“上海市法治質監(jiān)建設考核評價指標體系”基本框架[1]

“上海市法治質監(jiān)建設考核評價指標體系”基本框架[1]

基本框架的設計思路

指標體系以《法治質監(jiān)建設意見》為藍本，共設置了7個一級指標，相比較《法治質監(jiān)建設意見》所提出的7個方面具體要求：“進一步提高全系統(tǒng)特別是領導干部依法行政的意識和能力”、“完善行政決策機制，依法科學民主決策”、“健全質檢法規(guī)體系，加強和完善制度建設”、“規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能”、“增強矛盾化解能力，促進社會和諧穩(wěn)定”、“規(guī)范行政權力運行，強化行政監(jiān)督和問責”、“加強法治質檢領導，保障法治質檢建設”，指標體系的一級指標做了小幅度調整。一是將行政決策納入制度建設的指標項下；二是將“加強法治質檢領導，保障法治質檢建設”拆分為兩個一級指標，分別是“推進質監(jiān)行政管理法制基礎建設”和“加強組織領導和督促檢查”。

此外，鑒于區(qū)縣質監(jiān)部門的職能更多體現(xiàn)于執(zhí)行，而制度建設方面并不是履職重點，因此，區(qū)縣質監(jiān)部門的指標體系中，去除了有關制度建設的內容，一級指標為6項。

“上海市法治質監(jiān)建設考核評價指標體系”框架結構

“上海市法治質監(jiān)建設考核評價指標體系”的基本框架設計為7個一級指標，21個二級指標，57個三級指標。其中，一級指標分為“提高依法行政意識和能力”、“加強和改進制度建設”、“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”、“強化執(zhí)法監(jiān)督和問責”、“善于運用多種手段化解行政爭議”、“推進質監(jiān)行政管理法制基礎建設”、“加強組織領導和督促檢查”（圖1）。

圖1

圖2

“提高依法行政意識和能力”指標下設“領導干部依法行政能力”、“執(zhí)法人員法律意識與法律素質”2項二級指標和5項三級指標（圖2）。

“加強和改進制度建設”指標下設“立法立規(guī)工作規(guī)范化”、“創(chuàng)新和完善立法立規(guī)工作機制”、“規(guī)范性文件的規(guī)范管理”、“重大行政決策的科學化、民主化”4項二級指標和13項三級指標（圖3）。

圖3

“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”指標下設“理順行政執(zhí)法體制”、“嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度”、“完善行政執(zhí)法程序”、“行政執(zhí)法行為合法合理”4項二級指標和13項三級指標（圖4）。

“強化執(zhí)法監(jiān)督和問責”指標下設“外部監(jiān)督”、“層級監(jiān)督和內部監(jiān)督”、“全面推進政府信息公開”3項二級指標和8項三級指標（圖5）。

圖4

圖5

圖6

圖7

圖8

“善于運用多種手段化解行政爭議”指標下設“化解矛盾糾紛制度建設”、“加強行政復議工作”、“做好行政應訴工作”3項二級指標和7項三級指標（圖6）。

“推進質監(jiān)行政管理法制基礎建設”指標下設“執(zhí)法信息化建設”、“法制宣傳”、“基層法制機構建設”3項二級指標和6項三級指標（圖7）。

“加強組織領導和督促檢查”指標下設“健全法治質監(jiān)建設的組織機構”、“加強法制機構和法制隊伍建設”2項二級指標和5項三級指標（圖8）。

（供稿單位：上海市質量技術監(jiān)督局政策法規(guī)處）

注：[1]節(jié)選自《上海法治質監(jiān)建設評價指標體系之構建》（第十二屆（2013）上海市民主法治建設課題研究實務研究類一等獎）