電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展及對(duì)策

王海光

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司信息通信分公司，杭州310007）

電力企業(yè)管理

電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展及對(duì)策

王海光

（國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司信息通信分公司，杭州310007）

從電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀入手，結(jié)合目前電力系統(tǒng)通信工程管理情況及監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行分析，提出電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展的未來(lái)與對(duì)策。

電力系統(tǒng)；通信工程；監(jiān)理業(yè)務(wù)；發(fā)展；對(duì)策；管理

0 引言

工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)受工程業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。隨著電網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)展和智能電網(wǎng)建設(shè)對(duì)電力通信網(wǎng)需求的增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。近年來(lái)，由于通信技術(shù)的不斷更新，導(dǎo)致設(shè)備產(chǎn)品生命周期日益縮短，同時(shí)通信網(wǎng)對(duì)電力生產(chǎn)的支撐業(yè)務(wù)面不斷擴(kuò)展，迫使電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)要走“保質(zhì)量、低成本、高效益”的發(fā)展模式。為了實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)的保障工程質(zhì)量、降低工程成本、提高投資效益的目標(biāo)，必須對(duì)通信工程建設(shè)的前期、實(shí)施、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，在投資效益、成本控制、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面進(jìn)行全面的專業(yè)化和精細(xì)化管理，因此在電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)中，建設(shè)方聘請(qǐng)監(jiān)理公司參與項(xiàng)目管理成為必然選擇，且有必要建立一套完善的通信工程建設(shè)監(jiān)理制度，逐步培養(yǎng)具備通信專業(yè)能力的監(jiān)理隊(duì)伍，發(fā)展通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，夯實(shí)電力系統(tǒng)通信建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1 通信工程管理及工程監(jiān)理現(xiàn)狀

電力系統(tǒng)通信工程主要指通信設(shè)備技術(shù)改造、電力建設(shè)通信配套、獨(dú)立二次（通信網(wǎng)建設(shè)）、科技項(xiàng)目及其他通信業(yè)務(wù)支撐項(xiàng)目。目前工程管理工作大多由通信專業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)，這部分人員缺少工程管理方面的專業(yè)技能，無(wú)法滿足工程管理的專業(yè)化要求。同時(shí)在電力系統(tǒng)通信工程管理體系中缺乏一套完善的通信工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系，大多數(shù)通信工程建設(shè)監(jiān)理公司主要以電力系統(tǒng)一次工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)專業(yè)化程度不高。目前在電力系統(tǒng)通信工程管理及工程監(jiān)理業(yè)務(wù)方面有待解決的主要問(wèn)題有：

（1）工程管理專業(yè)化程度低。缺乏從事電力通信工程管理專業(yè)人才，在工程管理多個(gè)環(huán)節(jié)存在短板，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和專業(yè)化管理要求，影響工程建設(shè)效益。

（2）缺乏通信工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系。多年來(lái)電力系統(tǒng)通信專業(yè)作為電力系統(tǒng)的一個(gè)支撐專業(yè)，絕大部分電力通信工程都是電力系統(tǒng)一次主專業(yè)工程的配套建設(shè)項(xiàng)目，常套用其工程建設(shè)管理模式，缺乏具有通信專業(yè)特點(diǎn)的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)流程及監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)電力系統(tǒng)通信專業(yè)有別于運(yùn)營(yíng)商的通信系統(tǒng)，電信等其他行業(yè)的通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程也無(wú)法照搬。

（3）監(jiān)理公司業(yè)務(wù)面狹窄。目前電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)主要集中在工程施工階段，未涉及項(xiàng)目可行性研究的編制、造價(jià)控制，工程建設(shè)安全、信息管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)、施工等單位工作關(guān)系等方面，無(wú)法起到監(jiān)理公司在通信工程建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（4）缺乏通信工程監(jiān)理專業(yè)人才。目前我國(guó)通信工程監(jiān)理公司從業(yè)人員大部分是通信專業(yè)技術(shù)人員，只能承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理工作，缺乏具備監(jiān)理專業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型人才。

（5）通信工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)項(xiàng)目的通信站點(diǎn)一般地理位置比較偏遠(yuǎn)、單個(gè)站點(diǎn)投資規(guī)模較小，同時(shí)受監(jiān)理業(yè)務(wù)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，監(jiān)理公司缺乏參與的積極性，即使參與，其監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。

2 需求分析

通信工程管理一般包括前期準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)及合同管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全文明施工管理、信息與協(xié)調(diào)管理、驗(yàn)收、試運(yùn)行及結(jié)算管理等內(nèi)容。由于目前通信工程監(jiān)理主要在施工階段進(jìn)行，監(jiān)理內(nèi)容主要為：協(xié)助編寫開(kāi)工報(bào)告，審查承建單位提出的施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督檢查實(shí)施情況，審查承建單位提出的材料和設(shè)備清單及其所列的規(guī)格和質(zhì)量，督促并檢查承建單位執(zhí)行工程承包合同和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施，檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，簽署工程付款憑證，督促整理合同文件和技術(shù)檔案資料，組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，審查工程結(jié)算等。隨著電力系統(tǒng)減人增效以及對(duì)通信工程專業(yè)化和精細(xì)化管理要求的提出，電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)必須延伸到工程建設(shè)管理的全過(guò)程，協(xié)助業(yè)主單位對(duì)通信工程進(jìn)行專業(yè)化和精細(xì)化管理。

2.1 前期準(zhǔn)備

（1）參與項(xiàng)目建議書(shū)編制。

（2）參與建設(shè)目標(biāo)的確定。

（3）協(xié)助項(xiàng)目功能定位和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)制定。

（4）提供設(shè)備、材料選型的具體建議。

（5）協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批資料。

（6）協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)配套申請(qǐng)工作。

2.2 招標(biāo)及合同管理

（1）招標(biāo)及采購(gòu)方式建議。

（2）協(xié)助業(yè)主對(duì)招標(biāo)文件中的主要條款、內(nèi)容進(jìn)行審核。

（3）協(xié)助業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核。

（4）協(xié)助業(yè)主制定合同談判的原則和策略，參與合同談判。

2.3 進(jìn)度控制

（1）編制總進(jìn)度計(jì)劃及分階段計(jì)劃，組織工程參與單位實(shí)施。

（2）協(xié)助業(yè)主審核施工計(jì)劃，分階段協(xié)調(diào)施工計(jì)劃并及時(shí)糾偏。

（3）檢查承包商各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，辦理相關(guān)手續(xù)。

（4）檢查、督促收尾工程，落實(shí)按進(jìn)度付款。

（5）向業(yè)主提供工程計(jì)劃完成情況報(bào)表、工程計(jì)劃報(bào)表和形象進(jìn)度報(bào)表及建設(shè)動(dòng)態(tài)。

（6）制定業(yè)主采購(gòu)計(jì)劃（包括需用量、采購(gòu)及供應(yīng)時(shí)間、所需資金等），列入進(jìn)度計(jì)劃。

2.4 質(zhì)量控制

（1）督促承包商建立、完善施工管理制度和質(zhì)量保證體系。

（2）協(xié)助業(yè)主審核承包商提交的施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)方案。

（3）組織施工圖會(huì)審和設(shè)計(jì)技術(shù)交底。

（4）審核并提交業(yè)主確認(rèn)分包項(xiàng)目及分包商。

（5）審核項(xiàng)目建設(shè)工程所使用原材料、半成品、成品和設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量。

（6）嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強(qiáng)制性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求對(duì)承包商進(jìn)行檢查、督促，控制工程質(zhì)量。

（7）參與工程和隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收。

（8）協(xié)助業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方進(jìn)行工程初驗(yàn)。

（9）編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，審核設(shè)計(jì)、勘察單位等各參與方提交的工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。

（10）定期和不定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)組織整改。

（11）在發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)及時(shí)查明原因和具體責(zé)任，報(bào)業(yè)主備案，并組織施工處理方案的實(shí)施。

（12）審查竣工資料，檢查工程實(shí)體，對(duì)工程是否達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)向業(yè)主提出意見(jiàn)。

2.5 投資控制

（1）協(xié)助業(yè)主編制施工階段資金使用計(jì)劃并控制其執(zhí)行。

（2）修編施工前組織工程量清單。

（3）定期就業(yè)主設(shè)備材料的采購(gòu)提供市場(chǎng)信息和建議。

（4）對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中有關(guān)索賠事宜提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（5）進(jìn)行實(shí)際投資與計(jì)劃投資的比較分析，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

（6）提供與投資宏觀控制有關(guān)的咨詢服務(wù)。

（7）監(jiān)督合同執(zhí)行情況，分析合同非正常執(zhí)行原因，避免承包商和第三人索賠。

2.6 安全文明施工管理

（1）督促、檢查施工單位安全施工措施的制定和落實(shí)。

（2）如有事故發(fā)生，積極參加事故調(diào)查，督促施工單位采取措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（3）督促施工單位保證施工場(chǎng)地及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施齊全，工地衛(wèi)生清潔和資料完備。

（4）交工前現(xiàn)場(chǎng)清理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，整個(gè)工程施工周期內(nèi)均應(yīng)達(dá)到行業(yè)文明工地的要求。

2.7 信息與協(xié)調(diào)管理

（1）進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)的動(dòng)態(tài)信息分析。

（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中各參加單位、供應(yīng)商之間的協(xié)調(diào)。

（3）協(xié)助業(yè)主協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方發(fā)生的爭(zhēng)議。

2.8 驗(yàn)收、試運(yùn)行及結(jié)算管理

（1）協(xié)助業(yè)主組織項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行。

（2）協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行初驗(yàn)，檢查工程實(shí)體質(zhì)量和工程資料。

（3）對(duì)初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織擬定整改方案并報(bào)業(yè)主審定，落實(shí)整改措施。

（4）協(xié)助業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，提供驗(yàn)收意見(jiàn)。

（5）組織工程檔案收集、整理和審核，相關(guān)部分移交業(yè)主，并協(xié)助業(yè)主辦理移交驗(yàn)收手續(xù)。

（6）協(xié)助業(yè)主審核工程竣工結(jié)算、按合同執(zhí)行的工程造價(jià)、合同外新增工程造價(jià)、工程變更費(fèi)用、各方提出的索賠、竣工圖等結(jié)算資料。

（7）負(fù)責(zé)協(xié)助審核工程竣工結(jié)算，向業(yè)主提供工程結(jié)算建議。

（8）負(fù)責(zé)組織竣工資料的收集、備案及移交檔案部門和業(yè)主的工作。

（9）組織編制重要設(shè)施（設(shè)備）的使用及維護(hù)手冊(cè)。

工程監(jiān)理業(yè)務(wù)拓展到工程管理，能夠?qū)崿F(xiàn)粗放型管理走向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，使電力系統(tǒng)通信工程管理更加專業(yè)。

3 發(fā)展對(duì)策

上述分析表明，通過(guò)解決目前存在的問(wèn)題，將監(jiān)理業(yè)務(wù)最大限度拓展到工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，是有效提高工程建設(shè)管理水平的有效途徑，因此電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場(chǎng)培育和人才培養(yǎng)。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是精細(xì)化管理和專業(yè)化管理的根本保證，必須建立1套符合電力系統(tǒng)通信工程特點(diǎn)的工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及制度，將工程監(jiān)理作為工程管理的必要手段。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要內(nèi)容見(jiàn)表1。

3.2 市場(chǎng)培育

有序的電力系統(tǒng)通信工程監(jiān)理市場(chǎng)是通信工程監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的必備條件，管理部門應(yīng)在監(jiān)理公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面積極引導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)健康發(fā)展，避免監(jiān)理企業(yè)走入低價(jià)、低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的死胡同。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要提高對(duì)監(jiān)理公司從業(yè)人員的通信工程管理技能要求，引導(dǎo)監(jiān)理公司提升專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)水平。同時(shí)，適度提高通信工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)監(jiān)理公司為業(yè)主提供全方位的工程建設(shè)管理服務(wù)。資質(zhì)、人員要求與收費(fèi)參考見(jiàn)表2。

表1 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

表2 資質(zhì)、人員要求與收費(fèi)參考

3.3 人才培養(yǎng)

監(jiān)理公司應(yīng)培養(yǎng)具備通信工程管理技能和監(jiān)理業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才，滿足電力系統(tǒng)通信工程建設(shè)市場(chǎng)需求。目前，監(jiān)理公司的從業(yè)人員一般只具備通用的監(jiān)理專業(yè)技能，缺乏通信工程管理技能，比較現(xiàn)實(shí)的方法是從電力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)理公司做起，短期采取針對(duì)每個(gè)工程階段性聘請(qǐng)等方法，長(zhǎng)期方法是逐步引入通信工程管理專業(yè)人才。同時(shí)電力系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地開(kāi)展通信工程管理技能和工程監(jiān)理技能培訓(xùn)，在電力系統(tǒng)內(nèi)打造出一支通信工程監(jiān)理專業(yè)復(fù)合型人才隊(duì)伍，從而推動(dòng)電力通信工程監(jiān)理公司復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)將工程監(jiān)理業(yè)務(wù)引入電力系統(tǒng)通信工程全過(guò)程管理中，有效解決工程管理專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，提升工程管理水平。同時(shí)有利于通信工程監(jiān)理市場(chǎng)的良性發(fā)展，有利于通信工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)，達(dá)到雙贏效果。

[1]黃林青.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009.

[2]于潤(rùn)偉.通信工程管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[3]DL/T 5434-2009電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].北京：中國(guó)電力出版社，2009.

（本文編輯：徐晗）

Development and Countermeasures of Supervision Business of Communication Engineering in Electric Power System

WANG Haiguang
（State Grid Zhejiang Information&Telecommunication Company，Hangzhou 310007，China）

Starting with status quo of supervision business of communication engineering in electric power system,this paper analyzes the current management condition of communication engineering and the requirements of supervision business in power system and then proposes future development and countermeasures for expansion of supervision business of communication engineering in electric power system.

electric power system；communication engineering；supervision business；development；countermeasure；management

F407.61

：B

：1007-1881（2014）10-0063-04

2014-07-04

王海光（1962-），男，浙江杭州人，工程師，從事電力系統(tǒng)通信管理工作。