傳媒視野下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)體系構(gòu)建

收稿日期：2013-11-04

作者簡介：汪立彬，女，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事應(yīng)用社會學(xué)與社會發(fā)展研究。

摘 要：筆者從目前電視傳媒中農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)及成因入手，通過對目前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與服務(wù)（以下簡稱“關(guān)服”）對象“失衡”，主體“失真”，媒介“失正”現(xiàn)狀的深入剖析，闡明了建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系的必要性與緊迫性。在此之上，筆者提出了傳媒視野下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的初步設(shè)想：一是創(chuàng)造社會環(huán)境，搭建關(guān)服平臺；二是創(chuàng)建主體機(jī)構(gòu)，樹立關(guān)服框架；三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)服功能。

關(guān)鍵詞：電視傳媒視野；農(nóng)村留守兒童；關(guān)愛服務(wù)體系

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0175-02

兒童是祖國的未來，兒童是社會的明天。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童問題，也為此采取了一系列重要措施，但時(shí)至今日，農(nóng)村留守兒童問題的形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。2010年6月22日中共中央政治局通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了“建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系”的目標(biāo)。2013年12月23日至24日習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議中指出，要重視“三留守”問題，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系建設(shè)無可否認(rèn)是當(dāng)前十分緊迫的重大研究課題。

一、農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)及成因探析

（一）農(nóng)村留守兒童問題的表現(xiàn)

根據(jù)電視新聞等多種傳媒介報(bào)道，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于留守兒童的父母監(jiān)護(hù)缺失、學(xué)校教護(hù)缺乏、社會管護(hù)缺位等諸多因素，致使他們的成長之路面臨四大困境：

首先，心理困境。農(nóng)村留守兒童常年“孤單自處”，心靈里缺乏親情的溫暖與呵護(hù)，生活中缺少父母的關(guān)心和照顧，思想上鮮有長輩的指引和幫助。這種情況極易引起兒童內(nèi)心的孤僻自閉，從而導(dǎo)致性格的扭曲、價(jià)值觀念的偏離，嚴(yán)重影響其心理健康。

其次，學(xué)習(xí)困境。根據(jù)中央教科所的一項(xiàng)調(diào)查顯示：留守兒童的學(xué)習(xí)成績一般都不容樂觀，他們中的成績優(yōu)秀者僅占10%，大多數(shù)留守兒童的成績處于中等偏下。很多留守兒童學(xué)習(xí)成績不僅差，而且也缺乏上進(jìn)心[1]。

再次，行為困境。行為困境和心理困境息息相關(guān)，也是農(nóng)村留守兒童所面臨的嚴(yán)重問題之一。由于親子異地、長幼兩離，長期非正常的家庭環(huán)境造成了留守兒童異樣的行為習(xí)性，表現(xiàn)為：憂郁卑怯，固執(zhí)頑劣，浪費(fèi)攀比，厭家惡學(xué)……另外，安全困境。由于家庭監(jiān)護(hù)力度的不足，以及社會保護(hù)措施的缺乏，農(nóng)村留守兒童的人身安全現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻。此中既有親人照看不周的疏忽，亦有壞人違法犯罪的侵害，也不乏自身行為失控的毀傷。

（二）農(nóng)村留守兒童問題的成因探析

第一，親情疏怠，童心缺愛。留守兒童“獨(dú)自在家”接受祖輩的隔代照顧，難免會有代際差形成的疏忽之弊。雙親務(wù)工在外，同子女離多聚少，以致留守兒童缺乏日常家庭中應(yīng)有的關(guān)懷和疼愛。父母長期遠(yuǎn)離，不免使親情日漸疏怠，經(jīng)常處于“親情饑渴”狀態(tài)下的留守兒童極易形成心理問題，無論是卑怯自棄，還是冷漠多疑……對其身心發(fā)育都極為不利。

第二，教育疏失，蒙學(xué)缺知。統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)成績大都處于中偏下的較低水平。造成這種結(jié)果的因素有三：首先，農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍、教育理念等方面存在諸多局限性，要對留守兒童提供特殊關(guān)照往往力不從心。其次，父母常年在外，對留守兒童缺少教導(dǎo)，容易造成家庭與學(xué)校兩種教育間的脫節(jié)。再次，留守兒童自身對學(xué)習(xí)的目的不明確、興趣不濃厚、態(tài)度不端正，以致經(jīng)常曠課逃學(xué)。

第三，家庭疏懶，幼行缺管。調(diào)查顯示，留守兒童中有很多人沉迷網(wǎng)游、厭棄功課，拜金攀比、奢侈揮霍，甚至越軌觸法、公然偷摸。致使這些兒童生活習(xí)慣和道德品行如此乖離的是家庭教育的缺失。究其原因，一方面是農(nóng)民工子弟在城市上學(xué)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，進(jìn)而孩童們只能留守農(nóng)村與父母相隔兩地；另一方面祖輩作為隔代監(jiān)管人，往往重養(yǎng)輕教，嬌慣寵溺。最終導(dǎo)致了他們肆行無忌、妄自胡為。

第四，社會疏誤，治安缺護(hù)。社會對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛意識淡薄、關(guān)注程度低微、保護(hù)措施缺乏，即使有也更多簡單地停留在物質(zhì)需求層面上，以至于社會管理在應(yīng)對留守兒童問題上存在諸多疏漏和失誤。娛樂場所如網(wǎng)吧、游戲廳等未能切實(shí)做到對未成年人的禁入；學(xué)校、家庭未能有效制止留守兒童的曠課逃學(xué)；社會治安綜合治理未能深入預(yù)防和糾正留守兒童的斗毆、偷盜、賭博等行為，亦未能全面杜絕兒童拐賣犯罪的發(fā)生。

二、傳媒報(bào)道中留守兒童關(guān)服體系存在的問題

（一）關(guān)服對象“失衡”

據(jù)多種媒體報(bào)道顯示，農(nóng)村留守兒童與其同齡人相比，在諸多方面都存在巨大差距，這集中表現(xiàn)在“失衡”上。1.數(shù)量大與投入小。留守兒童人口總數(shù)與政府相關(guān)財(cái)政投入嚴(yán)重失衡。據(jù)2013年全國婦聯(lián)根據(jù)2010年“六普”發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》顯示：截止2010年，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，全國每五個(gè)孩子中，就有一個(gè)農(nóng)村留守兒童。而與之相對應(yīng)的，除了一些社會兒童基金外，目前我國從中央到地方各級財(cái)政中還沒有設(shè)立針對農(nóng)村留守兒童的專項(xiàng)支付項(xiàng)目。2.問題多與關(guān)愛少留守兒童所遇問題與社會各界所予關(guān)愛嚴(yán)重失衡。一方面，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童所面臨的問題異常突出：心理問題，大部分留守兒童常年缺乏雙親的關(guān)愛和家庭的溫暖，心理受創(chuàng)嚴(yán)重；學(xué)習(xí)問題，眾多留守兒童缺乏良好的教育環(huán)境和自身努力，學(xué)習(xí)成績低下；行為問題，不少留守兒童缺乏親情呵護(hù)和家庭管束，行為習(xí)性乖離；安全問題，大多數(shù)留守兒童接受隔代照顧而缺少有效監(jiān)護(hù)，安全常受侵害。另一方面，當(dāng)前社會各方對留守兒童的關(guān)注意識還很薄弱，關(guān)愛行動還很匱乏，涉及到具體舉措很多方面還是空白。

（二）關(guān)服主體“失真”

目前，參與農(nóng)村留守兒童關(guān)服活動的主體有：政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、民間組織等?；顒拥闹饕獌?nèi)容有：政府慰問，企業(yè)資助，社區(qū)調(diào)研，學(xué)校義教、媒體宣傳等，這些活動對留守兒童所處的困境有一定程度的改善，但也有其嚴(yán)重的局限：首先，政府、企業(yè)以活動形式出現(xiàn)的關(guān)服行為都是短效、小面、淺層的，不可能長時(shí)期、廣范圍、根本性地解決問題；其次，諸如社區(qū)、民間組織等社會主體往往會面臨職能和資金上的困境而愛莫能助；再次，學(xué)校背負(fù)應(yīng)試教育、社會輿論和家長責(zé)任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周全照顧。由此可見，或是出于參與方式的不妥，或是出于參與主體的無力，農(nóng)村留守兒童問題當(dāng)前還無法得到根本解決，真正的主體仍然處于缺位狀態(tài)。

（三）關(guān)服媒介“失正”

農(nóng)村留守兒童關(guān)服媒介“失正”的表現(xiàn)可以概括為以下四種：1.農(nóng)村辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資力量嚴(yán)重短缺。2.農(nóng)村學(xué)校課余生活單調(diào)、活動場所簡陋、活動內(nèi)容單一、活動頻率稀乏。3.農(nóng)村學(xué)校心理咨詢服務(wù)中心稀缺，心理輔導(dǎo)老師稀少。4.由市場主導(dǎo)，民間自發(fā)的經(jīng)營活動因多數(shù)家庭無法承擔(dān)代理費(fèi)用而發(fā)展艱難，而且代理家長難以代理親情，在治理由于親情缺失引發(fā)的“農(nóng)村留守兒童綜合癥”上，收效甚微[2]。

三、傳媒環(huán)境下留守兒童關(guān)服體系建設(shè)的構(gòu)想

（一）創(chuàng)造社會環(huán)境，搭建關(guān)服平臺

社會環(huán)境可分為“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”，搭建農(nóng)村留守兒童關(guān)服平臺必須從“軟硬”環(huán)境同時(shí)抓起，齊頭并進(jìn)，雙向而行。創(chuàng)造軟環(huán)境可從以下入手：第一，創(chuàng)造社會輿論環(huán)境。媒體理應(yīng)承擔(dān)起為政府和弱勢群體之間的交流提供平臺的角色，農(nóng)村留守兒童問題通過媒體得以曝光，政府、社會公益組織及個(gè)人的救助行為作為正面新聞報(bào)道則可以起到宣傳作用，鼓勵(lì)更多的人關(guān)注社會問題，同時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，通過多種傳媒方式長期報(bào)道，讓農(nóng)村留守兒童問題成為廣受社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題；發(fā)揮知識、學(xué)術(shù)界的理論研討作用，加快有關(guān)留守兒童問題的創(chuàng)新性政策制度的可行性理論研究報(bào)告。第二，創(chuàng)造社會法治環(huán)境。加大對農(nóng)村留守兒童的法律保護(hù)力度，加快相關(guān)法律法規(guī)的研究制定，逐步形成一部《農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障法》。第三，創(chuàng)造農(nóng)村學(xué)校、社區(qū)環(huán)境。倡導(dǎo)友善和關(guān)愛，崇尚潔凈和自然，讓留守兒童在一個(gè)陽光、健康、快樂的環(huán)境中成長。創(chuàng)造“硬環(huán)境”可從兩保障開始：第一，實(shí)現(xiàn)資金保障。從中央到地方各級財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)支付項(xiàng)目，并列入政府年度預(yù)算，按時(shí)、有序撥付。第二，實(shí)現(xiàn)規(guī)范保障。涉及農(nóng)村留守兒童關(guān)服項(xiàng)目的所有設(shè)施設(shè)備、場地場所等，都要執(zhí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)范性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并接受政府專屬部門的監(jiān)督、檢查和評估。

（二）創(chuàng)建主體機(jī)構(gòu)，樹立關(guān)服框架

主體機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建是農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系建設(shè)最重要最困難的一環(huán)，它關(guān)系到關(guān)服體系建設(shè)的優(yōu)劣成敗。從國家層面看，目前由全國婦聯(lián)牽頭成立了12個(gè)相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童專題工作組，由工作組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織各部門協(xié)同開展工作[3]。據(jù)媒體報(bào)道，正是由于婦聯(lián)等群眾組織或者其他民間組織自身職能的限制，造成了其關(guān)服行為的局限性以及同其他部門機(jī)構(gòu)協(xié)作的延滯性，這也是造成農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系“主體失真”的直接原因。所以，農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)建主體機(jī)構(gòu)：從上至下，從中央到地方，由各級領(lǐng)導(dǎo)部門的負(fù)責(zé)人組建各級農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)關(guān)服工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由新聞媒體監(jiān)督實(shí)施，中央領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局、總體部署，地方領(lǐng)導(dǎo)小組具體安排、細(xì)分實(shí)施。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)護(hù)功能

任何一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須依賴一套高效、有序、統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村留守兒童關(guān)服體系的建設(shè)也不例外。 縱向上，中央留守兒童專項(xiàng)關(guān)服工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大局、全面部署。地方領(lǐng)導(dǎo)小組則負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并將留守兒童關(guān)服計(jì)劃納入其中，從而使之成為政府治理工作的重要內(nèi)容。橫向上，各級農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)關(guān)服工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要盡一切努力充分宣傳、調(diào)動本轄區(qū)內(nèi)一切社會力量，組成最廣泛的關(guān)服隊(duì)伍，共同參與到具體的農(nóng)村留守兒童關(guān)服工作中來?？傊?，要建成政府竭力主導(dǎo)、社會廣泛參與、媒體全面監(jiān)督、民眾多方互動、農(nóng)村留守兒童全面受益的關(guān)服體系。

參考文獻(xiàn)：

1 王澤淮.李翠英.農(nóng)村留守兒童對策分析[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

2 黎翔.關(guān)注農(nóng)民工留守子女的生存狀況[J].發(fā)展研究，2006（3）.

3 國家十三部委.關(guān)于開展“共享藍(lán)天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守兒童大行動的通知[Z].[2007]20號文件.