重視質(zhì)量 鼓勵創(chuàng)新提高制造業(yè)國際競爭力
——美國“再工業(yè)化”及德國、日本發(fā)展制造業(yè)對我國的啟示

文/張麗虹

重視質(zhì)量 鼓勵創(chuàng)新提高制造業(yè)國際競爭力
——美國“再工業(yè)化”及德國、日本發(fā)展制造業(yè)對我國的啟示

文/張麗虹

制造業(yè)是一國綜合競爭力的來源和基礎(chǔ)。自1786年瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)后的200多年以來，制造業(yè)就一直以不可替代的角色推動著每次產(chǎn)業(yè)革命。美國、德國、日本先后通過強(qiáng)大的制造業(yè)實力，一舉成為世界工廠，在世界經(jīng)濟(jì)中奠定了領(lǐng)先地位。當(dāng)前，面臨“第三次工業(yè)革命”，美國等主要發(fā)達(dá)國家積極推行“再工業(yè)化”，德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國大力布局新興產(chǎn)業(yè)，試圖搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點。我國雖已成為制造業(yè)第一大國，但總體上大而不強(qiáng)。借鑒美國推行“再工業(yè)化”的發(fā)展路徑及德國、日本發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗，對尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的中國積極參與新一輪產(chǎn)業(yè)革命、提升制造業(yè)國際競爭力有一定的啟示意義。

產(chǎn)業(yè)國際競爭力理論

根據(jù)1985年世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）《關(guān)于競爭力的報告》，所謂國際競爭力是“企業(yè)目前和未來在各自的環(huán)境中，以比它們國內(nèi)和國外競爭者更有吸引力的價格和質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會”。國際競爭力最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力上。

產(chǎn)業(yè)競爭力是一國某一產(chǎn)業(yè)與他國同類產(chǎn)業(yè)向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)的競爭優(yōu)勢。構(gòu)成競爭優(yōu)勢的因素主要有兩個：一是價格因素，二是非價格因素。質(zhì)量是非價格因素中的主要方面，是國際貿(mào)易中的決定性因素。

由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特撰寫的《國家競爭優(yōu)勢》于1990年出版，根據(jù)對美、日、英、德等10個國家上百個產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的研究，提出著名的“鉆石”理論，認(rèn)為一國的特定產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力取決于四個基本因素：一是生產(chǎn)要素，包括人力資源、自然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等；二是需求條件，包括市場需求的量和質(zhì)；三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)的狀況；四是企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)與競爭對手。此外，包括政府、機(jī)遇兩個外生的影響因素。這六個因素彼此互動，組成一個模型，又稱“鉆石模型”。鉆石模型揭示出一國某一特定領(lǐng)域中影響生產(chǎn)率增長的各個因素，對系統(tǒng)地研究制造業(yè)國際競爭力提供了有益的分析框架。

美國、德國、日本提高制造業(yè)國際競爭力的舉措

美國曾經(jīng)是個工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家，1860年美國工業(yè)制成品位居世界第四。上世紀(jì)，50～60年代美國成為“全球制造業(yè)中心”，并占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位；70年代伴隨全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，美國開始“去工業(yè)化”的進(jìn)程，將主要精力轉(zhuǎn)向發(fā)展金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)；進(jìn)入80年代，美國制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象日益凸顯，美國制造業(yè)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值的份額日趨下降，1990年下降至21.5%，到2010年，該份額跌至19.4%，略低于我國的19.8%，從而喪失了百年來世界制造業(yè)產(chǎn)值頭號大國的地位。

①重新認(rèn)識制造業(yè)的價值。過低的制造業(yè)比重?zé)o法長期支撐虛擬經(jīng)濟(jì)，2008年的金融危機(jī)使美國衰落趨勢相對突顯、新興工業(yè)化國家的全球影響力日趨突出。為重奪國際制造業(yè)競爭主導(dǎo)權(quán)、重塑美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，2009年美國總統(tǒng)奧巴馬提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。再工業(yè)化的目的是重振制造業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這并非是簡單地重歸工業(yè)化，而是通過信息化推動工業(yè)化向高端制造、先進(jìn)制造發(fā)展，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級。

②通過立法振興制造業(yè)。2008年金融危機(jī)以來，美國重振制造業(yè)措施頻繁。2009年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》；2010年8月頒布《制造業(yè)促進(jìn)法案》；2011年6月和2012年 2月，相繼啟動《“先進(jìn)制造合作伙伴”計劃》與《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》；2011年12月專門成立白宮制造業(yè)政策辦公室，以協(xié)調(diào)各政府部門之間制造業(yè)政策的制定和執(zhí)行，推動美國制造業(yè)復(fù)蘇和出口。

③通過法律手段加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和促進(jìn)質(zhì)量提升。一方面通過頒布《食品與藥品法案》、《保護(hù)兒童和保證玩具安全法案》、《汽車運(yùn)輸安全法案》等一系列法案，要求企業(yè)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面，1987年8月頒布《美國馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量改進(jìn)法》，設(shè)立國家質(zhì)量獎，通過激勵來引起人們對質(zhì)量的重視、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。該獎實施20多年來，對提升全美質(zhì)量意識、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量實踐、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。

④鼓勵制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是美國工業(yè)化發(fā)展的主要動力。在美國，幾乎每一次技術(shù)進(jìn)步都與制造業(yè)有密切的關(guān)系，美國專利總量的90%源于制造業(yè)。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，美國政府并未因此減少研發(fā)投入，而是追加投入；2010年以美國國家科學(xué)基金會、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款按照十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步遞增，以重振美國的科研實力與提高勞動生產(chǎn)率。2011年2月，美國發(fā)布《創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)增長與傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭力提升的基礎(chǔ)，要通過創(chuàng)新繼續(xù)保持制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先。

⑤堅持創(chuàng)新的民族文化。在商業(yè)文化極度成熟的美國，創(chuàng)新是企業(yè)的生存之道、發(fā)展之本、競爭之魂。美國公司普遍以創(chuàng)新與變革為核心價值觀，鼓勵員工進(jìn)行大大小小的變革。如微軟、GE、朗訊等知名的美國公司都將持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)生存和贏得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，1790～1800年期間，美國經(jīng)政府頒布的專利有276項；1850～1860年期間，專利數(shù)增至25 200項；1890～1900年期間，專利數(shù)達(dá)到23萬項以上。美國正是基于這些源源不斷的發(fā)明創(chuàng)造，在工業(yè)化近100年的時間里突飛猛進(jìn)，迅速超過英國，成為世界第一工業(yè)大國。

德國是世界上重要的制造業(yè)大國。但“德國制造”曾經(jīng)是低價劣質(zhì)的代名詞，1887年8月全球工業(yè)霸主英國通過侮辱性的《商標(biāo)法》，規(guī)定所有從德國出口到英國的產(chǎn)品都須注明“德國制造”，以區(qū)分產(chǎn)品優(yōu)劣，“德國制造”由此得名。經(jīng)過100多年的發(fā)展，“德國制造”已成了質(zhì)量和信譽(yù)的代名詞。德國位處歐洲中部，既無地緣優(yōu)勢，也無資源稟賦，卻能在100余年的時間里數(shù)度崛起，成為世界強(qiáng)國，并在本世紀(jì)金融危機(jī)中一枝獨秀，其重要原因之一就是堅持實業(yè)立國道路及質(zhì)量為先。

①始終堅持制造業(yè)立國。德國在1830年開始工業(yè)革命之際，即確立了制造業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中的核心地位。100多年來，無論是戰(zhàn)爭、戰(zhàn)后重建，還是應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國制造業(yè)始終是國家振興的中流砥柱。即使是在西方其他國家競相發(fā)展金融創(chuàng)新時，德國仍將主要精力放在制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平的提高上，使德國具備了抵御金融危機(jī)沖擊的堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

②堅持質(zhì)量為先。德國產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)世界成為其保持強(qiáng)勁國際競爭力的保障。德國提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的做法包括：建立完備的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等制度體系；形成產(chǎn)品質(zhì)量事前管理、事中監(jiān)控、事后處理的一整套程序；建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，通過企業(yè)自我檢測、獨立中介機(jī)構(gòu)檢驗檢測、政府檢驗檢測層層把關(guān)；建立配套的標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證中介服務(wù)體系，提供公平、公正的服務(wù)等。

③堅持創(chuàng)新。德國政府和企業(yè)界對自身的比較優(yōu)勢有較清醒的認(rèn)識，在研發(fā)、創(chuàng)新方面始終處于高水平，在長期發(fā)展過程中形成了較完備的、鼓勵創(chuàng)新的法律環(huán)境，通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等為企業(yè)的創(chuàng)新提供激勵和必要的約束。研發(fā)投入占國內(nèi)產(chǎn)值的2.5%，企業(yè)研發(fā)投入中近95%來自制造業(yè)，其中研發(fā)投入最多的正是德國國際競爭力最強(qiáng)的領(lǐng)域。65%的中小企業(yè)參與研發(fā)活動，40%的中小企業(yè)有專門的研發(fā)部門，比例均為歐洲最高。積極促進(jìn)大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作，使技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

④獨特的“雙軌制”職業(yè)教育體系。雙軌制職業(yè)教育即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，培訓(xùn)中將理論學(xué)習(xí)和實際操作相結(jié)合，培訓(xùn)結(jié)束后通過考試即成為工業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)需要的合格技工。德國通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的“雙軌制”職業(yè)教育體系，創(chuàng)造了質(zhì)量型的人口紅利優(yōu)勢，培養(yǎng)了龐大的高素質(zhì)熟練技術(shù)工人隊伍和工程師隊伍。職業(yè)教育制度是德國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的根本保證。

⑤堅持專注、精益求精的民族文化。德國制造具有安全可靠、精良制造的美名，體現(xiàn)著德國人專注、踏實可靠的民族文化及對產(chǎn)品質(zhì)量精益求精的追求。德國制造業(yè)者可幾十年、幾百年專注于某一產(chǎn)品領(lǐng)域，力求在此領(lǐng)域做到最強(qiáng)。德國很多中小企業(yè)為百年老店，占據(jù)著細(xì)分行業(yè)50%甚至90%的市場份額。德國企業(yè)非常重視產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)烈的質(zhì)量意識已成為企業(yè)文化的核心內(nèi)容，并深深植根于廣大員工心目之中。如大眾公司在企業(yè)中樹立精益求精的質(zhì)量理念，西門子公司“以新取勝，以質(zhì)取勝”的理念使其立于不敗之地。

制造業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。二戰(zhàn)前“日本制造”也曾經(jīng)是價廉質(zhì)次的代名詞。戰(zhàn)后日本以制造業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展為起點，通過多年努力，到上世紀(jì)80年代初，制造業(yè)已全面超過歐洲、趕上美國，成為制造強(qiáng)國，創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，并奠定了日本經(jīng)濟(jì)大國的地位。即使當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)衰退，其許多工業(yè)制成品的產(chǎn)量仍居世界前列，國際競爭力依然強(qiáng)大。日本發(fā)展制造業(yè)的措施包括：

①頒布法規(guī)奠定制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。日本于1956年和1957年分別制定了《日本機(jī)械工業(yè)振興法》和《日本電子工業(yè)振興法》，1977年制定了《特定電子工業(yè)和特定機(jī)械工業(yè)振興法》，1978年制定了《特定機(jī)械情報產(chǎn)業(yè)振興法》，這些法規(guī)在產(chǎn)業(yè)方向上加以指導(dǎo)、在政策上加以鼓勵、在資金上予以支持，對調(diào)動企業(yè)積極性取得了良好效果。在實施前兩個法令的15年內(nèi)，日本制造業(yè)生產(chǎn)總值增長了17倍。1999年3月日本制定了《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，2000年8月頒布了《產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力強(qiáng)化法》，均體現(xiàn)了發(fā)展制造業(yè)的努力。

②引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、重視創(chuàng)新與研發(fā)。資源小國的特點使日本十分注重?fù)P長避短，充分發(fā)揮自身的人力資源優(yōu)勢，把功夫花在引進(jìn)和制造上。戰(zhàn)后十年的恢復(fù)期，日本在鋼鐵、石化、汽車制造等方面廣泛引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。在引進(jìn)的同時還加強(qiáng)創(chuàng)新與研發(fā)，不斷實現(xiàn)技術(shù)突破與革新，并迅速運(yùn)用于生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率得到迅速提高，制造業(yè)發(fā)展迅猛。2007年日本正式通過《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，強(qiáng)化推進(jìn)研發(fā)體制創(chuàng)新，提出“產(chǎn)業(yè)集群計劃”等，以提升制造業(yè)國際競爭力。

③重視質(zhì)量，提出質(zhì)量救國。日本能夠發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國同其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良密不可分。上世紀(jì)50年代初，日本產(chǎn)品質(zhì)量的惡劣口碑成為日本產(chǎn)品進(jìn)軍國際市場的最大障礙，為此日本著手實施質(zhì)量變革。1950年美國學(xué)者戴明向日本企業(yè)推行“統(tǒng)計質(zhì)量管理”理念與方法，日本掀起了質(zhì)量管理熱潮，每年的11月被定為“質(zhì)量管理月”。1951年日本設(shè)立代表國家質(zhì)量最高榮譽(yù)的“戴明獎”。60年代日本提出質(zhì)量救國，1962年成立第一個具有創(chuàng)造性的質(zhì)量控制（QC）小組。日本質(zhì)量革命最終推動日本產(chǎn)品質(zhì)量迅速提升，70年代追上西方發(fā)達(dá)國家，80年代日本的質(zhì)量奇跡開始震驚世界，日本商品在國際市場上獲得強(qiáng)勁的質(zhì)量競爭力。

④培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從一定意義上說，制造業(yè)的競爭就是人的競爭。日本在發(fā)展制造業(yè)方面一直強(qiáng)調(diào)“企業(yè)的成敗，關(guān)鍵在于人”的思想，在培養(yǎng)文化素質(zhì)和技術(shù)水平較高的職工隊伍方面，企業(yè)不遺余力。日本企業(yè)實行終身雇傭制也促進(jìn)了企業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)培養(yǎng)出掌握多種技能且適應(yīng)能力強(qiáng)的職工，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。多年來，日本制造業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)、熟悉精益生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，使很多領(lǐng)域產(chǎn)品的國際競爭力成為行業(yè)第一。

⑤堅持認(rèn)真勤奮的民族文化。日本能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛并成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要原因之一，是日本的民族文化發(fā)揮了重要作用。日本的民族文化是認(rèn)真、勤奮、學(xué)習(xí)、服從、精益求精等，而制造業(yè)成功的基本要素是質(zhì)量、管理、成本、技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，鮮明的文化特征支持了制造業(yè)在日本的發(fā)展。如豐田公司創(chuàng)造的“精益生產(chǎn)”體系，在日本許多公司得到推廣應(yīng)用；松下公司提出四個“千方百計”、以滿足用戶要求為準(zhǔn)則等，都促進(jìn)了日本制造業(yè)的發(fā)展。（未完待續(xù)）

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政策法規(guī)處處長）