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2014-06-05 09:49:15
教育 2014年17期
■本刊記者 宋 亮
腐敗：高校毒瘤
■本刊記者 宋 亮
據(jù)媒體報道，近年來，“高校腐敗”案件有增無減，包含多所“211院?！痹趦?nèi)的腐敗現(xiàn)象震驚國人。多數(shù)涉案問題與高校基建或者自主招生相關(guān)。針對這些腐敗案件，有關(guān)部門正在進行嚴厲整治，與此同時，這些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及監(jiān)管缺失之處，正引起人們的警惕。社會呼喚高?！盀槿藥煴怼毙蜗蟮幕貧w。
腐敗案頻發(fā)
5月23日，四川省紀委通報，對四川護理職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副院長趙魯平進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，趙魯平的行為已構(gòu)成嚴重違紀，其中部分問題已涉嫌犯罪，省紀委已將趙魯平移送司法機關(guān)依法處理。
就在同一天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省紀委先后對遼寧醫(yī)學(xué)院黨委原書記張立洲、原副院長梁宇恒、原副院長羅俊生、遼寧醫(yī)學(xué)院附屬第三醫(yī)院原院長王志銘涉嫌嚴重違紀違法問題進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，張立洲等4人在遼寧醫(yī)學(xué)院任職期間，分別利用職務(wù)便利收受他人巨額賄賂，其行為已構(gòu)成嚴重違紀，一些問題已涉嫌犯罪。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予張立洲、梁宇恒、羅俊生、王志銘開除黨籍和開除公職處分，收繳違紀所得，并將4人涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
近年來高校領(lǐng)導(dǎo)干部身陷腐敗案件已經(jīng)是屢見不鮮，見怪不怪。這些工程中的利益誘惑究竟是有多大，能讓我們的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)競相地“俯首稱臣”？
一直以來，大學(xué)是人才的培養(yǎng)地，是人們心目中的一塊凈土。作為學(xué)生引路人的老師，起到的也應(yīng)該是表率作用。然而，在這塊凈土上卻頻頻出現(xiàn)腐敗丑聞。隨著教育的市場化，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動日趨頻繁，高校領(lǐng)導(dǎo)干部涉足商業(yè)領(lǐng)域的機會越來越多，加之監(jiān)管缺失，又因一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，在金錢利益面前經(jīng)不住誘惑，把應(yīng)有的良知和道德拋之腦后，利用手中的權(quán)力獲取非法利益，最終走上違法犯罪的道路。如此一來，本是受人尊敬的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)卻成為人人唾罵的過街老鼠，更重要的是曾經(jīng)留在學(xué)生們心目的美好形象已然蕩然無存。
2013年，僅安徽省蕪湖市一地的檢察機關(guān)就查處了當?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。他們當中，有的是享受國務(wù)院特殊津貼的專家，有的是大學(xué)教授，有的是高級管理員，但卻紛紛因校園工程的“上馬”而“下馬”。
高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，不僅造成了經(jīng)濟上的損失，更重要的是對千萬學(xué)生道德上的不利影響，毀壞了高等教育這個關(guān)系到國家未來的基礎(chǔ)領(lǐng)域。
招生腐敗同樣嚴重
2013年是中國高校反腐成效顯著的一年。反腐的成果顯示，除了后勤基建之外，招生腐敗是高校的另一個腐敗之源。
當年9月，中央反腐巡視組進駐中國人民大學(xué)。11月27日，人大新聞中心證實，人大招生就業(yè)處處長蔡榮生正接受有關(guān)部門調(diào)查，涉案金額巨大。
關(guān)于蔡榮生招生賄賂的傳言和舉報材料，兩年前就大量存在于互聯(lián)網(wǎng)上。舉報者多指向其利用自主招生權(quán)，通過破格錄取、補錄、違規(guī)發(fā)放研究生學(xué)位等方式收受大量賄賂。這些信息最終引來中央巡視組的進駐。中央第十巡視組組長陳際瓦在揭露了蔡榮生案件的同時，提出了巡視中發(fā)現(xiàn)出來的問題：在懲防體系建設(shè)特別是財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；出國管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象依然存在；一段時間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范。此外，干部職工還反映學(xué)校存在行政化色彩較濃、科研經(jīng)費管理不規(guī)范、傳統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢和特色存在弱化傾向等問題。
從人大暴露出來的自主招生引發(fā)的腐敗問題，顯示出目前我國高校招生制度的弊端。這種國家計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的招生計劃體制存在巨大的灰色空間。招生腐敗在高校腐敗中已屢見不鮮：保送生、定向生、調(diào)劑生、少數(shù)民族預(yù)科生、特長招生，各類“彈性”招生空間均為尋租者打開罪惡之門。高校招生腐敗到底到了何種程度，一直以來并無權(quán)威說法。從“點招”明碼標價來看，有的9萬元，有的飆升到100萬元，招生腐敗真瘋狂；從腐敗鏈條來看，既涉及招生官員，也涉及監(jiān)察官員及其他相關(guān)負責人；從已經(jīng)查處的個案看來，涉案金額有上百萬元的、有上千萬元的、有上億元的，如人大招生就業(yè)處原處長蔡榮生“高校招生腐敗案”，就為業(yè)內(nèi)或坊間觀察高校招生腐敗提供了一個樣本。毫無疑問，高校招生已成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。
教育部在5月下發(fā)了《關(guān)于做好2014年普通高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，提出對今年高校的招生錄取結(jié)果，尤其是自主招生等特殊類型的招生錄取結(jié)果，教育部將組織專家進行抽查，抽查高校比例原則上不低于10%。作為監(jiān)督制度的設(shè)計，加強對招生錄取結(jié)果的抽查，有助于倒逼高校招生尤其是自主招生過程的公平公正。
騙取學(xué)術(shù)經(jīng)費成為新“手腕”
除了基建貪污受賄和招生腐敗之外，以騙取經(jīng)費為目的的學(xué)術(shù)腐敗也十分引人注目。其中，騙取科研基金、學(xué)術(shù)論文、著作抄襲造假是最為常見的形式。
從浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院的常務(wù)副院長陳英旭的落馬受審中，可窺見高校學(xué)術(shù)腐敗的一角。2013年7月，陳英旭非法侵占千萬科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)經(jīng)費案發(fā)。陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同等手段，將一千余萬元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。
2013年7月30日，一些中山大學(xué)教職員工聯(lián)名公布了“中山大學(xué)副教授屈萍學(xué)術(shù)造假，騙取巨額科研經(jīng)費”一事，揭露中山大學(xué)副教授屈萍的學(xué)術(shù)腐敗，包括其利用學(xué)術(shù)造假成果評聘上副教授，騙取中國博士后科學(xué)基金資助等科研項目經(jīng)費20余萬元等一系列事實。在此事披露的兩個月內(nèi)，新浪、天涯、人民教育等論壇網(wǎng)友對“中山大學(xué)副教授屈萍學(xué)術(shù)造假，騙取巨額科研經(jīng)費”一事進行了轉(zhuǎn)載。此事在中山大學(xué)是公開的秘密，早在2012年4月，就有人將屈萍相關(guān)論文造假一事呈報學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和紀檢部門。
對于我國高校普遍存在的腐敗問題，目前的普遍共識是，我國高等教育存在嚴重的體制機制問題，大學(xué)體制的行政化是直接誘因。中國政法大學(xué)副教授王建勛認為，高校受行政影響很大，這是教授學(xué)術(shù)腐敗的制度化原因。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，課題與科研經(jīng)費等資源分配過程中可能受到行政權(quán)力的影響；在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力則表現(xiàn)為權(quán)力高度集中，缺乏監(jiān)督。
1996年，國家財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委聯(lián)合出臺了《科技三項費用管理辦法（試行）》。第一章總則第一條明確指出，科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費?？萍既椯M用是國家財政科技撥款的重要組成部分，是實施中央和地方各級重點科技計劃項目的重要資金來源。
科技三項經(jīng)費對國家的科技進步起了促進作用，但同時也使科技管理系統(tǒng)的工作人員產(chǎn)生腐敗可能。這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源是科技三經(jīng)費使用過程中缺乏科學(xué)的依據(jù)和監(jiān)管。按規(guī)定，科技經(jīng)費必須按地方每年財政收入的15%進行投入。在富有的省市中，按這個比例，“三項經(jīng)費”是一筆不少的數(shù)目。各省市的科技管理部門，想辦法設(shè)立科技計劃扶持項目，力爭每年把科技經(jīng)費使用完。有了許多的莫明其妙的科技項目，再加上“科學(xué)研究是允許失敗的”理由，每個科技管部門都想盡辦法把每年的財政安排的科技經(jīng)費用完。各地高校順理成章成為了科技三項經(jīng)費的洗錢工廠，大學(xué)中建立了大批“科技專家活動中心”“院士基地”。這些場所打的是科技牌子，并不是科技人員活動場所，而是一些在做科技經(jīng)費再分配的人的活動場所。
腐敗正成為高校毒瘤 圖/鐘小梅
反腐要標本兼治
高校腐敗具有作案周期長、作案次數(shù)多、涉案總額高的特點。犯罪類型包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)、招收學(xué)生徇私舞弊罪等多項，其中受賄、貪污犯罪占有較高比例。研究表明，1988年至2009年間高校因腐敗受到刑罰處罰的總?cè)藬?shù)為238人，其中有131人所犯罪名為受賄罪，占總?cè)藬?shù)的55.04%。北京市檢察機關(guān)2008年至2012年查辦的案件中，貪污罪占39%，受賄罪占19%。受賄罪主要表現(xiàn)是在基建工程、后勤修繕、物資采購、人事任免的過程中收受賄賂；貪污罪主要表現(xiàn)在利用收取各種費用、資金收付、財務(wù)報銷、財務(wù)記賬等機會侵吞公款，或私設(shè)“小金庫”將公款私分或侵吞。
北京工業(yè)大學(xué)紀委書記馮虹認為，中國高校腐敗案件呈現(xiàn)突出的特征。從自身制度層面分析，權(quán)力制衡機制不健全、監(jiān)督機制不到位、制度內(nèi)容不夠規(guī)范、執(zhí)行較為隨意以及制度建設(shè)面臨的深層阻力，都是高校腐敗的重要原因。解決對策在于充分認識高校反腐敗工作重點應(yīng)是預(yù)防腐敗，積極建議改革上游制度，并逐步完善內(nèi)部分權(quán)制衡機制、監(jiān)督制度、民主管理制度以及重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理制度，探索制度廉潔性評估機制，加強信息化建設(shè)。
馮虹表示，對高校校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機制不到位，是高校腐敗的一大原因。按照現(xiàn)行的高校管理體制，高校紀委是在上級紀委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀委必須服從學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，且高校黨委無權(quán)調(diào)查處理校級黨委常委。大多數(shù)高校校級領(lǐng)導(dǎo)一般都是黨委常委，所以高校紀委很難真正實現(xiàn)對校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄眾多高校，日常監(jiān)督更是鞭長莫及。高校校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度建設(shè)不到位。雖然教育部2010年實施《高等學(xué)校信息公開辦法》后，各高校校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度仍然不到位，公開內(nèi)容和公開程度很難實現(xiàn)社會公眾對高校管理的實質(zhì)監(jiān)督。
2014年兩會期間，全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長王樹國對著高校腐敗放炮，表示體制不合理是高校腐敗難治的主要原因。大學(xué)校長正遭遇社會的信任危機。沒有半點理由去責怪社會。媒體曾盤點2013年的高校腐敗案，發(fā)現(xiàn)除招生、占用教育科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)造假等方面，后勤基建部門已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。在王樹國看來，大學(xué)腐敗和社會腐敗沒什么兩樣，只不過大家心目當中，大學(xué)是特別神圣的，不應(yīng)該出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，對公眾打擊比較大。大學(xué)本質(zhì)上與其他社會部門并無不同，對優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，造成了各種非法的利益交換。加強對大學(xué)的監(jiān)督只是治標，要在總體上增加優(yōu)質(zhì)高等教育的資源數(shù)量，這才是治本。如果中國有更多的好學(xué)校，大家不必削尖腦袋進去，那高校招生腐敗等一系列問題就不存在了。
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腐敗案頻發(fā)
5月23日，四川省紀委通報，對四川護理職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副院長趙魯平進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，趙魯平的行為已構(gòu)成嚴重違紀，其中部分問題已涉嫌犯罪，省紀委已將趙魯平移送司法機關(guān)依法處理。
就在同一天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，遼寧省紀委先后對遼寧醫(yī)學(xué)院黨委原書記張立洲、原副院長梁宇恒、原副院長羅俊生、遼寧醫(yī)學(xué)院附屬第三醫(yī)院原院長王志銘涉嫌嚴重違紀違法問題進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，張立洲等4人在遼寧醫(yī)學(xué)院任職期間，分別利用職務(wù)便利收受他人巨額賄賂，其行為已構(gòu)成嚴重違紀，一些問題已涉嫌犯罪。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，決定給予張立洲、梁宇恒、羅俊生、王志銘開除黨籍和開除公職處分，收繳違紀所得，并將4人涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。
近年來高校領(lǐng)導(dǎo)干部身陷腐敗案件已經(jīng)是屢見不鮮，見怪不怪。這些工程中的利益誘惑究竟是有多大，能讓我們的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)競相地“俯首稱臣”？
一直以來，大學(xué)是人才的培養(yǎng)地，是人們心目中的一塊凈土。作為學(xué)生引路人的老師，起到的也應(yīng)該是表率作用。然而，在這塊凈土上卻頻頻出現(xiàn)腐敗丑聞。隨著教育的市場化，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動日趨頻繁，高校領(lǐng)導(dǎo)干部涉足商業(yè)領(lǐng)域的機會越來越多，加之監(jiān)管缺失，又因一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄，在金錢利益面前經(jīng)不住誘惑，把應(yīng)有的良知和道德拋之腦后，利用手中的權(quán)力獲取非法利益，最終走上違法犯罪的道路。如此一來，本是受人尊敬的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)卻成為人人唾罵的過街老鼠，更重要的是曾經(jīng)留在學(xué)生們心目的美好形象已然蕩然無存。
2013年，僅安徽省蕪湖市一地的檢察機關(guān)就查處了當?shù)?所高校工程建設(shè)環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件38件，查處副處級以上干部13人。他們當中，有的是享受國務(wù)院特殊津貼的專家，有的是大學(xué)教授，有的是高級管理員，但卻紛紛因校園工程的“上馬”而“下馬”。
高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，不僅造成了經(jīng)濟上的損失，更重要的是對千萬學(xué)生道德上的不利影響，毀壞了高等教育這個關(guān)系到國家未來的基礎(chǔ)領(lǐng)域。
招生腐敗同樣嚴重
2013年是中國高校反腐成效顯著的一年。反腐的成果顯示，除了后勤基建之外，招生腐敗是高校的另一個腐敗之源。
當年9月，中央反腐巡視組進駐中國人民大學(xué)。11月27日，人大新聞中心證實，人大招生就業(yè)處處長蔡榮生正接受有關(guān)部門調(diào)查，涉案金額巨大。
關(guān)于蔡榮生招生賄賂的傳言和舉報材料，兩年前就大量存在于互聯(lián)網(wǎng)上。舉報者多指向其利用自主招生權(quán)，通過破格錄取、補錄、違規(guī)發(fā)放研究生學(xué)位等方式收受大量賄賂。這些信息最終引來中央巡視組的進駐。中央第十巡視組組長陳際瓦在揭露了蔡榮生案件的同時，提出了巡視中發(fā)現(xiàn)出來的問題：在懲防體系建設(shè)特別是財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；出國管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象依然存在；一段時間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范。此外，干部職工還反映學(xué)校存在行政化色彩較濃、科研經(jīng)費管理不規(guī)范、傳統(tǒng)的辦學(xué)優(yōu)勢和特色存在弱化傾向等問題。
從人大暴露出來的自主招生引發(fā)的腐敗問題，顯示出目前我國高校招生制度的弊端。這種國家計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合的招生計劃體制存在巨大的灰色空間。招生腐敗在高校腐敗中已屢見不鮮：保送生、定向生、調(diào)劑生、少數(shù)民族預(yù)科生、特長招生，各類“彈性”招生空間均為尋租者打開罪惡之門。高校招生腐敗到底到了何種程度，一直以來并無權(quán)威說法。從“點招”明碼標價來看，有的9萬元，有的飆升到100萬元，招生腐敗真瘋狂；從腐敗鏈條來看，既涉及招生官員，也涉及監(jiān)察官員及其他相關(guān)負責人；從已經(jīng)查處的個案看來，涉案金額有上百萬元的、有上千萬元的、有上億元的，如人大招生就業(yè)處原處長蔡榮生“高校招生腐敗案”，就為業(yè)內(nèi)或坊間觀察高校招生腐敗提供了一個樣本。毫無疑問，高校招生已成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。
教育部在5月下發(fā)了《關(guān)于做好2014年普通高校招生考試執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，提出對今年高校的招生錄取結(jié)果，尤其是自主招生等特殊類型的招生錄取結(jié)果，教育部將組織專家進行抽查，抽查高校比例原則上不低于10%。作為監(jiān)督制度的設(shè)計，加強對招生錄取結(jié)果的抽查，有助于倒逼高校招生尤其是自主招生過程的公平公正。
騙取學(xué)術(shù)經(jīng)費成為新“手腕”
除了基建貪污受賄和招生腐敗之外，以騙取經(jīng)費為目的的學(xué)術(shù)腐敗也十分引人注目。其中，騙取科研基金、學(xué)術(shù)論文、著作抄襲造假是最為常見的形式。
從浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院的常務(wù)副院長陳英旭的落馬受審中，可窺見高校學(xué)術(shù)腐敗的一角。2013年7月，陳英旭非法侵占千萬科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)經(jīng)費案發(fā)。陳英旭授意其博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同等手段，將一千余萬元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。
2013年7月30日，一些中山大學(xué)教職員工聯(lián)名公布了“中山大學(xué)副教授屈萍學(xué)術(shù)造假，騙取巨額科研經(jīng)費”一事，揭露中山大學(xué)副教授屈萍的學(xué)術(shù)腐敗，包括其利用學(xué)術(shù)造假成果評聘上副教授，騙取中國博士后科學(xué)基金資助等科研項目經(jīng)費20余萬元等一系列事實。在此事披露的兩個月內(nèi)，新浪、天涯、人民教育等論壇網(wǎng)友對“中山大學(xué)副教授屈萍學(xué)術(shù)造假，騙取巨額科研經(jīng)費”一事進行了轉(zhuǎn)載。此事在中山大學(xué)是公開的秘密，早在2012年4月，就有人將屈萍相關(guān)論文造假一事呈報學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和紀檢部門。
對于我國高校普遍存在的腐敗問題，目前的普遍共識是，我國高等教育存在嚴重的體制機制問題，大學(xué)體制的行政化是直接誘因。中國政法大學(xué)副教授王建勛認為，高校受行政影響很大，這是教授學(xué)術(shù)腐敗的制度化原因。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，課題與科研經(jīng)費等資源分配過程中可能受到行政權(quán)力的影響；在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力則表現(xiàn)為權(quán)力高度集中，缺乏監(jiān)督。
1996年，國家財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委聯(lián)合出臺了《科技三項費用管理辦法（試行）》。第一章總則第一條明確指出，科技三項費用是指國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費?？萍既椯M用是國家財政科技撥款的重要組成部分，是實施中央和地方各級重點科技計劃項目的重要資金來源。
科技三項經(jīng)費對國家的科技進步起了促進作用，但同時也使科技管理系統(tǒng)的工作人員產(chǎn)生腐敗可能。這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源是科技三經(jīng)費使用過程中缺乏科學(xué)的依據(jù)和監(jiān)管。按規(guī)定，科技經(jīng)費必須按地方每年財政收入的15%進行投入。在富有的省市中，按這個比例，“三項經(jīng)費”是一筆不少的數(shù)目。各省市的科技管理部門，想辦法設(shè)立科技計劃扶持項目，力爭每年把科技經(jīng)費使用完。有了許多的莫明其妙的科技項目，再加上“科學(xué)研究是允許失敗的”理由，每個科技管部門都想盡辦法把每年的財政安排的科技經(jīng)費用完。各地高校順理成章成為了科技三項經(jīng)費的洗錢工廠，大學(xué)中建立了大批“科技專家活動中心”“院士基地”。這些場所打的是科技牌子，并不是科技人員活動場所，而是一些在做科技經(jīng)費再分配的人的活動場所。
腐敗正成為高校毒瘤 圖/鐘小梅
反腐要標本兼治
高校腐敗具有作案周期長、作案次數(shù)多、涉案總額高的特點。犯罪類型包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)、招收學(xué)生徇私舞弊罪等多項，其中受賄、貪污犯罪占有較高比例。研究表明，1988年至2009年間高校因腐敗受到刑罰處罰的總?cè)藬?shù)為238人，其中有131人所犯罪名為受賄罪，占總?cè)藬?shù)的55.04%。北京市檢察機關(guān)2008年至2012年查辦的案件中，貪污罪占39%，受賄罪占19%。受賄罪主要表現(xiàn)是在基建工程、后勤修繕、物資采購、人事任免的過程中收受賄賂；貪污罪主要表現(xiàn)在利用收取各種費用、資金收付、財務(wù)報銷、財務(wù)記賬等機會侵吞公款，或私設(shè)“小金庫”將公款私分或侵吞。
北京工業(yè)大學(xué)紀委書記馮虹認為，中國高校腐敗案件呈現(xiàn)突出的特征。從自身制度層面分析，權(quán)力制衡機制不健全、監(jiān)督機制不到位、制度內(nèi)容不夠規(guī)范、執(zhí)行較為隨意以及制度建設(shè)面臨的深層阻力，都是高校腐敗的重要原因。解決對策在于充分認識高校反腐敗工作重點應(yīng)是預(yù)防腐敗，積極建議改革上游制度，并逐步完善內(nèi)部分權(quán)制衡機制、監(jiān)督制度、民主管理制度以及重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理制度，探索制度廉潔性評估機制，加強信息化建設(shè)。
馮虹表示，對高校校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督機制不到位，是高校腐敗的一大原因。按照現(xiàn)行的高校管理體制，高校紀委是在上級紀委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，高校紀委必須服從學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，且高校黨委無權(quán)調(diào)查處理校級黨委常委。大多數(shù)高校校級領(lǐng)導(dǎo)一般都是黨委常委，所以高校紀委很難真正實現(xiàn)對校級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)管轄眾多高校，日常監(jiān)督更是鞭長莫及。高校校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度建設(shè)不到位。雖然教育部2010年實施《高等學(xué)校信息公開辦法》后，各高校校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度仍然不到位，公開內(nèi)容和公開程度很難實現(xiàn)社會公眾對高校管理的實質(zhì)監(jiān)督。
2014年兩會期間，全國人大代表、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長王樹國對著高校腐敗放炮，表示體制不合理是高校腐敗難治的主要原因。大學(xué)校長正遭遇社會的信任危機。沒有半點理由去責怪社會。媒體曾盤點2013年的高校腐敗案，發(fā)現(xiàn)除招生、占用教育科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)造假等方面，后勤基建部門已成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。在王樹國看來，大學(xué)腐敗和社會腐敗沒什么兩樣，只不過大家心目當中，大學(xué)是特別神圣的，不應(yīng)該出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，對公眾打擊比較大。大學(xué)本質(zhì)上與其他社會部門并無不同，對優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，造成了各種非法的利益交換。加強對大學(xué)的監(jiān)督只是治標，要在總體上增加優(yōu)質(zhì)高等教育的資源數(shù)量，這才是治本。如果中國有更多的好學(xué)校，大家不必削尖腦袋進去，那高校招生腐敗等一系列問題就不存在了。
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