《產(chǎn)品質(zhì)量法》之“辯”

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第8期】

《產(chǎn)品質(zhì)量法》之“辯”

文/汪立昕

中國社會經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要有支撐大規(guī)模市場經(jīng)濟(jì)活動的制度基礎(chǔ)，包括各類消費(fèi)品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)行為等市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)體系、監(jiān)管體制機(jī)制和技術(shù)支撐體系等等，產(chǎn)品質(zhì)量法律體系也是其中重要的一環(huán)。

核心提示

產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)的動力是市場需求和公平競爭

《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布于我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的初期，它的實(shí)施對質(zhì)量法制建設(shè)和建立國家行政質(zhì)量監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其局限性也日益體現(xiàn)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》起草和修改時(shí)，將有關(guān)經(jīng)營者和企業(yè)涉及產(chǎn)品質(zhì)量的行政、民事及刑事責(zé)任融為一體，將產(chǎn)品傷害責(zé)任、產(chǎn)品瑕疵責(zé)任和產(chǎn)品安全責(zé)任的相關(guān)規(guī)定全部集于其中，這在一定程度上，混淆了經(jīng)營者有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量不同性質(zhì)的法律責(zé)任，難以厘清生產(chǎn)者面對不同性質(zhì)的質(zhì)量問題，應(yīng)承擔(dān)的不同的法律義務(wù)，以及行政監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。

這種立法模式既不利于將民事權(quán)利的行使交給權(quán)利人自我決定，由其自享權(quán)利、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于行政部門利用有限的資源對涉及公共利益的產(chǎn)品安全問題有效規(guī)制，更不利于法律、公民、主體和契約意識的培養(yǎng)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》還要求各級政府把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論哪一級政府制定的指向單一、對象泛泛的提高產(chǎn)品質(zhì)量的計(jì)劃，都是難以有效落實(shí)的。因?yàn)樵谀穷愑?jì)劃中，找不到符合客觀規(guī)律的可以提升質(zhì)量的機(jī)制。

產(chǎn)品質(zhì)量本意是產(chǎn)品滿足市場要求的程度，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品能滿足消費(fèi)者使用要求的適用性，無論經(jīng)濟(jì)學(xué)還是法學(xué)都難以對此特性給出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。產(chǎn)品質(zhì)量本質(zhì)上刻著市場的屬性，應(yīng)該由消費(fèi)者決定，通過買賣雙方的承諾與要約表達(dá)。

企業(yè)根據(jù)市場反饋和消費(fèi)者的需要，持續(xù)地對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)并通過采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝、材料以及科學(xué)的管理方法，使產(chǎn)品的品種不斷增加、質(zhì)量更加穩(wěn)定。為此，企業(yè)需要投入人力、物力和資金，以使產(chǎn)品在品種、性能、價(jià)格等方面滿足不同消費(fèi)者的要求。

以公法面目出現(xiàn)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，更加適合20年前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人們的認(rèn)識水平。在如今開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對雨后春筍般層出不窮、數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)品，堅(jiān)持這種“無重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量管理”模式，會給有關(guān)行政執(zhí)法部門帶來無盡的煩惱。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》過度地賦予政府在質(zhì)量問題上的行政責(zé)任。從相關(guān)科學(xué)方法、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，到產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、產(chǎn)品打假，僅行政權(quán)力和行政處罰的條款，就占了該法文本內(nèi)容的一半。原本應(yīng)該按照供需雙方合同及合同的指向解決存在的糾紛，只要涉及了質(zhì)量問題，似乎全社會都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)處理，并且必須要處理好，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門承受了超出職責(zé)的工作壓力。

由此導(dǎo)致的負(fù)面后果主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.目前政府職能改革滯后，行政部門在某些方面對企業(yè)的影響相比市場作用處于強(qiáng)勢地位，企業(yè)更加重視政府的要求和行政部門的處罰，而輕視了對消費(fèi)者和市場的關(guān)注。長此以往，會影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

2.應(yīng)該成為產(chǎn)品質(zhì)量法律基礎(chǔ)，并構(gòu)成企業(yè)法律責(zé)任基礎(chǔ)的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任和產(chǎn)品傷害責(zé)任法律制度，淹沒在國家對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的行政規(guī)范中，不利于厘清行政責(zé)任與民事責(zé)任，在實(shí)踐中甚至?xí)霈F(xiàn)以行政責(zé)任代替民事賠償，或民事賠償代替行政責(zé)任的情況，不利于產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任的落實(shí)。

3.沒有區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品適用性、符合性和安全性的不同法律義務(wù)，也沒有區(qū)分質(zhì)量監(jiān)管部門涉及的不同職責(zé)，這也許是導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品安全責(zé)任及行政監(jiān)督缺位的法律根源。

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）