南水北調(diào)中線水資源調(diào)度復(fù)雜性探析

趙慧

摘要：伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球一體化趨勢加快，我國北方水資源匱乏與南方的水澇現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此“南水北調(diào)”工程在這種背景下被提了出來，然而天然水具有著極強(qiáng)的不確定性，在水源、水量等問題上，都受著很多的外在因素影響，使南水北調(diào)工程在操作、保障等方面產(chǎn)生了極大的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；中線水資源；調(diào)度復(fù)雜性

中圖分類號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）10-0137-02

國務(wù)院負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)的委員會(huì)，在其召開的第三次會(huì)議時(shí)就明確了在2013年要使南水北調(diào)的中線一期工程完工，并且預(yù)計(jì)在2014年的汛期后實(shí)行通水。到2013年中旬的時(shí)候，南水北調(diào)中線的一期工程其主體工程已經(jīng)基本完成了百分之九十，能夠依照著預(yù)期的目標(biāo)完工。要怎樣對水資源進(jìn)行合理的調(diào)度，以此來保證水資源能夠被可持續(xù)的使用，這對于受水區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的支撐作用。南水北調(diào)的中線一期的工程其水資源的調(diào)度，不但有所有調(diào)水工程都具有的不確定的、非線性的、多目標(biāo)等復(fù)雜性，同時(shí)還有很多更加復(fù)雜的特征，這些都需要我們對中線的水資源進(jìn)行調(diào)度的對策盡快研發(fā)出來。

1 南水北調(diào)工程的復(fù)雜性體系

1.1 南水北調(diào)工程的系統(tǒng)性工程布局

南水北調(diào)的中線工程是長距離的跨流域，以及特大型的一項(xiàng)調(diào)水工程，因此對其進(jìn)行調(diào)度的相關(guān)管理的任務(wù)就顯得十分的艱巨。

南水北調(diào)的中線工程其總干渠自丹江口水庫的陶岔渠首次進(jìn)行引水，總線路長達(dá)1432千米，其工程橫跨了黃河、海河、淮河和長江四大流域，并且還穿過了永定河、漳河和沙河等705條河流，其總干渠跟大量的江河、溝渠以及鐵路、公路等相互交錯(cuò)，共同布置了河渠交叉的建筑物、渠渠交叉的建筑物以及路渠交叉的建筑物，其中具有控制性的建筑物與其他類型的建筑物等共計(jì)1796座。

1.2 南水北調(diào)工程的多元性供水目標(biāo)

南水北調(diào)的中線工程其主要面向的是北京和天津、河北和河南這4個(gè)省份、18個(gè)省直轄市以及118個(gè)縣提供其工業(yè)用水與生活用水。

近幾年來，伴隨著我國向東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展與促進(jìn)中部地區(qū)的崛起等相關(guān)戰(zhàn)略的提出所進(jìn)行的鼓勵(lì)，京津冀等地區(qū)的發(fā)展速度在不斷的增加，尤其是環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其已經(jīng)被列入到了我國的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

之一。

戰(zhàn)略位置的不同、市場化的融資潛力的不同、居民消費(fèi)水平的不同，以及水資源其稟賦的不同，都使得水資源在市場配置與行政配置方面的依存度所造成的差異在不斷擴(kuò)大，從而使中線工程的水資源的調(diào)度其復(fù)雜的程度更加的嚴(yán)峻。

2 南水北調(diào)工程水量調(diào)度方面的復(fù)雜性

2.1 南水北調(diào)不確定性的天然來水

中線工程橫跨了我國不同的氣候區(qū)，這樣就使得降水與徑流都出現(xiàn)了豐枯相交變化，并且其年際的變化很大，從而導(dǎo)致丹江口的水庫其上游的來水有著很大的不確定性，進(jìn)而就會(huì)使水源區(qū)與受水區(qū)其不同的來水豐枯組合對于水資源的調(diào)度產(chǎn)生很大的影響。

水源區(qū)的漢江流域，其降水量逐漸成呈現(xiàn)出了南多于北、上游多于下游的分布特點(diǎn)，而受水區(qū)多年的均降水量與汛期的降水量都很明顯的比水源區(qū)的要少，可是其降水的年際變化與其干旱的指數(shù)相較于水源區(qū)要大

很多。

2.2 南水北調(diào)水源區(qū)復(fù)雜的水源調(diào)度

在南水北調(diào)中線的建設(shè)工程通水后，整個(gè)丹江口的供水與水庫發(fā)電等功能位置都發(fā)生了相對置換，這對于漢江集團(tuán)來說，在其利益方面具有著極大的影響。而丹江口水庫必須優(yōu)先滿足漢江中下游的優(yōu)先用水，因此其在水資源綜合調(diào)度方面，就必須服從統(tǒng)一的調(diào)度方案。而有關(guān)于水量調(diào)度的指令，則是由長江水利的委員會(huì)來負(fù)責(zé)，同時(shí)也負(fù)責(zé)對丹江口的水庫進(jìn)行防洪的工作。

2.3 南水北調(diào)受水區(qū)復(fù)雜的水資源調(diào)度

對于受水區(qū)的年度需水量的預(yù)測有著一定的不確定性。首先是受水區(qū)的實(shí)際年度其來水的準(zhǔn)確性很難預(yù)測；其次是處于規(guī)劃階段的需水量在時(shí)間與條件上的局限性，以及各個(gè)省份所采用的節(jié)水的相關(guān)制度的不同等因素，都會(huì)造成受水區(qū)的年度需水量有著很大的不確

定性。

受水區(qū)與水源區(qū)的來水豐枯的組合對于調(diào)度受水區(qū)的水量有著直接的影響。受水區(qū)與水源區(qū)的年度來水都比較集中，需水的時(shí)間和來水的時(shí)間相互不匹配。

在南水北調(diào)的中線工程進(jìn)行通水以后，對于受水區(qū)的水資源的配置格局進(jìn)行調(diào)整有可能會(huì)引發(fā)很大的利益沖突。而想要使壓采地下水的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

此外，對于長期被擠占的生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水的退還，還需要建立全新的協(xié)調(diào)水量的機(jī)制。

3 南水北調(diào)工程的復(fù)雜性管理

3.1 南水北調(diào)工程多層次性的管理體制

南水北調(diào)的中線工程是一個(gè)有著多層次性的管理機(jī)構(gòu)，其中包括國家負(fù)責(zé)水行政的主管部門與相關(guān)的其他一些部委、地方負(fù)責(zé)水行政的主管部門及與其相關(guān)的其他部門、中線的水源公司與干線公司、地方的負(fù)責(zé)運(yùn)行的管理結(jié)構(gòu)、自來水公司于水利用戶以及流域機(jī)構(gòu)等。

3.2 南水北調(diào)工程交叉性的管理內(nèi)容及其方式

南水北調(diào)的中線工程在其進(jìn)行管理的過程中主要涉及到了供水與防洪、發(fā)電與航運(yùn)、對水污染的防治以及對于水的生態(tài)所進(jìn)行的保護(hù)等多方面，在這期間，行業(yè)與行政的管理、資源與資產(chǎn)的管理、工程與企業(yè)的管理都廣泛的交織在一起。

中央政府要保護(hù)丹江口上游的水源與水污染的預(yù)防與治理，這樣才能夠盡最大可能減少調(diào)水對于漢江其中下游用水所造成的影響。而水源區(qū)的地方政府要保證漢江其中下游的發(fā)電與供水、航運(yùn)與生態(tài)效益都不受到

影響。

4 南水北調(diào)工程的相關(guān)對策

4.1 南水北調(diào)工程運(yùn)行管理體制的建立

要細(xì)致地對南水北調(diào)的中線工程其管理與運(yùn)行體制框架的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行理清，同時(shí)還要處理好對南水北調(diào)中線工程繼續(xù)管理與運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，以及不同的范圍、層級(jí)所進(jìn)行的管理結(jié)構(gòu)與部門之間的關(guān)系。一是要處理好國有的資產(chǎn)監(jiān)督的管理委員會(huì)和水利部之間的關(guān)系；二是要處理好流域機(jī)構(gòu)和水利部之間的關(guān)系；三是要處理好各個(gè)省負(fù)責(zé)水行政主管的部門和水利部之間的關(guān)系；四是要處理好負(fù)責(zé)中線的項(xiàng)目法人的干線公司于水源公司很水利部之間的關(guān)系。

此外，還要初步的提出中線工程調(diào)度水資源的管理框架的方案。

4.2 南水北調(diào)工程水量調(diào)度體系的合理制定

對中線工程多層次性的利益相關(guān)者其合理的訴求要進(jìn)行細(xì)致的梳理，同時(shí)還要合理的制定調(diào)度水量的可行性的方案等與其相關(guān)的技術(shù)支撐，其中主要包括：制定調(diào)度水量的方案；制定調(diào)度年度水量的計(jì)劃；制定應(yīng)急的預(yù)案。

4.3 南水北調(diào)工程保障措施的研究

我們還需要對水價(jià)的形成體制、對地下水的壓采規(guī)定力度的加大等相關(guān)的方面進(jìn)行完善，同時(shí)還要對相關(guān)的保障政策的研究進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)的把各個(gè)相關(guān)單位在調(diào)度水量中的關(guān)系進(jìn)行理順，從而使矛盾與沖突的發(fā)生幾率有所減少，進(jìn)而才可以保證工程能夠良性的運(yùn)行。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的南水北調(diào)中線工程調(diào)度水資源取得了重大的成果，同時(shí)也為其他的調(diào)水工程的建設(shè)提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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