我國環(huán)境保護(hù)問題及對策研究

于銘漢 扈峻瑞 胡志洪

（中國計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310018）

我國環(huán)境保護(hù)問題及對策研究

于銘漢 扈峻瑞 胡志洪

（中國計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州 310018）

環(huán)境保護(hù)是近年來熱議的話題，面對國際形勢的風(fēng)云變幻、國內(nèi)資源的約束趨緊，走生態(tài)文明綠色發(fā)展道路，是破解中國現(xiàn)實(shí)難題的必然選擇。而生態(tài)文明建設(shè)的前提就是要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，本文根據(jù)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況以及所存在的問題進(jìn)行分析、歸納、概括，并對相關(guān)問題提出建設(shè)性對策。

環(huán)境保護(hù)；法律；可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境保護(hù)問題的歷史沿革

環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍性問題和各國研究的重要課題，保護(hù)環(huán)境和合理利用資源，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵。

環(huán)境問題貫穿于人類發(fā)展的整個(gè)階段。但在不同歷史的發(fā)展階段，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平的差異，環(huán)境問題的類型以及影響程度也有所不同。18世紀(jì)的工業(yè)革命，曾給人類帶來很多希望和欣喜。城市化的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使人類生活水平不斷提高，越來越多的人享受到了工業(yè)革命帶來的便利。然而，工業(yè)革命給人類帶來的不僅僅是欣喜，還有諸多意想不到的后果，甚至埋下了人類生存和發(fā)展的潛在威脅。直到20世紀(jì)50-60年代，人們才開始對環(huán)境問題及其危害有了較為深刻的認(rèn)識，并開始提出解決環(huán)境問題的要求。自1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議以來，人類為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行了不懈努力，并取得了一定成效。但是環(huán)境保護(hù)行動過于緩慢，乃至趕不上環(huán)境惡化速度，全球環(huán)境惡化有增無減。例如1984年發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞。1986年萊茵河污染事件，在瑞士巴薩爾的桑多斯化工廠倉庫失事起火，近30噸硫化物、磷化物、汞、滅火劑溶液隨水注入河道，造成大批魚類死亡。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。183個(gè)國家的代表團(tuán)出席了這次會議，我國也派出了由總理率團(tuán)的代表團(tuán)出席。會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》。從20世紀(jì)80年代以來，中國開始把環(huán)境保護(hù)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本國策之一，并開展了廣泛的宣傳教育，使越來越多的人意識到必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。因此，《21世紀(jì)議程》的制定和實(shí)施，得到了全國各有關(guān)部門的熱烈響應(yīng)和支持。在隨后制定的國家和部門“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃中，作為重要目標(biāo)和內(nèi)容得到了具體體現(xiàn)。

二、我國環(huán)境的現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)中存在的問題

從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀還沒有達(dá)到預(yù)期的效果。污染速度高于治理速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著一定的不合理性，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有得到根本性的改變。一些地區(qū)仍存在著一邊搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊污染環(huán)境的情況?！跋任廴荆笾卫怼钡乃枷朐谝恍┑胤秸推髽I(yè)負(fù)責(zé)人頭腦中還存在，有的則是邊污染，邊治理。大氣污染、水污染等一系列問題成為當(dāng)下人們討論的熱點(diǎn)話題。（1）.大氣污染最具代表性的就是近年來霧霾的頻現(xiàn)，并成為天氣“常態(tài)”根據(jù)中國氣象局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最。2014年以來，霧霾更在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的爆發(fā)，環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年2月22日我國中東部地區(qū)空氣污染影響面積約為121萬平方公里。從污染源來看，煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等工業(yè)企業(yè)是霧霾發(fā)生地區(qū)的主要污染源。（2）水污染尤為突出的有珠江三角洲地區(qū)的牛仔褲加工，每加工一條牛仔褲所獲得的價(jià)值低于治理污水所應(yīng)付出的價(jià)值。收益與支出不能匹配，使得某些廠家在利益的驅(qū)使下，置環(huán)境保護(hù)于不顧，將大量污水排放到河流之中。（3）植被破壞呈上升趨勢，毀林開荒、家具制造、造紙等相關(guān)行為的不斷增多使得亂砍濫伐現(xiàn)象逐漸突出，大量耕地的開采使用使得我國植被覆蓋率下降速度十分明顯，導(dǎo)致土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，水土流失加劇。

我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題：（1）在大氣污染方面，污染源數(shù)目較多，高耗能企業(yè)污染物排放量大，私營小型火電廠數(shù)量較多，煤炭的使用量較大導(dǎo)致污染物排放量不斷增大，空氣中有毒物質(zhì)增多，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，PM2.5數(shù)值上升明顯。（2）在水污染方面，有些企業(yè)則選擇“鉆法律的空子”，不去使用購置的污水處理設(shè)施，當(dāng)被舉報(bào)或受到檢查時(shí)，非?！案纱唷钡睦U納罰款。因?yàn)樵谥腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法中第三十五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。該條文并沒有規(guī)定追究當(dāng)事人或企業(yè)法人代表刑事責(zé)任，并且所繳納罰款的數(shù)額大大低于治理污水所支出的費(fèi)用，對于罰款所支出的費(fèi)用與治理污水相比，可以稱的上是“九牛一毛”，所以一些企業(yè)業(yè)主選擇直接繳納罰款。（3）立法內(nèi)容不夠完善，處罰力度不夠強(qiáng)大。一些企業(yè)的生產(chǎn)行為嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，但對其處罰卻不是很重?，F(xiàn)有的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法只有四十七條的內(nèi)容規(guī)定。所規(guī)定的內(nèi)容不夠完善，沒有做出詳盡的法律規(guī)定，所有條款的內(nèi)容只是對違反環(huán)境保護(hù)法的行為人或行為主體采取罰款、責(zé)令關(guān)?；蛲Ｖ股a(chǎn)之類的處罰。在法律條文中并沒有規(guī)定進(jìn)行刑事處罰，判決力度較輕，缺乏良好的裁決性。這在某種程度上使一些人知法犯法，造成環(huán)境保護(hù)的惡性循環(huán)。

三、環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)對對策及法律研究

對于環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對對策我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。（1）堅(jiān)持生態(tài)安全原則。生態(tài)安全原則是指環(huán)境法必須有助于國家生態(tài)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠切實(shí)有效的保證國土資源安全、大氣安全、水安全、生物物種安全、食品安全。運(yùn)用法律手段保障國家生態(tài)安全，是現(xiàn)實(shí)對環(huán)境資源法提出的迫切要求。（2）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境保護(hù)工作中，要采取各種預(yù)防措施以防止環(huán)境損害的產(chǎn)生，在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境

損害的威脅時(shí)，即使缺乏充分的科學(xué)證據(jù)，也不能延遲采取或不采取預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國，并在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中得以體現(xiàn)。在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則得到了廣泛的認(rèn)可，其適用范圍從海洋環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的一般領(lǐng)域?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15明確提出：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！痹凇蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等國際法律文件中，也都采納了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是指環(huán)境法作為一個(gè)廣泛使用的概念，可以從不同角度、不同領(lǐng)域、不同層面加以認(rèn)識。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在制定經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展規(guī)劃時(shí)切實(shí)考慮保護(hù)環(huán)境的重要性，促進(jìn)二者的緊密結(jié)合?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則4則明確指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體組成部分，不能脫離這一進(jìn)程來進(jìn)行考慮?！薄?1世紀(jì)議程》也提出，應(yīng)“確保在各級決策和所有部門中將經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境考慮結(jié)合起來”。人類社會的存在與發(fā)展必然要以從自然界獲取資源和能量為前提，從根本上講，人類所需要的一切都來源于大自然。環(huán)境資源是人類生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)，必須保證和維護(hù)自然界的生態(tài)平衡，以可持續(xù)的方式利用環(huán)境資源。（4）堅(jiān)持公眾參與原則。公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，全民族都應(yīng)積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，關(guān)系到一個(gè)民族的生存和發(fā)展。這種權(quán)利和義務(wù)是公民基本權(quán)利和義務(wù)的一部分，人人都要為保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

對于環(huán)境保護(hù)的法律研究，從環(huán)境保護(hù)的研究對象看，環(huán)境保護(hù)法的研究對象是保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防止對自然資源的開發(fā)和利用過程中產(chǎn)生各種環(huán)境污染或其他公害的法律規(guī)范。就中國目前環(huán)境保護(hù)法律的地位而言，我們目前的認(rèn)識還存在著一定的偏差。具體表現(xiàn)在，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法是次于民法、刑法、行政法、訴訟法等第二層次的而屬于第三層次的法律部門。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為突出矛盾的情況下，我認(rèn)為，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)法同民法、刑法、行政法、訴訟法等基本法律部門一樣成為僅次于第一層次憲法之后的第二層次法律部門。為了明確環(huán)境保護(hù)法應(yīng)有的法律地位，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的理論研究。豐富和發(fā)展環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容體系，從而形成內(nèi)容和諧統(tǒng)一，體系完整合理的法。（2）采取切實(shí)有效的普法措施，如知識競賽、電視專題宣傳、演講等活動，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，并轉(zhuǎn)為自覺行動。（3）加大對環(huán)境破壞行為的打擊力度。實(shí)踐證明，行政處罰有很多局限性，而刑事處罰有很大的威懾力，從而有利于減少破壞環(huán)境行為的發(fā)生，有利于環(huán)境保護(hù)。

[1]呂忠梅著.環(huán)境法學(xué)[M].法律出版社，2004年版.

[2]周桂黨著.環(huán)境保護(hù)法學(xué)[M].蘭州大學(xué)出版社，2006年版.

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1005-5312（2014）08-0267-02