改革進入深度博弈期

趙義

方法論

到目前為止，執(zhí)政階層對于挑戰(zhàn)的回應可以說是強有力的。這個可以簡要分為兩個層面：一個是通過持續(xù)的整風和反腐的威懾，迅速樹立了全面深化改革的中央權威，一個是通過全面深化改革領導小組這樣的組織形式，形成了對于改革的更高層面的領導力量的整合。

由此給社會發(fā)出的信號是明確的，就是這次全面深化改革是“可信”的。今日改革不同于以往之處就在于，改革本身也需要挽救聲譽。真改革，還是假改革？改自己，還是改別人？這是執(zhí)政階層啟動重大改革之前必須要給予回答的。而反腐是社會共識的一個最大公約數(shù)，查辦“老虎”雖然也有阻力，但相對來說風險不是很高，給出的信號卻足夠強烈。對于改革領導力量的組織形式調整，給出的信號就是全面深化改革的領導力量不再碎片化，避免改革成為不同利益群體的一畝三分地的事情。

從改革方法論上說，可以這樣理解，就是很多問題已經(jīng)無法回避，比如官員財產(chǎn)公開、領導干部子女經(jīng)商等，但目前采取的是非激進式的倒逼策略。政府的財政收入增速下降了，又要穩(wěn)定稅負，當然要控制官員的隱性福利（以“三公”消費為代表），把節(jié)約下來的錢用到更需要的地方去。

通過2014年全國“兩會”可以看出，全面深化改革面臨著更復雜的考驗。李克強總理在會后的中外記者招待會上的一段話將之描述得非常清楚：“今年挑戰(zhàn)依然嚴峻，而且可能會更加復雜。我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風險，還要提質增效，治理污染，多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點，這可以說是高難度的動作。”

正如許多觀察人士所說，在中國講改革，相關利益群體明著反對的不會多，但會在實踐中綁架、扭曲改革。除了一些權力結構、官員人事等方面的糾葛，在更高的國家層面上說，這種綁架和扭曲往往是借助于政府對短期目標的追求。中央新領導集體給出的答案是，把解決當下社會經(jīng)濟難題看作是改革的機會。因此，在2014年，我們非常有必要細致入微地觀察政府在短期治理目標上的政策抉擇，以此窺測全面深化改革的命運。

施政之本

美國經(jīng)濟學家巴里·諾頓曾經(jīng)對中國改革提出了一個很有意思的觀點。他認為，現(xiàn)在要啟動改革，最重要的是解決可信性問題，也就是改革的承諾，要讓大家當真。因此，執(zhí)政階層要付出一定成本，讓大家產(chǎn)生信任感，但這個成本也不能太高，否則反對力量太大，實現(xiàn)不了的話，改革就會受挫。

這一點，我們可以從與習近平和李克強有關的兩件事情來看。

習近平在參加全國“兩會”代表團審議的時候，曾經(jīng)專門談起了廣受社會好評的轉變作風問題。他講了秦國商鞅“徙木立信”的典故后提出，一些不正之風、頑癥很容易反復，所以不能讓它反彈，除了制度的籠子外，首先要把習慣養(yǎng)成。如果前熱后冷、前緊后松，功虧一簣，那將一敗涂地，還不如不抓。費了很大勁，最后沒抓成，大家失望更多，信心將蕩然無存，所以，習近平用“抓鐵有痕、踏石留印”來表明決心。

其實，從執(zhí)政黨進行整風以來，官場風氣為之一變，但對于以后是否反復，也有很多不同看法，因為這種反復在以往發(fā)生得太多了。其實這也關系到改革的信譽。在作風問題上的這場較量，更大的意義在整風之外，涉及權威和改革的執(zhí)行力。

與李克強有關的故事發(fā)生在3月 19日的國務院常務會議上。這次常務會議的主題是確定國務院重點工作部門分工。《政府工作報告》提出，2014年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。“兩會”期間，一些代表、委員覺得實現(xiàn)這兩個目標很困難。李克強在常務會議上對此態(tài)度很堅決，“話說出去就不能改，就必須完成！”“政府工作要拿數(shù)字說話、算賬，最后也要拿數(shù)字‘交賬！”總理的話說完后，負責這兩項任務的扶貧辦主任、水利部部長當即起立作“保證”。

“簡政放權”這個改革的“先手棋”，被認為是2013年穩(wěn)增長的關鍵一招。在3月19日的國務院常務會議上，李克強對參會的部委負責人說：“我跟你們交個底，（2014年再取消下放200項以上行政審批）這個任務難度很大，但必須完成！”“希望我們的一些同志不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標。那樣做得不償失。”

習近平和李克強的故事，內在精神是連貫的。無論是轉變作風，還是簡政放權，2014年的反彈會更大，在爬坡過坎的關鍵時刻，勢必應當保持足夠的改革信號強度。

深度變革

改革的可信性目前遭遇到的問題，也從一個側面證實，全面深化改革已經(jīng)進入一個持續(xù)的深度博弈的時期。從目前的步驟來看，改革其實還沒有到傷筋動骨的一步，但已經(jīng)越來越近了。利率市場化、國資改革、土地制度、中央與地方財稅體系、養(yǎng)老金并軌、戶籍改革等等，這些大家已經(jīng)討論多年的改革重點問題，都已經(jīng)走到了方案制定或者給出時間表的階段。

對此，通過2014年全國“兩會”可以看出，執(zhí)政階層首先強調的是汲取歷史的經(jīng)驗教訓，尤其是在很多問題上不能走老路。比如，習近平在參加安徽代表團審議時強調，國企改革“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。國務院副總理汪洋則談到農(nóng)村新型經(jīng)營主體不要走股市老路，開始的時候很多基本的東西沒搞成規(guī)范，規(guī)矩沒立好，以后難以為繼。

這里說的“老路”，不是別的更久遠的東西，正是改革開放以來出現(xiàn)的一些改革誤區(qū)，歸根到底的一點是改革博弈的失衡，國企改革中的職工、農(nóng)村土地中的農(nóng)民、城市化中的“夾心階層”、社會事業(yè)中的民間資本、國有銀行面對的“窮人”儲戶等等，往往處于弱勢的一方。失衡的博弈勢必難以形成比較穩(wěn)定的規(guī)范框架，某些改革也就蛻化為特殊利益群體再次謀利的機會。

所以，在改革理念和方法上，執(zhí)政階層既強調現(xiàn)在要“啃硬骨頭”，又強調對改革的節(jié)奏要謹慎把握；既強調該改的一定要改，大膽地改，官員不能合意則取、不合意則舍，又強調重大改革措施要反復論證，科學評估，事情沒弄明白別“搶跑”，特別是還要于法有據(jù)。

從2014年開始，深度博弈的后果，將直接決定著這個國家的未來。

（摘自《南風窗》2014年第7期）endprint