美國(guó)積極謀劃軍隊(duì)建設(shè)“再平衡”

方勇++李俊岐

2014年3月4日，美國(guó)國(guó)防部公布了2014年版《四年一度防務(wù)評(píng)審》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）。報(bào)告總體延續(xù)了2012年《國(guó)防戰(zhàn)略指南》的主基調(diào)，核心思想是在預(yù)算削減和能力建設(shè)之間實(shí)現(xiàn)“再平衡”，強(qiáng)調(diào)在確保本土安全基礎(chǔ)上，維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位，著力打造一支規(guī)模更小、現(xiàn)代化程度更高、執(zhí)行任務(wù)能力更強(qiáng)的軍事力量。

強(qiáng)調(diào)安全威脅的多樣性，以三大戰(zhàn)略任務(wù)牽引軍隊(duì)建設(shè)

報(bào)告分析了美國(guó)所面臨的安全環(huán)境，并提出了美國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

突出美國(guó)面臨多元化安全威脅

在安全環(huán)境判斷上，報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)正在面臨一系列多樣化的威脅。朝鮮和伊朗尋求研制核武器，中國(guó)加速推進(jìn)全面的軍事現(xiàn)代化實(shí)施，俄羅斯多方面的國(guó)防現(xiàn)代化，侵犯其鄰國(guó)主權(quán)的行動(dòng)等，都對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)空間、太空、常規(guī)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈、無(wú)人系統(tǒng)、反隱身技術(shù)、3D打印技術(shù)、生物技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展，使得很多威脅難以探測(cè)且更難以對(duì)抗，這將給美國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?？植乐髁x對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的威脅依然存在，恐怖分子可以在幾乎沒(méi)有任何預(yù)警的情況下對(duì)美國(guó)本土實(shí)施攻擊。氣候變化所導(dǎo)致的資源競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)美國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

明確美軍建設(shè)3大戰(zhàn)略任務(wù)

報(bào)告提出了美國(guó)未來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的3大戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為未來(lái)國(guó)防戰(zhàn)略的支柱。

（1）保衛(wèi)美國(guó)本土。與2010年版報(bào)告將打贏當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)作為首要任務(wù)不同，2014年版報(bào)告將保衛(wèi)美國(guó)本土作為首要任務(wù)，針對(duì)多種不同層面、日益增加的威脅，美國(guó)將采取主動(dòng)、分層方法以保衛(wèi)本土。

（2）構(gòu)建全球安全。美國(guó)將致力于維持地區(qū)穩(wěn)定，威懾對(duì)手，保障盟國(guó)和伙伴國(guó)安全，并與其他國(guó)家合作，以應(yīng)對(duì)共同的安全挑戰(zhàn)。

（3）投送力量并贏得決定性勝利。挫敗侵略，瓦解并摧毀恐怖主義網(wǎng)絡(luò)，并提供人道主義救援和救災(zāi)。

針對(duì)國(guó)防預(yù)算削減，謀求軍隊(duì)建設(shè)的“再平衡”

在報(bào)告正文中，“平衡”、“失衡”、“再平衡”等詞累計(jì)出現(xiàn)65次，成為該報(bào)告的最大特點(diǎn)。這表明，在經(jīng)歷12年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防預(yù)算削減后，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為美軍實(shí)際處于“失衡”狀態(tài)。在這種情況下，“再平衡”已成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)和資源調(diào)配的主要方法。美國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)以下4個(gè)方面“再平衡”。

加強(qiáng)作戰(zhàn)能力的“再平衡”，發(fā)展全譜作戰(zhàn)能力

報(bào)告認(rèn)為，美軍未來(lái)面對(duì)的沖突既可能是極端恐怖分子，也可能是國(guó)家發(fā)起的大規(guī)模殺傷武器攻擊或高端作戰(zhàn)對(duì)手“反介入/區(qū)域拒止”威脅。為應(yīng)對(duì)多元化威脅，美國(guó)將發(fā)展全譜作戰(zhàn)能力。這實(shí)際意味著美國(guó)已從反恐作戰(zhàn)為中心，轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)以高端作戰(zhàn)對(duì)手“反介入/區(qū)域拒止”能力為重點(diǎn)的安全威脅。美國(guó)將通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投資，維持并確保在空間和網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)反恐和大規(guī)模殺傷性武器方面，美軍應(yīng)采購(gòu)更均衡的手段，軍事打擊要與經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)、執(zhí)法等手段綜合匹配，加強(qiáng)與盟國(guó)合作，盡量避免單打獨(dú)斗。

全球戰(zhàn)略布局“再平衡”，加快推進(jìn)亞太再平衡的同時(shí)兼顧中東和歐洲

報(bào)告將亞太置于美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的最優(yōu)先地位，提出將維持在東北亞地區(qū)的強(qiáng)大軍事存在，同時(shí)加強(qiáng)在大洋洲、東南亞和印度洋的存在。在2020年之前，60%的美國(guó)海軍艦艇將部署太平洋，包括在新加坡部署近海戰(zhàn)斗艦。太平洋地區(qū)將部署更多的驅(qū)逐艦和兩棲艦艇以及聯(lián)合高速艦等，增加關(guān)島的海空力量。美空軍將向亞太派駐情報(bào)、監(jiān)視與偵察部隊(duì)提升態(tài)勢(shì)感知能力。在加強(qiáng)亞太軍事部署的同時(shí)，美國(guó)還將在海灣地區(qū)保持強(qiáng)大軍事存在，并將加強(qiáng)與歐洲盟國(guó)在各方面合作。

兵力結(jié)構(gòu)“再平衡”，優(yōu)化資源配置

報(bào)告認(rèn)為，12年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與持續(xù)的預(yù)算緊縮使聯(lián)合部隊(duì)結(jié)構(gòu)失衡，大幅削弱了美軍戰(zhàn)備水平。為此，國(guó)防部正在采取措施，以變化的戰(zhàn)略環(huán)境為基礎(chǔ)，以新的國(guó)防戰(zhàn)略為牽引，對(duì)聯(lián)合部隊(duì)實(shí)施再平衡，優(yōu)化資源配置。總體上，部隊(duì)規(guī)模將更小，但戰(zhàn)備水平和現(xiàn)代化程度將更高。各軍種結(jié)構(gòu)上，將強(qiáng)化海、空軍及特種部隊(duì)，削減陸軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模。

空軍方面，維持一支具有全球力量投送能力的空軍。美軍將繼續(xù)規(guī)劃部署吸納新一代戰(zhàn)斗機(jī)，并發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力、航電設(shè)備、武器，提升戰(zhàn)術(shù)和訓(xùn)練水平等。海軍方面，維持現(xiàn)有兵力規(guī)模，加快現(xiàn)代化改造，確保艦隊(duì)能夠在各地區(qū)作戰(zhàn)以及跨域作戰(zhàn)。陸軍方面，要求未來(lái)陸軍能夠進(jìn)行持續(xù)且敏捷的作戰(zhàn)，削減所有組成部分，現(xiàn)役部隊(duì)將從戰(zhàn)時(shí)的57萬(wàn)人削減到44～45萬(wàn)人，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)將從戰(zhàn)時(shí)的35.8萬(wàn)人減少至33.5萬(wàn)人，陸軍預(yù)備役將從20.5萬(wàn)人減少至19.5萬(wàn)人。

國(guó)防部機(jī)構(gòu)“再平衡”，提高國(guó)防部效率和采辦效益

為在預(yù)算緊縮環(huán)境下，確保美軍的戰(zhàn)備水平和充足能力，美國(guó)將大力推動(dòng)國(guó)防機(jī)構(gòu)改革和采辦改革。

一是大力推進(jìn)國(guó)防部效率改革。削減國(guó)防部主要部門(mén)20%的預(yù)算，減少提交給國(guó)防部長(zhǎng)的直接報(bào)告數(shù)量，削減國(guó)防部政府雇員數(shù)量。未來(lái)5年，這些行動(dòng)可使國(guó)防部運(yùn)行成本減少50億美元，未來(lái)10年將減少100多億美元。

二是推進(jìn)國(guó)防采辦改革。繼續(xù)推進(jìn)“更好購(gòu)買(mǎi)力”改革，著重在以下關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)，以獲得經(jīng)濟(jì)可承受的采辦項(xiàng)目。主要包括：在整個(gè)研制周期中控制成本；在工業(yè)和政府部門(mén)激勵(lì)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力；淘汰沒(méi)有效率的工作機(jī)制和官僚機(jī)構(gòu)；促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；在采辦和承包服務(wù)中提高交易效益；提高采辦隊(duì)伍整體的職業(yè)化水平。

針對(duì)多樣化作戰(zhàn)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)能力領(lǐng)域建設(shè)

報(bào)告指出，美軍未來(lái)需要能夠在保衛(wèi)本土的同時(shí)，進(jìn)行反恐作戰(zhàn)，并在多個(gè)地區(qū)懾止侵略并確保盟國(guó)安全。為應(yīng)對(duì)多元化威脅，美國(guó)在重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)對(duì)高端對(duì)手作戰(zhàn)能力同時(shí)，也重視加強(qiáng)反恐和特種作戰(zhàn)能力建設(shè)。

提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力

報(bào)告稱(chēng)，隨著網(wǎng)絡(luò)威脅日益增加，美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，將發(fā)展全頻譜網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力和部隊(duì)。在得到批準(zhǔn)后，可實(shí)施威懾、破壞和拒止對(duì)手威脅美國(guó)國(guó)家利益的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)。為此，美國(guó)必須能保護(hù)自己網(wǎng)絡(luò)的完整性；接到命令后能實(shí)施有效的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)；能及時(shí)遏制對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成威脅的網(wǎng)絡(luò)攻擊。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御能力，美國(guó)國(guó)防部正在將其信息系統(tǒng)遷移至通用、遍及國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施—“聯(lián)合信息環(huán)境”。“聯(lián)合信息環(huán)境”對(duì)于發(fā)展更具防御能力的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)效能至關(guān)重要。endprint

著力加強(qiáng)中段戰(zhàn)略反導(dǎo)能力

針對(duì)朝鮮、伊朗等國(guó)家發(fā)展的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈將可能威脅美國(guó)本土安全，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須發(fā)展針對(duì)彈道導(dǎo)彈的主動(dòng)防御能力，即領(lǐng)先于朝鮮、伊朗等國(guó)家所擁有的有限彈道導(dǎo)彈威脅，尋求懾止攻擊或在攻擊前予以阻止的能力。為此，美國(guó)將不斷發(fā)展在各種高度攔截、更遠(yuǎn)距離探測(cè)的先進(jìn)防御技術(shù)，應(yīng)對(duì)有限彈道導(dǎo)彈攻擊：一是增加部署地基攔截彈數(shù)量，重新設(shè)計(jì)用于地基攔截彈的“外大氣層殺傷器”（EKV）；二是提高預(yù)警探測(cè)能力，將在日本部署第2部機(jī)動(dòng)部署X波段雷達(dá)，研制新型遠(yuǎn)程識(shí)別雷達(dá)，該雷達(dá)可提高對(duì)太平洋戰(zhàn)區(qū)來(lái)襲導(dǎo)彈識(shí)別能力。

提高核威懾能力

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)核力量的根本作用是懾止針對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的核攻擊，核力量將繼續(xù)在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中扮演有限、但關(guān)鍵的作用。美國(guó)尋求降低核武器懾止非核攻擊作用，將繼續(xù)尋求削減核武器數(shù)量。美國(guó)將繼續(xù)維持可靠、安全、有效的核力量，推進(jìn)重要核投送系統(tǒng)，預(yù)警、指揮與控制系統(tǒng)及核基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

發(fā)展新型空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和空間對(duì)抗能力

美國(guó)將采取多層方法以懾止針對(duì)美國(guó)空間系統(tǒng)的攻擊，同時(shí)維持在威懾失效情況下做出反應(yīng)的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)2個(gè)方面：

一是發(fā)展分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，提高空間系統(tǒng)抗毀性和經(jīng)濟(jì)可承受性。包括將軍用載荷搭載在商業(yè)衛(wèi)星上，購(gòu)買(mǎi)更多商業(yè)衛(wèi)星圖像等。

二是發(fā)展新的空間對(duì)抗能力。加強(qiáng)空間態(tài)勢(shì)感知的國(guó)際合作，將雷達(dá)和空間望遠(yuǎn)鏡部署在澳大利亞。部署能夠探測(cè)和描述空間系統(tǒng)干擾的新能力，以能及時(shí)溯源并做出響應(yīng)。美國(guó)將加快制定反制敵方空間能力的新舉措，包括破壞敵方天基情報(bào)、監(jiān)視、偵察能力及基于空間系統(tǒng)的精確打擊能力。

著力發(fā)展應(yīng)對(duì)高端對(duì)手的空、海作戰(zhàn)能力

報(bào)告提出，空海軍裝備發(fā)展將注重增強(qiáng)應(yīng)對(duì)反介入/區(qū)域拒止能力。空軍裝備方面，美軍將繼續(xù)對(duì)作戰(zhàn)飛機(jī)進(jìn)行投資，優(yōu)先發(fā)展F-35第五代戰(zhàn)斗機(jī)、下一代遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、下一代加油機(jī)等裝備，以增強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)對(duì)抗反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)的能力。

海軍裝備發(fā)展方面，一是維持可信、現(xiàn)代化和安全的?；鶓?zhàn)略威懾力量，2021年開(kāi)始建造用于替換現(xiàn)役“俄亥俄”級(jí)潛艇的新一代彈道導(dǎo)彈核潛艇SSBN（X）。二是發(fā)展進(jìn)攻性打擊力量，如進(jìn)攻性反水面戰(zhàn)武器、下一代對(duì)陸攻擊武器、“弗吉尼亞”級(jí)潛艇載荷模塊等。受預(yù)算縮減影響，美國(guó)將考慮退役“華盛頓”號(hào)航母，使航母數(shù)量維持在10艘。

提高精確打擊能力

美國(guó)將精確打擊能力置于優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？哲妼⒉少?gòu)遠(yuǎn)程空對(duì)地導(dǎo)彈，這將使戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)即使在敵方防空系統(tǒng)未被充分壓制的情況下，也能夠有效攻擊更大范圍的目標(biāo)。海軍也在研制新型聯(lián)合遠(yuǎn)程反艦巡航導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈將提高聯(lián)合部隊(duì)在設(shè)防空域內(nèi)打擊水面戰(zhàn)斗艦艇的能力。

增強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境下情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力

美國(guó)將加強(qiáng)在情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)的投資，使其在嚴(yán)密設(shè)防空域和難以進(jìn)入?yún)^(qū)域都能有效發(fā)揮作用。在天基方面，國(guó)防部將尋求擴(kuò)大利用商業(yè)和盟國(guó)的空間情報(bào)、監(jiān)視、偵察系統(tǒng)；在空基方面，美國(guó)將尋求擴(kuò)大機(jī)載反恐ISR平臺(tái)的使用范圍，并將裝備新型、性能更優(yōu)的傳感器。未來(lái)美軍還將繼續(xù)增大無(wú)人機(jī)系統(tǒng)在ISR領(lǐng)域中的利用。

繼續(xù)提升反恐和特種作戰(zhàn)能力

美國(guó)將擴(kuò)大特種作戰(zhàn)部隊(duì)規(guī)模，國(guó)防部將繼續(xù)維持特種作戰(zhàn)部隊(duì)持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)化、分布式的作戰(zhàn)能力，以挫敗基地組織，打擊其他新的跨國(guó)威脅，打擊大規(guī)模殺傷性武器，為常規(guī)作戰(zhàn)提供支持。endprint