談“裸官”不予提拔

文李 鳳

談“裸官”不予提拔

文李 鳳

新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：配偶已移居國(guó)(境)外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的，不得列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象。新《條例》的出臺(tái)讓那些欲走入“裸官”隊(duì)伍的官員重新考量，讓那些想后顧無(wú)憂的“裸官”必然開始對(duì)自己的前途擔(dān)憂。對(duì)于這種“身在曹營(yíng)心在漢”的官員，新《條例》收窄了他們的升遷之路，有助于保證公權(quán)力的潔凈與安全,對(duì)于抑制因?yàn)椤奥愎佟碑a(chǎn)生的腐敗問(wèn)題將起到重要的作用。

一、把好選拔任用關(guān)，讓“裸官”無(wú)官可升

近30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，“裸官”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，“裸官”數(shù)量激增，由“裸官”變貪官的現(xiàn)象也屢見不鮮，給國(guó)家和人民造成巨大的損失，“裸官”成了腐敗產(chǎn)生的高危人群。所以管理“裸官”的政策法規(guī)也不斷出臺(tái)，試圖通過(guò)政策加強(qiáng)對(duì)“裸官”的剛性約束。2010年5月19日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》；同年7月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。這兩則規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活狀況包括本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)都納入監(jiān)督管理范圍之內(nèi)，并且要推行公開化。政策用意在于通過(guò)將官員上述的生活情況納入組織部門視野，并公之于眾，讓那些明修棧道、暗度陳倉(cāng)、“已裸”“半裸”或正欲“裸”的官員產(chǎn)生敬畏之心，使其金蟬脫殼的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬接受采訪時(shí)表示，我國(guó)首次對(duì)“裸官”進(jìn)行登記管理，掌握“裸官”的相關(guān)信息是開展后續(xù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和前提。對(duì)“裸官”進(jìn)行登記是反腐進(jìn)程中的重要一步，由過(guò)去“裸官”自覺(jué)“報(bào)告”轉(zhuǎn)為對(duì)“裸官”登記管理，由主觀自覺(jué)行為變?yōu)榭陀^監(jiān)督管理。

一些地方性的法規(guī)也在試圖探討針對(duì)“裸官”的約束制度，2010年《深圳市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》規(guī)定配偶子女均已移居國(guó)(境)外的官員不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。這是我國(guó)首次出臺(tái)政策針對(duì)“一把手”的監(jiān)管的地方法規(guī)，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中，“一把手”往往權(quán)力大，監(jiān)管難，此規(guī)定不僅關(guān)注到“一把手”腐敗的嚴(yán)重性，而且設(shè)置了制度紅線，在操作層面上切實(shí)解決了“一把手”監(jiān)管難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了剛性的約束。

2014年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列為領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象?！翱疾臁笔穷I(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的首要關(guān)口，只有被列為考察對(duì)象，才能獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。新《條例》把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能，是我國(guó)反腐法律體系的重要完善。此次干部選拔任用透露的“反腐新規(guī)”，無(wú)疑將進(jìn)一步給“裸官”設(shè)置了制度上的羈絆，顯示了中央對(duì)反腐的決心，讓“裸官”無(wú)官可升。

二、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，防止后繼“裸官”的產(chǎn)生

新舉措斷了“裸官”的升遷之路，但不能防止已提拔的干部或已經(jīng)處于重要位置的干部變“裸官”。所以針對(duì)這個(gè)群體的干部要加強(qiáng)思想引導(dǎo)、理念信仰的教育，防止后繼“裸官”的產(chǎn)生。

1.加強(qiáng)理想信念的教育。習(xí)近平同志指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部出問(wèn)題，說(shuō)到底是理想信念缺失，信仰不堅(jiān)定。對(duì)于國(guó)家公職人員，政治忠誠(chéng)是一個(gè)基本的要求。在任何國(guó)家，官員不忠于自己的國(guó)家，都是一個(gè)極端嚴(yán)重的問(wèn)題?！奥愎佟爆F(xiàn)象，說(shuō)到底反映了這些官員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)出了問(wèn)題，對(duì)共產(chǎn)主義的信仰不夠堅(jiān)定，對(duì)祖國(guó)的未來(lái)沒(méi)有信心，根本不打算和自己的人民患難與共。所以應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的信仰，培育愛國(guó)的情懷，培育對(duì)國(guó)家和人民的忠誠(chéng)，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

2.加快推進(jìn)官員行政倫理的制度建設(shè)。國(guó)家行政人員作為人民利益的代表行使權(quán)力，應(yīng)該遵循行政倫理要求，樹立高尚的行政理想，廉政和勤政的工作理念，將公正廉潔作為職業(yè)價(jià)值追求，切實(shí)做人民的公仆和代言人。但是還是有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者將行政權(quán)力異化為謀取私利的工具和手段，行政倫理失去應(yīng)有的調(diào)控作用。從行政倫理角度看，把配偶和子女統(tǒng)統(tǒng)移居國(guó)（境）外的高官，無(wú)論犯罪與否，都是與行政倫理思想背離的。從中央到地方，各級(jí)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)用人要“德才兼?zhèn)?，以德為先”，目的在于保證所用之人對(duì)國(guó)家和人民的忠誠(chéng)。而忠誠(chéng)于國(guó)家和人民，不僅是官員必須遵守的職業(yè)道德，更是起碼的政治倫理。為了防止后繼“裸官”的產(chǎn)生，要加強(qiáng)行政倫理制度建設(shè)和行政倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基。加強(qiáng)其馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，增強(qiáng)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺(jué)性，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，通過(guò)行政倫理教育，讓欲“裸”的官員自覺(jué)摒棄想法。

三、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有“裸官”的監(jiān)管，不讓“裸官”變貪官

防止“裸官”變成貪官，是治理“裸官”問(wèn)題的終極目標(biāo)，事前的監(jiān)管，比事后追懲更有意義。

1.完善監(jiān)督制度，培育良好的監(jiān)督制度環(huán)境。制度環(huán)境是由兩個(gè)層面構(gòu)成的，一是權(quán)力結(jié)構(gòu)，體制性問(wèn)題；二是具體制度。當(dāng)權(quán)力結(jié)構(gòu)安排掌握在少數(shù)人手中時(shí)，具體制度的執(zhí)行就依賴于掌握權(quán)力人的素質(zhì)。只有權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，才能保證具體制度得到落實(shí)。為配合新《條例》的貫徹落實(shí)，應(yīng)建立任前說(shuō)明制度，并輔以專門的機(jī)構(gòu)對(duì)擬任官員說(shuō)明的情況進(jìn)行審核，并在一定范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，明確申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍，規(guī)范申報(bào)的程序，保證登記工作的嚴(yán)肅性和獨(dú)立性，設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專門受理機(jī)構(gòu)，對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，并予以公開。同時(shí)完善政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的處罰制度，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)或不報(bào)的政府官員進(jìn)行相應(yīng)處罰。落實(shí)“裸官”重大事項(xiàng)的報(bào)告和審批制度。家人出國(guó)（境）的理由、途徑、手續(xù)是否合法，所需資金來(lái)源等，必須如實(shí)填報(bào)。

2.加大公開力度，讓監(jiān)督主體多元化。在當(dāng)前國(guó)情條件下，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督六大監(jiān)督主體，其中前四個(gè)主體主要是體制內(nèi)部的監(jiān)督，主要涉及政治體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，既需要大膽探索，又需要穩(wěn)步推進(jìn)。相較而言，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督屬于體制外圍的監(jiān)督，比體制內(nèi)部的監(jiān)督難度更小，操作性更強(qiáng)，“試錯(cuò)成本”更低，應(yīng)充分發(fā)揮這兩個(gè)方面的監(jiān)督。公開是監(jiān)督的前提，公開渠道多樣化，公開范圍擴(kuò)大化，才能做到監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督效果顯著。應(yīng)改變現(xiàn)在由少數(shù)職能部門對(duì)多數(shù)官員這種一對(duì)多的監(jiān)督模式，變成公眾參與的多對(duì)一的監(jiān)督模式，從向職能部門報(bào)告擴(kuò)大為向社會(huì)公開。引入輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力量，形成多層次、多渠道關(guān)注。以最廣泛的公眾參與之力,構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系,形成完備高效的“裸官”治理格局。

交通運(yùn)輸部黨校教學(xué)部

（責(zé)編/趙哲）