究

張麗莉

(中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080)

一、黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設發(fā)展概況

2002年國務院批復《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。2011年黑龍江省十一屆人大六次會議審議通過了《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將加快城鎮(zhèn)化建設，推進特色城鎮(zhèn)化進程，作為“十二五”時期黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，提出“科學界定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，做到大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補，加快形成具有龍江特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

2008年，黑龍江省委確立了建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家支持礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、油區(qū)和城市棚戶區(qū)、危房改造的重大機遇，采取“超常舉措”創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，闖出了“一體兩翼”、“一線雙核”、“三級配套”、“四大會戰(zhàn)”、“城鄉(xiāng)和諧”、“環(huán)境友好”的特色城鎮(zhèn)化新路。其中以林區(qū)和墾區(qū)城鎮(zhèn)最為典型。興隆林業(yè)局局址主城區(qū)僅有1.4平方公里，卻密植了40萬棵大樹，呈現(xiàn)了“城在林中”的景象;城里健身休閑區(qū)、人工湖、文化園、街心公園，綠滿視野，山、水、園、林渾然一體。如今的興隆森林生態(tài)特色小城鎮(zhèn)，已然初步實現(xiàn)了功能現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、夜色都市化。綏棱、清河、綏陽、柴河、通北等森工林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設也各有千秋。

除林區(qū)和墾區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展較快以外，黑龍江省哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等地市小城鎮(zhèn)也謀求特色化發(fā)展。哈爾濱市小城鎮(zhèn)建設以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，積極打造了一批輻射能力強、各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

二、黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱

首先，經(jīng)濟基礎薄弱。廣大農(nóng)村仍存在生產(chǎn)力低下、科技水平不高、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟社會文化較封閉等問題，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展緩慢。其次，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。小城鎮(zhèn)普遍缺少支柱性或主導型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強;黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。再次，勞動力素質(zhì)偏低。小城鎮(zhèn)多數(shù)勞動力只有小學文化程度，文盲半文盲勞動力比重較大。此外，自然區(qū)位也成為制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素。黑龍江省多數(shù)小城鎮(zhèn)距離中心城市較遠，公路等級低，通達速度慢，運輸方式單一。時空上的遠距離造成周邊城市對城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)和輻射的作用有限，城鎮(zhèn)的分散性又阻礙了彼此之間的經(jīng)濟聯(lián)系和資源配置。

(二)地方特色不鮮明

第一，經(jīng)濟特色不明顯。除少數(shù)知名的旅游名鎮(zhèn)(如北極村、亞布力鎮(zhèn)等)、特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)(如蘭西鎮(zhèn)、鳳翔鎮(zhèn)等)外，黑龍江省絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)并沒有挖掘出當?shù)靥厣诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施建設等方面不同程度上存在著結(jié)構(gòu)趨同、重復建設的問題。第二，建筑特色不明顯。小城鎮(zhèn)內(nèi)部不同類型的建筑風格雷同，標志性建筑不能凸顯城鎮(zhèn)的地方特色，無論進入哪個小城鎮(zhèn)，都無法給人新鮮感和感官上的震撼。第三，自然、人文景觀特色不明顯。這不但浪費了珍貴的景觀資源，而且使自身特色得不到發(fā)揮和認可。

(三)建設規(guī)劃滯后

黑龍江省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中普遍存在重建設輕規(guī)劃，建設在先、規(guī)劃在后的狀況，缺乏規(guī)劃的小城鎮(zhèn)建設必然造成巨大的浪費，且小城鎮(zhèn)會因為布局不合理、特色不突出等問題影響其可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中還存在規(guī)劃意識不明確、資金不足、缺少人才等問題。小城鎮(zhèn)的道路、功能分區(qū)、園林綠化、公共建筑等都和城市不同，需要大量專業(yè)規(guī)劃人才。

(四)生態(tài)環(huán)境惡化

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面臨的問題尤為突出。一是環(huán)保意識不強。部分小城鎮(zhèn)領導環(huán)保意識淡薄，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護和生態(tài)建設，給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化埋下隱患。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，布局分散、經(jīng)營規(guī)模小，發(fā)展方式簡單粗放。生產(chǎn)時很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。三是環(huán)境監(jiān)管乏力滯后。隨著城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設落后，鎮(zhèn)政府對環(huán)境監(jiān)管不到位，使小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

三、加快黑龍江省特色小城鎮(zhèn)建設的對策建議

(一)挖掘特色，確立發(fā)展方向

一是以歷史為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有愛輝鎮(zhèn)、虎頭鎮(zhèn)等。二是以特產(chǎn)為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有綏棱縣小城鎮(zhèn)、方正縣小城鎮(zhèn)等。三是以自然景觀為特色。這類城鎮(zhèn)主要有賓縣小城鎮(zhèn)、木蘭縣小城鎮(zhèn)等。四是以文化景觀為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有友誼縣、橫道河子鎮(zhèn)等。五是以民族為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有依蘭縣、遜克縣等。六是以經(jīng)濟為特色。這類小城鎮(zhèn)主要有哈爾濱道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、饒河縣饒河鎮(zhèn)、蘭西縣蘭西鎮(zhèn)等。

(二)凸顯特色，搞好建設規(guī)劃

1.經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色是小城鎮(zhèn)特色的核心。經(jīng)濟增長是小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動力，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的有力支撐。不同的經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能形成迥異的城鎮(zhèn)形態(tài)和布局結(jié)構(gòu)，由此展示出小城鎮(zhèn)自身最本質(zhì)的特色，如平新鎮(zhèn)等工業(yè)型小城鎮(zhèn)、亞布力鎮(zhèn)等旅游型小城鎮(zhèn)、三岔口鎮(zhèn)等邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、經(jīng)濟特色不突出的情況，要有意識地借助經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。

2.景觀和民俗特色是強化小城鎮(zhèn)特色的有效途徑。像五大連池鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)和東京城鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)擁有豐富的自然景觀和人文景觀，且是很多少數(shù)民族的聚集地，這是城市無法企及的，因此在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中一定要巧妙運用這些特色給小城鎮(zhèn)建設加分。如規(guī)劃自然保護區(qū)、民族風情園、建設標志性建筑物等，勾畫出山、水、人渾然一體、色彩絢麗的城鎮(zhèn)風光。

3.建筑特色是小城鎮(zhèn)特色的直觀反映。建筑是小城鎮(zhèn)面貌的直接表現(xiàn)，給人留下最快捷的感官印象。因此在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重建筑特點與實用性相結(jié)合，在建筑物的體量、色彩、高度、建材上，應提出明確的規(guī)劃。值得注意的是，有很多小城鎮(zhèn)留有古文化建筑遺址、少數(shù)民族特色建筑，如渤海鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)、依蘭鎮(zhèn)等，這些建筑是小城鎮(zhèn)的寶貴財富，在進行規(guī)劃時一定要注意對特色建筑的保護，并在實踐中延續(xù)特色建筑風格。

4.歷史和文化特色是小城鎮(zhèn)特色的靈魂。絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)是由歷史悠久、地域文化突出的集鎮(zhèn)演變而來，留有珍貴的文物古跡和文化積淀，這些歷史文化串聯(lián)出小城鎮(zhèn)獨特的內(nèi)涵和底蘊，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和生命。因此，在制定城鎮(zhèn)形象總體規(guī)劃時，要充分考慮歷史文化的繼承發(fā)揚，突出文化功能。在進行詳細規(guī)劃時，要精心塑造城鎮(zhèn)歷史文化形象，對城鎮(zhèn)街道、廣場、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等地段的設計要反映出歷史脈絡和文化底蘊。

(三)完善特色，出臺配套措施

1.加強基礎設施建設

對于城鎮(zhèn)交通、污水垃圾處理等不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目要由政府盡快啟動建設。在基本保障民生的基礎設施建設完成以后，政府應建設更多的公共建筑來提高小城鎮(zhèn)的景觀環(huán)境品質(zhì)。小城鎮(zhèn)基礎設施建設可以采取專項工程模式，成立項目小組，監(jiān)督建設資金的使用情況，做到?？顚Ｓ?，保證這些資金都用來解決民生問題。

2.完善金融配套服務

一是加強調(diào)研，盡快出臺黑龍江省金融業(yè)支持小城鎮(zhèn)建設的指導意見。二是增設銀行營業(yè)網(wǎng)點。首先，要增加商業(yè)銀行在小城鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點設置。其次，加強涉農(nóng)金融機構(gòu)在小城鎮(zhèn)的網(wǎng)點建設。三是增投信貸資金。金融機構(gòu)要保證在小城鎮(zhèn)吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。涉農(nóng)貸款投放時間集中、投放量較大的涉農(nóng)金融機構(gòu)，要合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對小城鎮(zhèn)的信貸資金投放。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極創(chuàng)新小城鎮(zhèn)系列信貸產(chǎn)品，設計符合小城鎮(zhèn)建設的金融服務產(chǎn)品。

3.建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系

一是繼續(xù)加強社會保障制度建設。加快建立和完善社會保障體系，實現(xiàn)社會保障范圍由廣覆蓋向全覆蓋轉(zhuǎn)變，保障水平由低層次、低標準、單一化向高層次、高標準、多元化轉(zhuǎn)變。建立完善社會保障監(jiān)督法規(guī)制度，健全社會保障監(jiān)督體系，切實加強行政監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是擴大城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍。實現(xiàn)新農(nóng)保和“城居?！比采w。建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。建立健全失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警體系。三是多渠道籌措和充實社會保障基金。一方面依法強化基金征繳，擴大社會保障基金征繳范圍，提高基金征繳率，確保社會保險歷史欠費足額征繳。另一方面調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障支出在財政總支出的比例，在力爭實現(xiàn)財政補貼到位的同時安排社會保障后備金，加強增收節(jié)支。此外在政策允許范圍內(nèi)千方百計實現(xiàn)社會保障基金保值增值。

(四)宣傳特色，實施品牌戰(zhàn)略

1.準確定位品牌

小城鎮(zhèn)可以依據(jù)上述路徑定位自身品牌，但前提是要以特色為內(nèi)核，差異化定位，即依據(jù)自身特有的絕對優(yōu)勢定位自身品牌。例如蘿北縣是國內(nèi)為數(shù)不多的最重要的石墨產(chǎn)地之一，素有“亞洲第一礦”的美譽。因此該地就可以圍繞石墨礦藏優(yōu)勢打造品牌。再如林甸縣可打造中國溫泉之鄉(xiāng)、五大連池市可打造中國礦泉水之鄉(xiāng)。寧安縣渤海鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、海林市橫道河子鎮(zhèn)、五大連池鎮(zhèn)、漠河縣北極村、海林農(nóng)場等都是旅游型小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)可以采取競爭性城鎮(zhèn)品牌定位方式，對旅游市場進行細分，依據(jù)自身優(yōu)勢搶占不同細分市場。

2.持久塑造品牌

小城鎮(zhèn)品牌塑造需要持久的積累，不僅需要資金的投入和政府的支持，更需要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略制定出相應的城鎮(zhèn)品牌戰(zhàn)略。一是進行品牌規(guī)劃。要把精神、文化、特色的理念貫穿始終，賦予城鎮(zhèn)一種統(tǒng)一且具個性的信息特征，以增強小城鎮(zhèn)的信息傳遞能力和形象訴求力。二是設計品牌形象。城鎮(zhèn)形象可以從多個角度設計，如環(huán)境形象、社會形象、文化形象、經(jīng)濟形象、城鎮(zhèn)居民形象和政府形象等，無論從哪個角度設計，都不能偏離自身特色。三是給小城鎮(zhèn)起個好名字和宣傳口號。好的名字能夠給城鎮(zhèn)品牌塑造帶來事半功倍的效果。小城鎮(zhèn)的宣傳口號應該有創(chuàng)意，且一定要優(yōu)美、積極向上。

3.強化品牌傳播

小城鎮(zhèn)品牌傳播不僅是對城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源、特色傳播，更重要的是從消費者需求出發(fā)，根據(jù)傳播目標對應的目標受眾去發(fā)掘城鎮(zhèn)資源，傳播城鎮(zhèn)產(chǎn)品，不斷積累品牌資產(chǎn)。小城鎮(zhèn)品牌傳播的目的是為鞏固自身特色，提升城鎮(zhèn)形象，吸引更多的消費需求及獲得更優(yōu)質(zhì)的資源和要素向小城鎮(zhèn)集中，最終促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會全面和諧發(fā)展。

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