探析網(wǎng)絡(luò)反腐的困境及規(guī)范路徑

收稿日期：2013-12-02

作者簡介：吳迪，男，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，主要從事中國政治研究。

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為一種新興反腐手段。網(wǎng)絡(luò)反腐大大提高了我國民眾參與政治活動(dòng)、行使監(jiān)督權(quán)力的積極性。但我國的網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于初級(jí)階段，還面臨著法律、制度上的諸多缺失，網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展還亟待制度的規(guī)范與保障。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；困境；規(guī)范

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）05-0035-02

如今社會(huì)腐敗問題已然成為世界各國發(fā)展道路上的一顆“毒瘤”。當(dāng)前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速增長，利益日分化，腐敗問題正處于高發(fā)期、頻發(fā)期。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，腐敗這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。習(xí)近平就任總書記之后，強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起。“香煙局長”周久耕、“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬、“雷冠?！崩渍坏纫幌盗懈瘮栴}通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光，從而形成社會(huì)輿論，最終引起國家紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入，使得一批問題官員被迅速查處，紛紛落馬。網(wǎng)絡(luò)反腐以其獨(dú)特的開放性、隱匿性、便捷性、成本低的特點(diǎn)，成為我國反腐倡廉的一個(gè)新戰(zhàn)場。我國的網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐中還存在各種各樣的問題，網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展還需要制度的規(guī)范與保障。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的理論界定

網(wǎng)絡(luò)作為繼報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后的新興媒體，以其傳遞速度快、透明度高、影響面廣的優(yōu)勢(shì)打破了傳統(tǒng)媒體言論“一枝獨(dú)秀”的狀況，讓每一個(gè)網(wǎng)民都可以成為新聞的發(fā)布者與評(píng)論者。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種網(wǎng)絡(luò)政治，也就是公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的一種形式。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，是指我國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種黨和政府的防腐機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾反腐倡廉的新形式。其實(shí)質(zhì)是公眾以個(gè)體身份，通過網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的溝通、交流，并引起一定的社會(huì)輿論效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)影響與決策的過程。

二、公眾網(wǎng)絡(luò)反腐的心理研究

截至2013年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，規(guī)模龐大的網(wǎng)民數(shù)量為我國網(wǎng)絡(luò)反腐奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐熱情不斷提高。了解和掌握大眾網(wǎng)絡(luò)反腐的心理活動(dòng)，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)參與反腐的積極性不斷增強(qiáng)

1.民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督心理。新媒體時(shí)代的到來大大拓寬了人們的“聽覺”與“視覺”，民眾足不出戶便可獲取豐富的信息。每一個(gè)民眾都可以成為一個(gè)“自媒體”，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)和見解，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與日趨便捷化、日?；Ｓ绕涫歉瘮栴}，民眾通過圖片、視頻、音頻、文字等多種形式揭發(fā)官員的腐敗行為，網(wǎng)民通過發(fā)帖和跟帖的方式在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)腐敗行為給予強(qiáng)烈的譴責(zé)，在“網(wǎng)內(nèi)”和“網(wǎng)外”都形成廣泛的輿論壓力，對(duì)官員的腐敗行為展開“網(wǎng)絡(luò)審判”，充分行使自己的民主監(jiān)督權(quán)。

2.民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的從眾心理?！皬谋娦睦硎侵競€(gè)人受到社會(huì)、團(tuán)體或外界人群行為的影響，而在自己的知覺、判斷、認(rèn)識(shí)、行為上表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人意見的心理傾向和行為方式”。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“大家庭”里，人們會(huì)因?yàn)楣餐膼酆煤驮捳Z而聚集起來，大家也因彼此之間的協(xié)作與信任而結(jié)成親密的同盟，從而合流成一股強(qiáng)大的社會(huì)力量。當(dāng)有腐敗問題產(chǎn)生時(shí)，這個(gè)群體為了能尋求一個(gè)公正合理的結(jié)論，便產(chǎn)生了一股強(qiáng)大的力量——網(wǎng)絡(luò)輿論。這種輿論是多數(shù)人的意見，而不是少數(shù)人的聲音，帶有濃厚的群眾性色彩，網(wǎng)絡(luò)群體的從眾和依賴心理有助于更多的民眾參與到網(wǎng)絡(luò)反腐中去。

3.民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的宣泄心理。當(dāng)下我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化重組，使得社會(huì)矛盾急劇增加，難免出現(xiàn)不公正、不公平、不規(guī)范問題，利益受損者必然會(huì)產(chǎn)生較為強(qiáng)烈的憤恨感。網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，成為大眾宣泄不滿情緒的“解壓閥”， 民眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嬉笑怒罵、緩解情緒、釋放壓力，這種宣泄其實(shí)就是一種心理補(bǔ)償。而這些不滿情緒、怨憤心理的積壓最終成為網(wǎng)民參與反腐的心理基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐作為民眾不滿情緒有效的宣泄手段，是社會(huì)壓力的減壓器和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境分析

網(wǎng)絡(luò)反腐具有雙面性，我們既要看到它的優(yōu)勢(shì)作用，“對(duì)于激發(fā)社會(huì)民眾參與政治生活的熱情，培育公民獨(dú)立的政治人格，提升公民政治參與能力和歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同具有積極的作用[1]?！钡膊荒芎鲆暺涿媾R的困境，畢竟網(wǎng)絡(luò)作為一種新的反腐手段，仍然存在一些不科學(xué)和不合理的因素，還處在反腐水平的初級(jí)階段。

1.存在輿論審判“非理性化”傾向。由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性與隨意性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)有時(shí)可能成為一些不法分子、別有用心的人攜私報(bào)復(fù)和危害社會(huì)的工具。網(wǎng)絡(luò)輿論并不總是完全正確的，有時(shí)民眾看到的只是表面現(xiàn)象，有時(shí)案件還在審查過程中，網(wǎng)上就形成了一邊倒的局面，給辦案人員帶來了巨大的心理壓力，這樣會(huì)給案件的裁定帶來巨大的影響，嚴(yán)重時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)民意“挾持”案件的不公正局面。轟動(dòng)全國的“藥家鑫案”就是民眾非理性政治參與和“網(wǎng)絡(luò)暴政”的體現(xiàn)，這件事情嚴(yán)重影響司法的公正與程序正義。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法律規(guī)范易構(gòu)成民事侵權(quán)甚至是犯罪。

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有充分的法律依據(jù)，但是網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性卻遭到很多質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)反腐因法律規(guī)范的模糊性，導(dǎo)致反腐過程波動(dòng)性大，易出現(xiàn)侵權(quán)甚至是犯罪。虛假信息的舉報(bào)時(shí)有出現(xiàn)，更有甚者捏造陷害。同時(shí)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐易出現(xiàn)“人肉搜索”，這種方式如果運(yùn)用不當(dāng)，很可能將犯罪嫌疑人關(guān)系不大的親戚朋友等個(gè)人信息披露出來，從而侵犯未涉及犯罪的人員的隱私權(quán)。大眾網(wǎng)絡(luò)反腐行為缺乏相關(guān)法律的規(guī)范和約束，很容易造成權(quán)力濫用的違法行為。

3.我國網(wǎng)絡(luò)用戶存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和職業(yè)上的差別。就目前而言，我國的網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)展極不平衡，存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和職業(yè)上的差別，互聯(lián)網(wǎng)雖然網(wǎng)絡(luò)用戶建造了一個(gè)全球化社會(huì)，但這并不等于所有的人都被納入到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中。網(wǎng)絡(luò)反腐，首先要依靠互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，由于多方面條件的限制，我國的網(wǎng)絡(luò)普及還相對(duì)較低，我國的網(wǎng)絡(luò)使用者大多集中于經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的城市，廣大偏遠(yuǎn)和落后的農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后，他們通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的利于訴求和反腐受到諸多的限制。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐還受到職業(yè)差別的影響，調(diào)查顯示，大多數(shù)網(wǎng)民集中于學(xué)生、公司職員、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作群體中，下崗工人、農(nóng)村務(wù)工人員等弱勢(shì)群體使用網(wǎng)絡(luò)受到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的網(wǎng)絡(luò)硬件條件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)軟件條件欠缺的限制。

4.政府部門真實(shí)信息公開存在滯后性和公開不詳?shù)膯栴}。目前，政府部門的相關(guān)網(wǎng)站對(duì)真實(shí)信息的公開不夠及時(shí)，信息的公開不夠準(zhǔn)且，存在模糊性，對(duì)一些公眾應(yīng)該了解的信息遮遮掩掩。政府不公布相關(guān)反腐案件的信息，網(wǎng)民就會(huì)去非官方網(wǎng)站尋找非官方信息，受眾對(duì)這類信息又缺乏一定的甄別能力，經(jīng)網(wǎng)友的評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、再評(píng)論、再轉(zhuǎn)發(fā)，往往使得網(wǎng)民成為散布謠言的推波助瀾者，這就造成了網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏有效信息甚至是錯(cuò)誤信息而無法全面開展，甚至?xí)葑優(yōu)閻盒缘摹叭后w性事件”，嚴(yán)重危害國家和社會(huì)的安定。

四、網(wǎng)絡(luò)反腐的完善機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)反腐還存在著各種各樣的缺點(diǎn)，如果缺乏正確的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)反腐有可能走向另一個(gè)極端，只有未雨綢繆，才能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐的初衷。

1.設(shè)立專門反腐網(wǎng)站，從信息源頭把關(guān)。從普通公民李新德創(chuàng)辦的“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”到最高人民檢察院建立的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，再到中央紀(jì)委公布的中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心網(wǎng)站，我國的反腐網(wǎng)站越來越多。如果各級(jí)政府都能設(shè)立專門的反腐網(wǎng)站，并設(shè)置專門的網(wǎng)站管理人員進(jìn)行管理，那么這樣會(huì)吸引并引導(dǎo)更多的人參與到正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)反腐中來。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的謠言和虛假信息，是因?yàn)樵谛畔鞑サ囊婚_始就缺少必要的把關(guān)人。反腐信息一經(jīng)公布，不論是“官媒”還是“商媒”都要有專人及時(shí)迅速地核對(duì)辨別信息的真假，對(duì)于真實(shí)信息積極調(diào)查、反饋，對(duì)于虛假信息，要堅(jiān)決將其阻擋在門外。

2.提升網(wǎng)民主體素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)?！皩?duì)于網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)該本著治理的理念，和網(wǎng)民進(jìn)行合作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治空間進(jìn)行共同管理，為網(wǎng)絡(luò)政治參與營造一個(gè)良好的環(huán)境[2]。”在網(wǎng)絡(luò)反腐中，政府應(yīng)該始終處于主導(dǎo)地位。同時(shí)，政府要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐過程中自律、守法，政府還要積極聽取網(wǎng)民意見并及時(shí)規(guī)避虛假信息，認(rèn)真負(fù)責(zé)地回應(yīng)民眾的質(zhì)疑。廣大網(wǎng)民也要加強(qiáng)責(zé)任與自律意識(shí)，既要保持高漲的反腐熱情，又要不失道德和法律底線。不要輕易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，更不要以訛傳訛，傳遞虛假消息，一定要冷靜、理性地看待腐敗案件，維護(hù)國家和集體的利益。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化發(fā)展。“任何好的制度和形式最終都需要一定的法律和制度來規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)反腐的隨意性、偶然性較大，只有科學(xué)理性的把網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度反腐的體制內(nèi)，才能把偶然性變成一種必然性，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐成為一種規(guī)范性和常規(guī)的反腐方式[3]?！本W(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的具體體現(xiàn)， 制度反腐是預(yù)防腐敗的根本途徑。只有將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的相對(duì)接，才能真正做到標(biāo)本兼治。

網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)重要渠道，與此同時(shí)政府也可以獲取更多的反腐線索。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律法規(guī)的缺失影響了網(wǎng)絡(luò)反腐功能的正常發(fā)揮，這就要求我們要把網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐相結(jié)合，制定專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范。法律的制定，就約束了網(wǎng)民不能僅有一腔反腐熱情，還必須以充分的事實(shí)為依據(jù)行使自己的權(quán)利，如若不然，同樣會(huì)收到法律的制裁。對(duì)于舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度的完善也是重中之重。據(jù)最高人民檢察院材料顯示，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊或報(bào)復(fù)。只有做到對(duì)舉報(bào)虛假信息的舉報(bào)人進(jìn)行處罰，對(duì)提供真實(shí)線索的舉報(bào)人提供獎(jiǎng)勵(lì)，防止舉報(bào)人被進(jìn)行報(bào)復(fù)，這樣才能鼓勵(lì)越來越多的網(wǎng)民投入到反腐倡廉這個(gè)行動(dòng)中來。

五、結(jié) 語

不論是2013年召開的十八大還是兩會(huì)，反腐都是大家熱議的話題。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新興的反腐渠道，是中國傳統(tǒng)腐敗制度的重要補(bǔ)充，這種新事物的發(fā)展都要經(jīng)過漫長探索階段。這就需要在公共權(quán)力運(yùn)行的體制內(nèi)建立相應(yīng)的制度、法規(guī)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐制度化機(jī)制，又要積極了解、引導(dǎo)民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的心理，教育網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)，提升網(wǎng)民的道德素養(yǎng)，這樣才能從根本上保證網(wǎng)絡(luò)反腐從民間反腐變成真正的民主監(jiān)督形式，才能使民眾的網(wǎng)絡(luò)反腐作用得到最大限度的發(fā)揮。

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